Постановление № 5-63/2024 от 23 июня 2024 г. по делу № 5-63/2024

73RS0025-01-2024-000606-12

Дело № 5- 63/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 июня 2024 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы

Судья Чердаклинского районного суда

Ульяновской области Школенок Т.Р.

рассмотрев объединенное дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3, 6.5 КоАП РФ, в отношении муниципального унитарного предприятия «Чердаклыэнерго » муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, ИНН <***>, расположенного по адресу: <...>

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №35-Д/1 от 26.04.2024 года 16.04.2024 в 10-00 час. в ходе плановой выездной проверки МУП «Чердаклыэнерго» МО «Чердаклинский район» Ульяновской области по адресу: по адресу: <...>, проведенной в соответствии с решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО1 от 01.04.2024 года №35-Д, было установлено, что со стороны МУП «Чердаклыэнерго» были допущены нарушения санитарно – эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно – бытовому водоснабжению: дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия к скважинам по ул. Октябрьская, ул. Куйбышева, по ул. Труда, ул. Механизаторов, с. Енганаево, что является нарушением ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом населении», 3.2.1.1 Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; проект зон санитарной охраны источников водоснабжения на скважину в с. Енганаево отсутствует, что является нарушением ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом населении», п.п. 1.4, 1.6, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта ЗСО источников питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения на скважину с. Енганаево, что является нарушением п.5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом населении», п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на водные объекты – источники питьевого водоснабжения р.п. Чердаклы, с. Енганаево, что является нарушением п.п. 3,5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом населении»; по результатам лабораторных испытаний было установлено:- проба вода из разводящей сети по адресу: <...> не соответствует требованиям, табл. 3.1 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: железо 7,0 мг/дм3 при норме не более 0,3, жесткость 9,3 0Ж при норме не более 7, марганец – 0,50 мг/дм3 при норме не более 0,1, мутность 32,2ь ЕМФ при норме не более 2,6, цветность 78,5 гр. при норме не более 20, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний №73-01-18/02595-24 от 18.04.2024г.,- проба вода из скважины №42625 по адресу: <...> не соответствует требованиям, табл. 3.1 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: железо 6,7 мг/дм3 при норме не более 0,3, жесткость 9,4 0Ж при норме не более 7, марганец – 0,50 мг/дм3 при норме не более 0,1, мутность 30,4ЕМФ при норме не более 2,6, цветность 76,6 гр. при норме не более 20, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний №73-01-18/02593-24 от 24.04.2024г.;- проба вода из водоразборной колонки по адресу: <...> не соответствует требованиям, табл. 3.1 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: железо 6,9 мг/дм3 при норме не более 0,3, жесткость 9,4 0Ж при норме не более 7, марганец – 0,50 мг/дм3 при норме не более 0,1, мутность 31,6 ЕМФ при норме не более 2,6, цветность 78,0 гр. при норме не более 20, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний №73-01-18/02597-24 от 18.04.2024г.,- проба вода из скважины №42910 по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский районр.п. Чердаклы, ул. Октябрьская не соответствует требованиям, табл. 3.1 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: железо 6,8 мг/дм3 при норме не более 0,3, жесткость 9,4 0Ж при норме не более 7, марганец – 0,50 мг/дм3 при норме не более 0,1, мутность 31,4ЕМФ при норме не более 2,6, цветность 77,8 гр. при норме не более 20, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний №73-01-18/02594-24 от 24.04.2024г., что является нарушением ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», табл. 3.1, 3.3, 3.13СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Действия МУП «Чердаклыэнерго» должностным лицом квалифицированы по ч. 1 ст. 6.5 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 35-Д/2 от 16.04.2024 в 10- 00 час. в ходе плановой выездной проверки МУП «Чердаклыэнерго» по адресу: <...>, проведенной в соответствии с решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО1 от 01.04.2024 года №35-Д, было установлено, что со стороны МУП «Чердаклыэнерго» были допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения: не осуществляется производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды, что является нарушением ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом населении», п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий". Выявленные нарушения подтверждаются актом проверки №35-Д от «26» апреля 2024 г.

Действия МУП «Чердаклыэнерго» должностным лицом квалифицированы по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Определением судьи Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 04.06.2024 года дела об административных правонарушениях, возбужденных протоколами от 07.05.2024 года в отношении МУП «Чердаклыэнерго» ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 6.3, ст. 6.5 КоАП РФ, объединены в одно производство.

Представитель МУП «Чердаклыэнерго» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.

Представитель ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в г. Димитровграде в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Санкция указанной статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правоотношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются положениями Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст. 11 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Пунктами 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона N 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В силу частей 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч. 10 ст. 2 Федерального закона N 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» качество и безопасность воды - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

Согласно частям 1, 4 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», которые устанавливают предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, воде плавательных бассейнов, аквапарков.

Согласно таблице 3.1, 3.2., 3.13 установлено предельно допустимая концентрация мутности и цветности, жёсткости, химических веществ в питьевой воде систем централизованного водоснабжения.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ).

Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ).

Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организацией водопроводно-канализационного хозяйства), является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (п. 15 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011г. № 416-ФЗ.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", введенных в действие с 1 марта 2021 г.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Как следует из пунктов 1.4 и 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02, зоны санитарной охраны (далее также - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пунктом 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, отвечающего предусмотренным требованиям.

В соответствии с пунктом 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.

В силу пункта 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Как следует из материалов дела МУП «Чердаклыэнерго» осуществляет деятельность по предоставлению коммунальной услуги холодного и хозяйственно- бытового водоснабжения на территории р.п. Чердаклы и с. Енганаево Чердаклинского района

Проверка была проведена на основании Решения №37/Д Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 01.04.2024 на основании п. 2 ч. 1 ст. 57 ФЗ от 31.07.2020 № 248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации « в связи с выполнением плана проведения проверок на 2023 год, размещенного на сайте Управления. Обстоятельства выявленных нарушений в ходе проверки и при составлении протоколов об административном правонарушении представителем правонарушителя не оспаривались.

Указанные нарушения отражены в акте выездной проверки от 07.05.2024 № 37-Д

По итогам проверки по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства водоснабжения и водоотведения МУП «Чердаклыэнерго», проведенной старшим специалиста 1-го разряда ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО2 в отношении МУП «Чердаклыэнерго» составлено два протокола по ст. 6.5 и ст.6.3 ч. 1 КоАП РФ.

Совершение административных правонарушений подтверждается протоколами об административном правонарушении от 26.04.2024; копией акта выездной плановой проверки, предписанием от 26.04.2024, решением о проведении плановой выездной проверки от 01.04.2024, протоколами осмотра, и протоколами испытаний, договором о передаче муниципального имущества в оперативное управление и другими материалами дела.

Данные доказательства судья признает относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для разрешения дела об административном правонарушении и установления вины МУП «Чердаклыэнерго» в совершении вышеуказанных административных правонарушений.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть1). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

В имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у МУП «Чердаклыэнерго» имелась возможность для выполнения санитарно-эпидемиологических требований, в том числе, к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, но юридическом лицом не были приняты все зависящие от него меры по их исполнению. Доказательств обратного материалы дела не содержат, а выявленное административное правонарушение свидетельствует о виновном характере бездействия правонарушителя.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности квалификации действий МУП «Чердаклыэнерго» как по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, так и по ст. 6.5 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного МУП «Чердаклыэнерго» административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность МУП «Чердаклыэнерго» суд считает признание вины в ходе проведения проверки.

Обстоятельств, отягчающих ответственность МУП «Чердаклыэнерго», в судебном заседании не установлено.

Согласно ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Поскольку обязательные санитарно-эпидемиологические требования нарушены в результате совершения одного бездействия и имеющие общий родовой объект нарушения выявлены в ходе проведения одной проверки, по результатам которой были возбуждены два дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 6.3, 6.5 КоАП РФ, рассмотрение которых подведомственно одному и тому же суду, МУП «Чердаклыэнерго» подлежит привлечению к административной ответственности по указанным статьям КоАП РФ с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания - по ст. 6.5 КоАП.

С учетом всех обстоятельств совершенного правонарушения, в суд считает возможным назначить МУП «Чердаклыэнерго» наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Допущенные нарушения посягают на санитарно-эпидемиологическое благополучие, в связи с чем, не могут являться малозначительными.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать муниципальное унитарное предприятие «Чердаклыэнерго» муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и ст. 6.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: получатель УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора но Ульяновской области) банк получателя – отделение Ульяновск банка России/УФК по Ульяновской области, г. Ульяновск, р/счет <***>, ИНН <***>, БИК 017308101, КПП 732501001, ОКТМО 73705000, КБК 14111601061010003140 в течение 60 дней с момента вступления постановления в силу.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Т.Р. Школенок