Решение № 2-785/2018 2-785/2018 ~ М-613/2018 М-613/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 2-785/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2018 года г. Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Орловой И.А.,

при секретаре Свечниковой А.В.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Туле Тульской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-785/2018 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в городе Туле Тульской области об обязании возобновления выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 через своего представителя по доверенности ФИО2 обратился в суд с иском к государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в городе Туле Тульской области об обязании возобновления выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения.

В обоснование заявленных требований, указал, что являлся получателем дополнительного ежемесячного материального обеспечения на основании п.п. 8 п. 2 ст.1 Федерального закона от 04 марта 2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией", т.к. является лауреатом премии совета министров СССР. 23.01.2018г. после получения вышеуказанного обеспечения к нему обратился представитель почты РФ с просьбой вернут полученное им материальное обеспечение в сумме 58691, 46 руб., поскольку данное обеспечение ему не полагается. Им была составлена расписка на уведомлении № (о приостановлении доставки пенсии за январь 2018г.) о возврате вышеуказанной суммы представителю почты. После этого им было получено письмо от отделения ПФР по Тульской области № от 01.02.2018г. с указанием, что с 01.02.2018г. ему прекращается выплата дополнительного материального обеспечения, в связи с отсутствием в Федеральном законе от 04 марта 2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" лауреатов премии совета министров СССР. При этом в письме говорилось о прекращении выплаты с 01.02.2018г., в связи с этим полагает, представителем почты 23.01.2018г. незаконно у него истребована сумма, в размере 58691, 46 руб. Он обратился в отделение ПФР по Тульской области с письменным заявлением, в котором просил возобновить причитающуюся ему выплату с 01.01.2018г. в размере 16613, 03 руб. Из отделения ПФР по Тульской области 07.03.2018г. им было получено письмо, в котором было указано, что Федеральный закон от 04 марта 2002 года N 21-ФЗ не предусматривает ДМО гражданам, которым присуждена премия совета министров СССР, и у него отсутствует право на ДМО.

Считая данный отказ незаконным и необоснованным, просит суд обязать ответчика возобновить ему выплату дополнительного ежемесячного материального обеспечения на основании Федерального закона от 04 марта 2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" в размере 16613, 03 руб. начиная 01.01.2018г.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном порядке, в письменном заявлении, адресованном суду, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца по доверенности ФИО2 заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, уточнил требования, просил обязать ГУ-УПФ РФ в г. Туле Тульской области возобновить ФИО1 дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 04 марта 2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией", сумму ежемесячной выплаты установить в соответствии с указанным законом.

Представитель ответчика государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в г. Туле Тульской области по доверенности ФИО3 заявленные исковые требования не признала, просила в иске отказать, по тем основаниям, что в силу п.2 ст.1 Федерального закона от 04 марта 2002 года N 21-ФЗ ФИО1 не относится к категории граждан, имеющих право на меры дополнительной материальной поддержки.

Выслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы гражданского и пенсионного дел, суд считает требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1). Осуществляя правовое регулирование, позволяющее реализовать конституционные гарантии в социальной сфере, законодатель вправе устанавливать виды обеспечения, порядок и условия приобретения права пользования ими, круг получателей тех или иных социальных выплат.

Федеральный закон от 04 марта 2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" является специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной, устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 1 указанного Закона установлено, что граждане Российской Федерации, получающие пенсию, и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

В соответствии с пп. 8 п. 2 ст. 1 названного Федерального закона дополнительное ежемесячное материальное обеспечение назначается: лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР).

Согласно п. 2 Постановления Минтруда России от 06 августа 2002 года N 53 (ред. от 17 февраля 2015 года действующего в период возникновения спорных правоотношений) "Об утверждении Перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения граждан Российской Федерации" граждане, имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения представляют следующие документы: лауреаты Ленинской премии, государственной премии СССР, государственной премии Российской Федерации (РСФСР) - диплом лауреата, постановление Правительства Российской Федерации о присуждении премии Правительства Российской Федерации и присвоении звания лауреата, Указ Президента Российской Федерации о присуждении премии.

В пункте п. 3 Постановления Минтруда России от 06 августа 2002 года N 53 указано, что в случае отсутствия документов, указанных в абзацах втором - четвертом пункта 2 настоящего Перечня, принимаются справки о награждении государственной наградой Российской Федерации, подписанные руководителем Управления Президента Российской Федерации по государственным наградам и заверенные его печатью, или справки архивных учреждений, а в случае отсутствия документов, указанных в абзацах пятом - шестом пункта 2 настоящего Перечня, - справки архивных учреждений (п. 3 в ред. Приказа Минтруда России от 17 февраля 2015 года N 93н, действующий в период возникновения спорных правоотношений).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является лауреатом премии Совета Министров СССР от 09 августа 1984 года и с 09 сентября 1992 года получателем пенсии по старости на основании ст. 14 Закона РФ от 20.11.1990г. №340-1 "О государственных пенсиях в РФ".

05.09.2017г. в связи с выходом на пенсию (прекращением работать) ФИО1 обратился к ответчику ГУ-УПФ РФ в г. Туле Тульской области с заявлением о назначении ДМО лауреату премии совета министров СССР в соответствии с Федеральным законом от 04 марта 2002 года N 21-ФЗ.

Решением ответчика УПФР в г. Туле Тульской области №170000522601 от 11.09.2017г. ФИО1 с 05.09.2017г. по б/срока, в размере 16613,03 руб., назначена ежемесячная доплата к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 04 марта 2002 года N 21-ФЗ.

С 01.02.2018г. ответчик УПФР в г. Туле Тульской области принял решение о прекращении ФИО1 выплаты дополнительного материального обеспечения, установленной на основании 21-ФЗ, в соответствии с п.3 ч.1 ст.25 Закона №400-ФЗ, п.3 ч.1 ст.12 Закона №424-ФЗ, п.29 Правил (пр.№).

Письмом ГУ-УПФР в г. Туле Тульской области от 01.02.2018г. за № ФИО1 разъяснено, что с 01.02.2018г. ему прекращена выплата дополнительного материального обеспечения, назначенная в соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 04 марта 2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" как лауреату государственной пенсии СССР, поскольку перечень премий, дающий право на получение дополнительного материального обеспечения, является исчерпывающим, премия Совета министров СССР в этом перечне не предусмотрена. В связи с чем ответчик пришел к выводу, что право на получение дополнительного материального обеспечения по категории «лауреат государственной премии СССР» у ФИО1 отсутствует.

С указанными выводами ответчика согласится нельзя. Действующим законодательством установлено, что при определении права на дополнительное материальное обеспечение должны учитываться исключительно премии, которые присуждались высшими органами государственной власти от имени СССР, РСФСР и Российской Федерации, то есть носящие общегосударственный характер.

В силу статей 30 и 64 Конституции (Основного Закона) Союза Советских Социалистических Республик, утвержденной Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05 декабря 1936 года высшим органом государственной власти СССР являлся Верховный Совет СССР, а высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти Союза Советских Социалистических Республик - Совет Министров СССР. Указанные органы осуществляли свои полномочия на территории СССР от имени государства.

Таким образом, полномочиями учреждать и присуждать премии от имени государства Союза Советских Социалистических Республик, согласно Основному Закону государства, были наделены Верховный Совет СССР и Совет Министров СССР.

Во исполнение своих полномочий Советом Министров СССР, совместно с ЦК КПСС, Постановлением от 09 сентября 1966 года N 739 введены, начиная с 1967 года, государственные премии СССР, которые подлежали присуждению ежегодно в годовщину Великой Октябрьской социалистической революции.

Положением "О государственных премиях СССР в области науки, техники, литературы, искусства и архитектуры", утвержденным Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров от 17 февраля 1967 года N 158 предусмотрено, что государственные премии СССР присуждаются за научные исследования, вносящие крупный вклад в развитие отечественной науки; за работы по созданию и внедрению в народное хозяйство наиболее прогрессивных материалов, машин и механизмов; за новые высокопроизводительные технологические процессы; за внедрение передового производственно-технического опыта, имеющего большое народно-хозяйственное значение, за оригинальные и экономичные архитектурные и технические сооружения; за глубокие теоретические исследования по вопросам государственного и хозяйственного строительства и марксистско-ленинской науки; за наиболее талантливые высокоидейные произведения литературы и искусства.

Соответствующие премии также были учреждены Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 года N 390, от 26 августа 1976 года N 703 и от 15 марта 1977 года N 211.

Постановлением Совета Министров СССР от 18 октября 1979 года N 950 "О премиях Совета Министров СССР" установлено, что премии Совета Министров СССР, учрежденные ЦК КПСС и Совета министров СССР от 28 мая 1969 года N 390, от 26 августа 1976 года N 703 и от 15 марта 1977 года N 211 присуждаются Советом Министров по представлению, в том числе, Государственного комитета СССР по науке и технике и ВЦСПС за выполнение комплексных научных исследований, проектно-конструкторских и технологических работ по важнейшим направлениям развития народного хозяйства и его отраслей и за внедрение результатов этих исследований (в том числе за выполнение научно-технических программ). Лицам, которым присуждаются премии Совета Министров СССР, вручается диплом и нагрудный знак "Лауреат премии Совета Министров СССР" (пункт 1).

В пункте 2 вышеназванного Постановления указано, что во исполнение Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 15 марта 1977 года N 211 установить, в числе прочих, 25 премий от 3 000 до 12 000 рублей для присуждения коллективам работников научно-исследовательских, проектно-конструкторских, технологических и других организаций, производственных и научно-производственных объединений и предприятий за выполнение комплексных научных исследований, проектно-конструкторских и технологических работ по важнейшим направлениям развития народного хозяйства и его отраслей и за внедрение результатов этих исследований и работ (в том числе за выполнение научно-технических программ). Указанные премии присуждаются ежегодно, начиная с 1981 года, ко Дню советской науки (пункт 2).

Содержание вышеприведенных нормативных актов позволяет сделать вывод, что премия Совета Министров СССР относится к государственной премии СССР, дающей право на назначение дополнительного материального обеспечения в соответствии с пп. 8 п. 2 ст. 1 Федерального закона от 04 марта 2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией".

Из материалов дела следует, что Постановлением Совета Министров СССР от 09 августа 1984 года ФИО1 присуждена премия Совета Министров СССР 1984 года, за создание комплекса производства легких конструкций для строительства зданий в Магаданской области. Выдан диплом лауреата премии Совета министров СССР за № и нагрудный знак "Лауреат премии Совета Министров СССР" за №.

Разрешая спор по существу, проанализировав положения Конституции (Основного Закона) Союза Советских Социалистических Республик, утвержденной Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05 декабря 1936 года, Постановлений Совета Министров СССР, суд приходит к выводу о том, что факт наличия у истца права на получение дополнительного материального обеспечения в соответствии с пп. 8 п. 2 ст. 1 Закона N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" нашел свое подтверждение, поскольку Совет Министров СССР, являясь высшим органом государственной власти СССР, обладал полномочиями учреждать и присуждать премии от имени государства, в связи с чем присужденная в 1984 году Советом Министров СССР ФИО1 премия является государственной премией, предоставляющей истцу право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

При таких обстоятельствах в данном случае условия для назначения ФИО1 дополнительного материального обеспечения, как лауреату государственной премий СССР имелись, указанная награда связана с наличием достижений и заслуг в труде, в связи с чем ответчик ГУ-УПФР в Туле Тульской области необоснованно прекратил указанную выплату ФИО1, как лауреату премии Совета Министров СССР.

Доводы представителя ответчика о том, что премия Совета Министров СССР не является государственной премией СССР, дающей право на назначение дополнительного материального обеспечения в соответствии с пп. 8 п. 2 ст. 1 Федерального закона от 04 марта 2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией", суд признает не состоятельными в силу вышеизложенного.

Судом установлено, что выплата дополнительного ежемесячного материального обеспечения прекращена ФИО1, как лауреату государственной премий СССР, с 01.01.2018г., что подтверждается уведомлением № за январь 2018г. о приостановлении доставки пенсии, а также Служебной запиской № от 25.12.2017г. начальника отдела перерасчета пенсии ГУ-УПФР в г. Туле Тульской области, именно с указанной даты выплата подлежит возобновлению.

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в городе Туле Тульской области об обязании возобновления выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения, удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Туле Тульской области возобновить ФИО1 выплату дополнительного ежемесячного материального обеспечения с 01.01.2018г., как лауреату государственной премий СССР.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий