Решение № 2-1014/2024 2-1014/2024~М-2490/2023 М-2490/2023 от 23 сентября 2024 г. по делу № 2-1014/2024

Дело № 2-1014/2024

УИД 18RS0009-01-2023-003528-49


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2024 года г. Воткинск

Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе судьи Русских А.В., при секретаре Спешиловой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Республиканскому центру социальных услуг в г. Воткинске в лице ФИО2, Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики о взыскании субсидии на оплату жилищного помещения и коммунальных услуг, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 (далее – ФИО1, истец) обратилась с иском к Республиканскому центру социальных услуг в г. Воткинске в лице ФИО2 с требованиями, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, о взыскании субсидии на оплату жилищного помещения и коммунальных услуг в размере 56 063 руб. 94 коп., компенсации морального вреда в сумме 70 000 руб.

17.04.2024 определением Воткинского районного суда УР в порядке ст.40 ГПК РФ в качестве соответчика привлечено Министерство социальной политики и труда УР.

В обоснование требований, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, указала, что обратилась в Республиканский центр социальных услуг г. Воткинска для получения субсидий на ЖКХ, в связи с тем, что стоит на бирже труда г. Воткинска и является безработной, пособие не получает. В июне 2023 г. получила одноразовую выплату накопительной пенсии ПФР 14177,07 руб. Республиканский центр социальных услуг г. Воткинска неправильно посчитал доходы за 6 месяцев, и не выплачивает субсидию. Кроме того, согласно со ст. 235 ГК РФ изменение состава собственников, в том числе переход имущества к одному из участников общей долевой собственности, не влечет для этого лица прекращения права собственности на указанное имущество. При этом на основании ст. 131 ГК РФ изменение состава собственников имущества предусматривает государственную регистрацию такого изменения. В связи с этим датой возникновения права собственности у участника общей долевой собственности на квартиру является не дата повторного получения свидетельства о праве собственности на имущество в связи с изменением состава его собственников квартиры и размера долей, а момент первоначальной государственной регистрации права собственности на указанное имущество. Субсидия подлежала начислению не на ? доли квартиры, а на всю, т.к. истец фактически приняла наследство после смерти матери.

Истец, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что обращалась за субсидией, после получения документа поняла, что ответчик неправильно посчитал размер совокупного дохода. У истца была единственная выплата в размере 14177,07 руб., которая должна была делиться на 6 месяцев. Субсидия должна была начисляться не на ? доли квартиру, а на всю квартиру, поскольку она фактически приняла наследство после смерти матери. Компенсацию морального вреда обосновывает тем, что меры социальной поддержки не выплачивают, а доходов у истца нет, за квартиру нечем платить, кроме того обращение в суд отнимает время, все надо оформлять и писать, разбираться во всем, в больницу за медицинской помощью не обращалась.

Представитель третьего лица Казенного учреждения УР «Республиканский центр социальных выплат» ФИО3, действующая на основании доверенности, доверенность в деле, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что субсидия ФИО1 назначена и выплачена в полном объеме в соответствии с «Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 №761. Выплата субсидии истцу подлежала только за ? доли квартиры, собственником которой она является. Документов о собственности на другую ? доли истец не представляла, кроме того выплата субсидий носит заявительный характер. ФИО2 является заведующей филиалом в г. Воткинске КУ УР «Республиканский центр социальных выплат», в ее должностные обязанности входит контроль за деятельностью филиала, в данном случае она является ненадлежащим ответчиком.

Представитель Министерства социальной политики и труда УР, Республиканский центр социальных услуг в г. Воткинске ФИО2, в судебное заседание не явились, представили заявление о рассмотрении дела без их участия. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Выслушав мнение истца, представителя КУ УР «Республиканский центр социальных выплат», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки. К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг). Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации (абзацы первый, второй, третий пункта 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. № 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (абзац первый пункта 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. № 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" (далее – постановление Пленума ВС РФ от 27.06.2017 №22)).

Частью первой статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

В соответствии с ч.2 ст.159 ЖК РФ право на субсидии имеют граждане:

1) пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

2) наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда;

3) члены жилищных кооперативов;

4) собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (ч.3 ст.159 ЖК РФ).

В соответствии с ч.7 ст.159 ЖК РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение ст.159 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее также - Правила, Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг) (Редакция действующая на дату возникновения правоотношений).

Согласно пункту 3 данных Правил право на субсидии имеют: а) пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде; б) наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде; в) члены жилищного или жилищно-строительного кооператива; г) собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).

В разделе II Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг установлен перечень документов, которые заявители представляют с заявлением о предоставлении субсидии.

В соответствии с подпунктом "а, д" пункта 8 Правил для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил, или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства с приложением сведений о документах, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства. Сведения о доходах заявителя и членов его семьи, учитываемых при решении вопроса о предоставлении субсидии

Исходя из пункта 7 Правил решения о предоставлении субсидий принимаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им государственным учреждением (далее - уполномоченный орган).

Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 66 Правил).

Методическими рекомендациями по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 декабря 2016 года N 1037/пр/857 (далее - Методические рекомендации по применению Правил) рекомендовано в качестве подтверждения доходов заявителя и всех членов семьи, учитываемых при решении вопроса о предоставлении субсидии, рассматривать документы в том числе о размере социальных выплат из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, иные документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, выданные в порядке, установленном действующим законодательством.

Порядок определения размера субсидии установлен пунктами 20 - 31 раздела IV Правил. Размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (далее - региональные стандарты) (пункт 20 Правил).

В соответствии с пунктом 32 Правил совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 календарных месяцев. Отсчет указанного 6-месячного периода начинается за 6 месяцев до месяца подачи заявления о предоставлении субсидии.

Размер субсидии определяется уполномоченным органом по соответствующим формулам, указанным в пунктах 23, 24 и 25 Правил, в зависимости от среднедушевого дохода семьи по отношению к прожиточному минимуму, установленному органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В случае предоставления получателю субсидии и (или) членам его семьи мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде денежных выплат и (или) компенсаций размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактических расходов, уменьшенных на размер предоставленных мер социальной поддержки. Получатель субсидии не позднее 10 рабочих дней со дня истечения срока предоставления субсидии представляет уполномоченному органу документы или их копии, подтверждающие фактические расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, понесенные ежемесячно в течение срока получения последней субсидии (пункт 27 Правил).

Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня представления получателем субсидии документов, указанных в пункте 27 настоящих Правил, производит сравнение размера предоставленной субсидии с фактическими расходами на оплату жилого помещения и коммунальных услуг получателей субсидий. При этом сравнение размера предоставленной субсидии с фактическими расходами на оплату жилого помещения и коммунальных услуг получателей субсидий, использующих для отопления жилого помещения в качестве основного вида топлива твердое топливо (при наличии печного отопления), электроэнергию (при наличии электрических отопительных приборов) или газ (при наличии газовых отопительных приборов), а также получателей субсидий, осуществляющих в установленном порядке оплату коммунальной услуги отопления только во время отопительного периода по факту потребления тепловой энергии с использованием показаний приборов учета, производится уполномоченным органом суммарно за 2 срока предоставления субсидий подряд по окончании второго срока предоставления субсидий, в течение которого заканчивается отопительный период. В случае если субсидия на второй срок подряд не предоставлялась, сравнение производится за один период предоставления субсидии после его окончания (пункт 27(1) Правил).

Совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 календарных месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем подачи заявления о предоставлении субсидии (далее - расчетный период) (пункт 32 Правил).

Среднемесячный доход каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина определяется путем деления суммы его доходов, полученных в течение расчетного периода, на количество месяцев этого расчетного периода, в течение которых он имел данные доходы (пункт 37 Правил).

Совокупный доход семьи, учитываемый при расчете размера субсидии в соответствии с пунктами 23 и 24 настоящих Правил, равен произведению среднедушевого дохода семьи в расчетном периоде на количество лиц, входящих в состав семьи заявителя (получателя субсидии), определенное в соответствии с пунктом 18 настоящих Правил (пункт 40 Правил).

В ходе судебного заседания 23.09.2024 истцу были разъяснены нормы ст. 41 ГПК, истец ходатайство о замене ненадлежащего ответчиком надлежащим не заявил, указав, что не намерен заменять ответчика, считает, что недовыплаченная субсидия и компенсация морального вреда подлежат взысканию с ФИО2, как с должностного лица.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирована и проживает в жилом помещении по адресу: <*****>.

Согласно выписке из ЕГРН ФИО1 является собственником ? доли квартиры, расположенной по адресу: <*****>.

03.08.2023 ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в уполномоченный орган по предоставлению субсидий Филиал в г. Воткинске Республиканского центра социальных выплат, предоставив в том числе документы подтверждающие фактически произведенные расходы за период с 01.02.2023 по 31.07.2023.

22.08.2023 решением филиала в г. Воткинске Республиканского центра социальных выплат назначена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 1 054,57 руб. с 01.08.2023 по 31.01.2024 ежемесячно.

Не согласившись с расчетом субсидии ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Согласно представленного расчета КУ УР «Республиканский центр социальных выплат», при определении размера субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, назначенной ФИО1 22.08.2023, применялся доход ее семьи (в количестве одного человека) в расчетном периоде с 01.02.2023 по 31.07.2023. Истцу была предоставлена мера социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно решения от 22.08.2023 № ПКУ0350224/2022 размер назначенной истцу субсидии на период с 01.08.2023 по 31.01.2024 г. составил 1054 руб. 57 коп.

Прожиточный минимум для трудоспособного населения составляет – 13 945 руб.; совокупный доход семьи ФИО1 (в количестве одного человека) за расчетный период с 01.02.2023 по 31.07.2023 составил – 14 177 руб. 07 коп. Как указанно самим истцом, в июле 2023 ею была получена одноразовая выплата накопительной пенсии в размере 14 177,07 руб.

Согласно пункта 37 Правил среднемесячный доход каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина определяется путем деления суммы его доходов, полученных в течение расчетного периода, на количество месяцев этого расчетного периода, в течение которых он имел данные доходы. Доход ФИО1 в расчетный период был получен в одном месяце, таким образом среднедушевой доход составил 14 177,07 руб. (14 177,07 руб. (полученный доход) / 1 месяц (количество месяцев в течение которых имел данные доходы))

Из представленного ответчиком расчета усматривается, что при определении размера субсидии ФИО1 применялся следующий доход: доход ФИО1 - среднедушевой 14 177 руб. 07 коп.

При среднедушевом доходе семьи равном или выше прожиточного минимума, установленного органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, размер субсидии определяется по формуле в соответствии с пунктом 23 Правил:

где:

С1 - размер субсидии (в рублях);

ССЖКУр - размер установленного для муниципального образования регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг на одного члена семьи для семей разной численности (в рублях);

n - количество лиц, входящих в состав семьи заявителя, определяемых в соответствии с пунктом 18 Правил;

МДДр - региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (в процентах);

Д - совокупный доход семьи (в рублях), исчисленный в порядке, установленном пунктом 40 Правил.

В соответствии с пунктом 40 Правил Совокупный доход семьи, учитываемый при расчете размера субсидии в соответствии с пунктами 23 и 24 Правил, равен произведению среднедушевого дохода семьи в расчетном периоде на количество лиц, входящих в состав семьи заявителя (получателя субсидии), определенное в соответствии с пунктом 18 настоящих Правил.

Размер субсидии рассчитан по формуле: 2640 руб. 00 коп. (ССЖКУ) х 1 - 22/100 х 14 177 руб. 07 коп. х 1 х 14177 руб. 07 коп. / 27890 руб. 00 коп. = 1054 руб. 57 коп.

С 01.09.2023 произведен перерасчет субсидии в связи с изменение региональных стандартов (отопительный период), размер субсидий рассчитан по формуле:

4 271,00 (ССЖКУ) х 1 – 22 / 100 х 14177,07 руб. х 1 х 14177,07 / 27 890,00 руб. = 2685,57 руб.

Но не более 1626,29 руб. = 1626,29 руб. (сумма по квитанциям).

При обращении за назначением субсидии на новый период 08.02.2024 ФИО1 предоставила документы, подтверждающие фактические расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, понесенные ежемесячно в течение срока получения субсидии, в связи с чем был произведен перерасчет и произведена доплата в размере 3543,60 руб.

Итого за период с 01.08.2023 г. по 31.01.2024 г. ФИО1 выплачено субсидии: август 2023 г. – 1054 руб. 57 коп., сентябрь 2023 г. - 1626 руб. 29 коп., октябрь 2023 г. - 1626 руб. 29 коп., ноябрь 2023 г. - 1626 руб. 29 коп., декабрь 2023 г. - 1626 руб. 29 коп., января 2024 г. – 1626 руб. 29 коп., а всего 9 186 руб. 02 коп.

Также произведена доплата субсидий за октябрь 2023 г. – 423,64 руб., ноябрь 2023 г. – 1059,28 руб., декабрь 2023 г. – 1059,28 руб., январь 2024 г. – 1169,90 руб., а всего 3543,60 руб.

В соответствии с пунктом 27 Правил размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В случае предоставления получателю субсидии и (или) членам его семьи мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде денежных выплат и (или) компенсаций размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактических расходов, уменьшенных на размер предоставленных мер социальной поддержки.

Указанные обстоятельства установлены судом, подтверждаются материалами дела и, сомнений в их достоверности не вызывают.

Таким образом, суд пришел к выводу, что с учетом дохода, фактических расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1, размер субсидий должностным лицом рассчитан верно, с учетов Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Суд, проверив расчет истца и сопоставив его с расчетом ответчика, приходит к выводу, что расчет субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.08.2023 г. по 31.01.2024 г., который представлен ответчиком, является верным, а так же основан на правильном применении нормативных актов, регулирующих порядок расчета размера субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Суд приходит к выводу, что расчет истца, не отвечает требованиям установленных норм и правил, а также действующим на территории Удмуртской Республики нормативам и тарифам, и основан на неправильном применении и толковании истцом действующего законодательства.

Также отсутствуют основания для начисления и выплаты субсидий за ? доли квартиры, оставшуюся после смерти матери ФИО1, поскольку ФИО1 не представлены подтверждающие документы о праве собственности на данную долю. Кроме того, выплата субсидий носит заявительный характер, за назначением субсидии на ? долю квартиры, оставшуюся после смерти матери, ФИО1 не обращалась, что и не опровергается самим истцом.

Учитывая, что требования истца удовлетворению не подлежат, оснований для взыскания с ответчиков в пользу истца компенсации морального вреда не имеется.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что ФИО2, как должностное лицо, заведующая филиалом в г. Воткинске Казенного учреждения УР «Республиканский центр социальных выплат является ненадлежащим ответчиком по требованиям о взыскании субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и компенсации морального вреда.

В связи с тем, что при подаче иска истец была освобождена от уплаты государственной пошлины, а в удовлетворении исковых требований о взыскании субсидии на оплату жилищного помещения и коммунальных услуг, компенсации морального вреда отказано в полном объеме, при таких обстоятельствах с истца в доход бюджета МО «город Воткинск» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2418 руб. 08 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Республиканскому центру социальных услуг в г. Воткинске ФИО2, Министерство социальной политика и труда Удмуртской Республики о взыскании субсидии на оплату жилищного помещения и коммунальных услуг, компенсации морального вреда - отказать.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС <***>, паспорт <***>) государственную пошлину в размере 2418 руб. 08 коп. в доход бюджета МО «Город Воткинск».

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца через Воткинский районный суд Удмуртской Республики со дня изготовления его в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 02.10.2024.

Судья А.В. Русских