Решение № 2-1585/2016 2-1585/2016~М-1324/2016 М-1324/2016 от 16 сентября 2016 г. по делу № 2-1585/2016

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16.09.2016 Сысертский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Тимофеева Е.В., при секретаре Телеповой К.С., с участием представителя истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа, Администрации Сысертского городского округа о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка, возложении обязанности по согласованию схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка, возложении обязанности по согласованию схемы расположения земельного участка. В обоснование заявленных исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ истцом подано заявление в администрацию Сысертского городского округа в соответствии со ст. 39.29 Земельного кодекса РФ с просьбой произвести перераспределение земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>1, находящегося в собственности у ФИО3 и земельного участка, свободного от прав третьих лиц, находящегося в муниципальной собственности. ДД.ММ.ГГГГ истцом было получено письмо из КУМИ, в котором говорилось, что предоставить испрашиваемый земельный участок не представляется возможным, в связи с тем, что согласно правилам землепользования и застройки Сысертского городского округа, утвержденных решением Думы № 323 от 24.01.2008 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории Сысертского ГО», земельный участок пересекается с границами населенного пункта <адрес>. Кроме того, в соответствии с градостроительным зонированием и градостроительными регламентами, применительно к территории <адрес>, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне общего пользования. Истец считает, что данная ссылка в решении КУМИ на то, что участок находится в зоне общего пользования и пересекается с границами населенного пункта несостоятельна, поскольку данные зоны и границы устанавливаются проектом планировки территории, которая в настоящее время отсутствует. Считает, что должностное лицо, ссылаясь в своем отказе на данные обстоятельства не доказало их фактического существования. Решение об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка нарушает права заявителя на получение в собственность испрашиваемого земельного участка в границах, которые наиболее предпочтительны, оптимальны, соответствуют всем требованиям законодательства. Хочет отметить, что ссылка в письме КУМИ на правила землепользования и застройки Сысертского ГО, утвержденные решением Думы № 323 от 24.01.2008 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории Сысертского ГО» не может быть применена в данном конкретном случае, так как изменений по данным правилам относительно п. Двуреченск никогда не было и нет. Генерального плана зонирования п. Двуреченск не существует, следовательно, границы населенного пункта п. Двуреченск не могут быть точно обозначены и следовательно не могут быть препятствием для оформления ее земельного участка, который расположен в черте города, в зоне Ж1. Что касается земель общего пользования, то, как уже отмечалось ранее, генплана <адрес> не существует, следовательно, и зона земель общего пользования не может быть отмечена. Так же, от границы участка истца, обозначенного на схеме точками Н7 и Н8 до дороги <адрес>, по которой ходят люди и ездит транспорт остается земельный участок шириной примерно около 10-13 м. в 5-ти метрах от указанных границ земельного участка истца, обозначенных точками Н7 и Н8, проходит линия ЛЭП, что соответствует предоставленной на согласование схеме.

Истец ФИО2 просила признать незаконным отказ главы Сысертского городского округа в согласовании схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040, расположенного по адресу: <адрес>. <адрес> выраженный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 и обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и правовой работе администрации Сысертского городского округа согласовать схему расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с точками координат, обозначенных на схеме расположения земельного участка.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Сысертского городского округа.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Представитель истца ФИО3 – ФИО1, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на пять лет, в судебном заседании требования истца поддержала в полном объеме. Просила признать незаконным отказ главы Сысертского городского округа в согласовании схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040, расположенного по адресу: <адрес>. 22-1, выраженный письмом от 25.05.2016 № 05-04386 и обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и правовой работе администрации Сысертского городского округа согласовать схему расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с точками координат, обозначенных на схеме расположения земельного участка. Пояснила, что истец обратилась в Администрацию Сысертского городского округа с просьбой перераспределить участок, принадлежащий истцу и участок, находящийся в муниципальной собственности. Считает отказ необоснованным. Администрация Сысертского городского округа указывает, что перераспределяемый земельный участок находится на землях общего пользования. Но Генеральный план поселка Двуреченск не утвержден, красные линии не установлены. Участок находится в зоне Ж-1. Перераспределяемый участок не доходит до границы дороги порядка 10 метров.

Представители ответчиков – Комитета по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа, Администрации Сысертского городского округа в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна, в материалах дела имеется расписка с отметкой в получении судебной повестки 08.09.2016.

В соответствии с ч. 1 ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствии, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело при данной явке в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, и исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером №40817810604900317040 категория земель: земли поселений. Разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1164 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>1.

ДД.ММ.ГГГГ истцом подано заявление в администрацию Сысертского городского округа в соответствии со ст. 39.29 Земельного кодекса РФ с просьбой произвести перераспределение земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>1, площадью 1164 кв.м. с кадастровым номером №40817810604900317040 и земельного участка, свободного от прав третьих лиц, находящегося в муниципальной (государственной) собственность, площадь вновь образуемого земельного участка составляет 396 кв.м.

ФИО3 был получен отказ (датирован 25.05.2016 № 05-04386) в перераспределении участков, согласно которому предоставить испрашиваемый земельный участок не представляется возможным, в связи с тем, что согласно правилам землепользования и застройки Сысертского городского округа, утвержденных решением Думы № 323 от 24.01.2008 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории Сысертского городского округа», земельный участок пересекается с границами населенного пункта <адрес>. Кроме того, в соответствии с градостроительным зонированием и градостроительными регламентами, применительно к территории п. Двуреченск Сысертского район, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне общего пользования. Зона земель общего пользования (ЗОП) – это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары.

Однако каких-либо доказательств данному утверждению администрацией не представлено.

Так, согласно пункту 4 требований к подготовке схемы расположения земельных участков, утвержденных Приказом Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровым плане территорий в форме электронного документа», при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости:

утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки;

проектов планировки территории;

землеустроительной документации;

положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории;

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков,

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно кадастровому плану земельного участка от 08.07.2007 № 25-2/07-4861, по адресу: <адрес>1, расположен земельный участок, с кадастровым номером №40817810604900317040, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1164 кв.м.

Подпунктом 2 п. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации к документам территориального планирования муниципальных образований отнесены Генеральные планы.

Под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (п. 2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Функциональные зоны – зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (п. 5 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В пункте 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В пункте 11 указанной статьи дано понятие "красные линии" - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Генеральный план п. Двуреченск опубликован на официальном сайте Администрации Сысертского городского округа www.adm.sysert.ru. При этом на имеющемся в публичном доступе картографическом изображении функциональных зон, определенных генеральным планом, отсутствует нанесение объектов землеустройства, в связи с чем, доказательств тому, что образуемый земельный участок находится в функциональной зоне общего пользования, не имеется.

В силу ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации правовой режим земельного участка определяется градостроительным регламентом территориальной зоны, к которой принадлежит земельный участок.

Нет перечисленных в части 9 статьи 29.39. Земельного кодекса РФ оснований для отказа в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 и земель, находящихся в государственной собственности в кадастровом квартале №40817810604900317040, в результате которого образуется земельный участок площадью 396 кв.м. в границах характерных точек в системе координат МСК 66: н1 <данные изъяты>, поскольку:

- заявление о перераспределении земельных участков подано в случае, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса, а именно перераспределение земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для садоводства, площадь земельного участка, находящегося в собственности истца, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков, предусмотренных статьей 87 Правил землепользования и застройки.

- земельные участки, которые предполагается перераспределить не обременены правами иных лиц;

- нет сведений о том, что на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, имеются какие-либо объекты;

- нет сведений о том, что земли, перераспределение которых испрашивается, изъяты из оборот или ограничены в обороте;

- нет сведений о том, что земли, перераспределение которых испрашивается, зарезервированы для государственных или муниципальных нужд;

- нет сведений о том, что земли, перераспределение которых испрашивается, являются предметом аукциона;

- нет сведений о том, что в отношении земель, перераспределение которых испрашивается, на момент обращения Истца уже было подано заявление о перераспределении или предварительно согласовании предоставления;

- в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на которым возникает право частной собственности, не будет превышать установленные ст. 87 правил землепользования и застройки предельные максимальные размеры земельных участков;

- при образовании земельного участка не нарушены требования, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса;

- границы земельного участка, находящегося в частной собственности уточнены;

- нет оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса;

- приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана в соответствии с требованиями к образуемым земельным участкам;

- проект межевания соответствующей территории не утверждался.

Заявленный к перераспределению земельный участок, находящийся в ведении Администрации Сысертского городского округа, находится в территориальной зоне Ж-1, не отнесен к землям общего пользования, не выходит за пределы населенного пункта.

Согласно пункту 1 части 8 статьи 39.29 земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет решение с приложением указанном схемы заявителю.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о неправомерности отказа в согласовании схемы расположения земельного участка, возложении обязанности по согласованию схемы расположения земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 ФИО6 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка, возложении обязанности по согласованию схемы расположения земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 в согласовании схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040, расположенного по адресу: <адрес>1.

Обязать Администрацию Сысертского городского округа, с учетом указанных в решении суда обстоятельств, вновь рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка, представленной ФИО3 ФИО7 в Администрацию Сысертского городского округа с заявлением от 26.04.2016 № 02-03220 в кадастровом квартале №40817810604900317040 площадью 396 кв.м., в границах характерных точек в системе координат МСК <данные изъяты>

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке, в течение одного по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: Е. В. Тимофеев.