Решение № 2А-292/2019 2А-292/2019~М-278/2019 М-278/2019 от 14 ноября 2019 г. по делу № 2А-292/2019

Гражданское дело № 2а-292/2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Богородское «15» ноября 2019 года

Ульчский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Васильковой Т.В.

при секретаре судебного заседания Абраменко А.И..

с участием помощника прокурора

Ульчского района Хабаровского края ФИО2

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульчского района Хабаровского края к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Мариинское Ульчского района Хабаровского края, Комитету по образованию администрации Ульчского района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определённые действия, -

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульчского района Хабаровского края обратился в Ульчский районный суд Хабаровского края с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Мариинское Ульчского района Хабаровского края, Комитету по образованию администрации Ульчского района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определённые действия.

В обоснование заявленных требований, указано, что прокуратурой Ульчского района по поручению прокуратуры Хабаровского края проведена проверка по соблюдению требований законодательства об антитеррористической защищенности, об образовании в ходе, которой выявлены нарушения законодательства РФ. Так, проведенной проверкой установлено, что в 2017 году муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Мариинское Ульчского района Хабаровского края установлена № категория опасности объекта (территории). Дата акта обследования и категорирования объекта ДД.ММ.ГГГГ года. Прокуратурой района установлено, что согласно статистическим данным и материалам уголовных дел пресечена преступная деятельность по подготовке террористического акта на территории учреждений образования г. Николаевск-на-Амуре ДД.ММ.ГГГГ, в ресторане «<данные изъяты>» в г. Хабаровске ДД.ММ.ГГГГ, и ДД.ММ.ГГГГ пресечена преступная деятельность по подготовке террористического акта в МБОУ СОШ № г. Хабаровск. Согласно пп. «б» п. 12 Требований к антитеррористической защищенности объекта (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территории) (утв. Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 года № 1235) № категория опасности не могла быть присвоена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Мариинское Ульчского района Хабаровского края, направлялось представление об устранении нарушений, ответа на которое не поступило. Просят, с учетом поступивших изменений, признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Мариинское Ульчского района Хабаровского края, и комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района, выразившиеся в непроведении категорирования опасности муниципального бюджетноо общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Мариинское Ульчского района Хабаровского края, в соответствии с требованиями утв. Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 года № 1235. Возложить на административных ответчиков, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объекта (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. Постановлением Правительства Российской Федерации 02 августа 2019 года № 1006 обязанность создать комиссию по обследованию и категорированию объекта в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта. Провести обследование и категорирование объекта муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Мариинское Ульчского района Хабаровского края, по результатам которого составить акт обследования и категорирования объекта, а также разработать паспорт безопасности объекта муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Мариинское Ульчского района Хабаровского края согласовав его с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), территориального орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования, с учетом их изменений поддержала в полном объеме. Настаивала на их удовлетворении. Уточнив, что просит возложить на ответчиков исполнение заявленных требований в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного ответчика - председатель комитета по образованию ФИО3 с исковыми требованиями не согласился. Суду пояснил, что в соответствии с постановлением 1006 от 2 августа 2019 года, комитетом по образованию был принят приказ ДД.ММ.ГГГГ 117 АХ "Об обследовании и категорирования объектов образовательных учреждений". На основании приказа комитета по образованию, Мариинское образовательное учреждение издал приказ № от ДД.ММ.ГГГГ "О создании комиссии". В соответствии с работой комиссии, был изготовлен акт обследования и категорирования, и в соответствии с п. 9 требований, в течение 30 рабочих дней, данная комиссия имеет право, пописывать и создавать данный документ. Он был изготовлен, не выходя за сроки данного постановления. Централизовано были собраны документы с образовательных учреждений, заместитель председателя комитета по образованию направлялся в командировку в г. Николаевск и в г. Хабаровск для подписания актов. Вернулся ДД.ММ.ГГГГ, указанная дата является датой подписаний данного документа.

В судебное заседание представитель административного ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Мариинское Ульчского района Хабаровского края не явилась. О времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявила. Представила суду пояснения, согласно которым приказ «Об обследовании и категорировании МБОУ СОШ Мариинского СП» был разработан в первоначальном варианте с комиссией состоящей только из сотрудников образовательного учреждения с указанием сроков проведения обследований с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данные сроки были указаны и в акте категорирования. Акт был утвержден ДД.ММ.ГГГГ). При издании приказа секретарем была допущена механическая ошибка в дате приказа 28 вместо 25. Этот приказ был распечатан и лежал на столе не подшитый в папку. В дальнейшем при запросе ДД.ММ.ГГГГ секретарь направил в комитет по образованию именно этот приказ и акт, не обратив внимание на то, что он не правильный. В последствии более детально ознакомившись с постановлением от 03 августа 2019 года №1006 «об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов» она издала новый приказ, где были включены в состав комиссии представители государственных органов и изменены сроки проведения обследования 28 августа 2019 года по ДД.ММ.ГГГГ. За приказом она сохранила прежний № (1), посчитав что по своей тематике он является идентичным первому. Так приказ оформлялся на компьютере на базе первого, секретарь не обратила внимание, на дату издания приказа внеся только изменения в комиссии, поэтому и осталась дала ДД.ММ.ГГГГ. Этот приказ был направлен в суд ДД.ММ.ГГГГ. Ошибка была обнаружена только в суде. Номер приказа был изменен на основании анализа последовательности нумерации приказов в книге приказов. Согласно последовательности нумерации приказов книге приказов номер приказа № Проси считать верным приказ № (1) от ДД.ММ.ГГГГ. Специально уполномоченному на решение задач в области ГО и ЧС работнику было поручено внести изменения в акт категорирования после издания нового приказа. Данный работник, изменения в акт не внес, объяснив большой загруженностью.

На основании положений ст. 150 КАС РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Мариинское Ульчского района Хабаровского края, поскольку в силу закона его участие не является обязательным и не признано таковым судом.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в обязанности образовательной организации входит решение вопросов, связанных с обеспечением безопасности и здоровья обучающихся на территории образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в обязанности образовательной организации входит решение вопросов, связанных с обеспечением безопасности и здоровья обучающихся на территории образовательной организации.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается- деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом)

В силу ч. 3.1. ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма (ст. 2 Закона № 35-ФЗ)

Статьей 3 Закона № 35-ФЗ террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

07.10.2017 года Постановлением правительства Российской Федерации № 1235 утверждены Требований к антитеррористической защищённости объекта (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее требования № 1235) пунктом 12 которых определено: - С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий): а) объекты (территории) первой категории опасности: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) более 3 террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 500 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет более 50 млн. рублей; б) объекты (территории) второй категории опасности: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) менее 3 террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет от 5 до 50 млн. рублей; в) объекты (территории) третьей категории опасности: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев не зафиксировано совершения (попыток к совершению) террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет менее 5 млн. рублей.

15 мая 2018 года Указом Президента № 215 Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Министерству просвещения Российской Федерации переданы функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся, а также функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что присвоенная в 2017 году муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Мариинское Ульчского района Хабаровского края, № категория опасности объекта не соответствовала, действующим на тот момент, Требованиям №1235. Данные факты были выявлены в ходе проведенной прокуратурой Ульчского района Хабаровского края проверки. Вследствие которой, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Мариинское Ульчского района Хабаровского края, ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой района, направлялось представление об устранении выявленных нарушений. Ответ на данное представление не поступил (л.д. 7-8,9-12,14-17).

С 17 августа 2019 года учреждения образования, относящиеся к сфере деятельности Минпросвещения, по вопросам антитеррористической защищенности должны руководствоваться новыми Требованиями к антитеррористической защищенности объекта (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства Просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными 02 августа 2019 года Постановлением Правительства Российской Федерации №1006, (Далее Требования № 1006), согласно которым:

- В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (п. 6);

- Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований (п. 8);

- Работа комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии (п. 9);

- Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии (п. 15).

-На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории) (п. 43)

-Паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом (п. 44).

-Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания. Срок рассмотрения и согласования паспорта безопасности не должен превышать 10 дней с момента его поступления в территориальные органы и подразделения, указанные в пункте 44 настоящих требований (п. 45).

В подтверждение своих возражений, относительно заявленных административных исковых требований, административные ответчики представили суду доказательства, совокупность которых свидетельствует об исполнении заявленных исковых требований, в части создания комиссии по обследованию и категорированию объекта в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта, и проведении обследование и категорирование объекта муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Мариинское Ульчского района Хабаровского края, в соответствии с Требованиями № 1006.

Так, ДД.ММ.ГГГГ, руководствуясь Требованиями №1006, комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края издал приказ об обследовании и категорировании объектов образовательных учреждений, в перечень которых включено муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Мариинское Ульчского района Хабаровского края. Указан состав комиссии по обследованию и категорированию объектов (л.д.48-50)

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ заведующей муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Мариинское Ульчского района Хабаровского края., создана комиссия по обследованию и категорированию данного объекта (территории) (л.д. 91-92).

По итогам работы, вышеуказанной комиссии, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Мариинское Ульчского района Хабаровского края, присвоена № категория опасности объекта, в подтверждение чего, имеется утвержденный ДД.ММ.ГГГГ председателем комиссии и подписанный всеми членами комиссии акт обследования и категорирования места с массовым пребыванием людей (л.д. 83-89).

Вместе с тем, суд полагает, что дата утверждения акта обследования и категорирования объекта, ДД.ММ.ГГГГ, указана ошибочно, поскольку, в силу п. 15 Требований №1006, данный документ утверждается председателем комиссии после его подписания всеми членами комиссии, часть из которых находится в г. Хабаровске и г. Николаевске-на-Амуре, располагающихся на отдаленном расстоянии от Ульчского района Хабаровского края.

В силу указанных обстоятельств суд полагает, что данный акт не мог быть утвержден ранее ДД.ММ.ГГГГ, приходящийся на последний день командировки заместителя председателя комитета по образованию ФИО1, целью которой являлось подписание вышеуказанного акта в МЧС России по Хабаровскому краю (л.д. 96)

Указанные обстоятельства не ставят под сомнение достоверность акта обследования и категорирования образовательного учреждения, форма акта соответствует установленным законодательством требованиям, в нем указано, какому именно объекту присвоена категория опасности. Акт представлен суду, в оригинале. Указание в акте обследования и категорирования объекта, срока работы комиссии с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ., нарушением законодательства не является, поскольку принимая во внимание положения, закрепленные п. 9 Требований №1006, а также дату издания приказа о создании комиссии ДД.ММ.ГГГГ, срок работы комиссии истекал ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, категорирование объекта проведено в установленные законодательством сроки.

Исходя из вышеизложенного, принимая во внимание положения пунктов 43, 45 Требований № 1006, сроки разработки паспорта безопасности и в последующем его согласования, на момент рассмотрения настоящего административного иска, не истекли.

Кроме того, административным ответчиком суду представлен разработанный паспорт безопасности объекта муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Мариинское Ульчского района Хабаровского края (л.д. 59)

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для возложения на административных ответчиков, в соответствии с Требованиями №1006, обязанности по созданию комиссии по обследованию и категорированию объекта муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Мариинское Ульчского района Хабаровского края, проведении его обследования и категорирования с составлением соответствующего акта, а также разработки паспорта безопасности объекта и последующего его согласования, в связи с чем, требования прокурора Ульчского района Хабаровского края, в данной части удовлетворению не подлежат.

В случае признания бездействия незаконными, орган, организация, лицо наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившее оспоренное бездействие обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленные им срок.

Таким образом, признание незаконным действий или бездействия является способом восстановления нарушенного права.

При таких обстоятельствах, требования административного истца, в части признания незаконным бездействия административных ответчиков, выразившиеся в не проведении категорирования опасности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Мариинское Ульчского района Хабаровского края., в соответствии с Требованиями № 1235, удовлетворению не подлежит, поскольку в случае признания их таковыми влечет, в силу прямого указания закона, возложение на комитет по образованию администрации Ульчского района Хабаровского края, и образовательное учреждение обязанность устранить допущенные нарушения, указанным судом способом в установленные им срок, что является невозможным, поскольку, как на момент рассмотрения настоящего административного искового заявления, так и на момент его подачи в суд, административные ответчики, с 17 августа 2019 года, по вопросам антитеррористической защищенности должны руководствоваться новыми Требованиями № 1006.

Таким образом, суд приходит к выводу, об отказе в удовлетворении заявленных требований, с учетом поступивших изменений, в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении Административных исковых требований прокурора Ульчского района Хабаровского края к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Мариинское Ульчского района Хабаровского края, Комитету по образованию администрации Ульчского района Хабаровского края

- о признании незаконным бездействий выразившееся не проведении категорирования опасности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Мариинское Ульчского района Хабаровского края., в соответствии с Требованиями.

- о возложении обязанности создать комиссию по обследованию и категорированию объекта в отношении функционирующего (эксплуатирующего) объекта, проведении обследования и категорирования объекта муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Мариинское Ульчского района Хабаровского края, по результатам которой составить акт обследования и категорирования объекта, также разработать паспорт безопасности объекта муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Мариинское Ульчского района Хабаровского края, согласовав его с руководителями территориального органа безопасности территориального органа федеральной службы войск национальной гвардии РФ (подразделении вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ), территориального органа министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено «22» ноября 2019 года.

Судья: подпись:

<данные изъяты> Судья: Т.В. Василькова