Постановление № 5-540/2017 от 28 декабря 2017 г. по делу № 5-540/2017

Дело №5-540/2017г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 декабря 2017г. г. Липецк

Судья Левобережного районного суда г. Липецка Климова Л.В., рассмотрев протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. №№ в отношении юридического лица - ПАО «НЛМК», расположенного по адресу: <адрес> приложенные к нему материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

На основании распоряжения руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 №-рн от ДД.ММ.ГГГГ. проведена плановая выездная проверка юридического лица - ПАО «НЛМК», результаты которой зафиксированы в Акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ. №. В ходе проведения проверки выявлены нарушения ПАО «НЛМК» обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации дуговой сталеплавильной электропечи № №, инв. №, о чем составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ. №№ о совершении ПАО «НЛМК» правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание представитель ПАО «НЛМК» не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель Управления по технологическому и экологическому надзору (Ростехнадзор) по Липецкой области- ФИО3, ФИО4 в суде пояснили, что в ходе проведения проверки были выявлены нарушения ПАО «НЛМК» обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, в частности сталеплавильной электропечи № №, инв. №, что зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 27.12.2017г. №ЛЗ/222-439-2, акте проверки, предписании, протоколе о временном запрете деятельности.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица, извещенного о времени рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.

В силу ч.2 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Выслушав объяснения участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, судья считает необходимым привлечь ПАО «НЛМК» к административной ответственности по ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечаниям к ст. 9.1 КоАП РФ под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ)).

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона N 116-ФЗ требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Пунктом 2 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ установлено, что работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

Статьей 11 Федерального закона N 116-ФЗ предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет назначение административного наказания: на юридических лиц - от двухсот до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997г. " О промышленной безопасности опасных производственных объектов", к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997г. " О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасные производственные объекты должны быть зарегистрированы в государственном реестре (п.2 ст. 2 Закона). Такими объектами признаются: предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты п. 1 ст. 2 Закона, Приложение N 1 к Закону).

Регистрировать опасные производственные объекты в государственном реестре должны организации (а также индивидуальные предприниматели -абз. 1 преамбулы к Закону) вне зависимости от организационно- правовой формы и формы собственности, осуществляющие их эксплуатацию на правах собственности, аренды или ином законном праве (п. 15 Регламента).

Согласно п.9 Приложения N 8 к административному регламенту федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 года N 606 (в ред. от 01.12.2011 г. с изменениями, вступившими в силу с 10.01.2012 г.), при идентификации надо учитывать, что опасным производственным объектом не является отдельный механизм, оборудование (техническое устройство), емкость с опасным веществом, сосуд под избыточным давлением. Опасным производственным объектом является определенная площадка производства, на которой при осуществлении определенного вида деятельности применяется то или иное техническое устройство, есть обращение опасного вещества или горючей пыли.

В силу с т. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 г. N116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Согласно приложению к свидетельству о регистрации А 13-01203 Государственного реестра опасных производственных объектов к опасным производственным объектам относится фасонолитейный цех ( 2 класс опасности )

В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проводимого Ростехнадзором, выявлены нарушения ПАО «НЛМК» обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно, а именно:

1). Гидравлическая система дуговой сталеплавильной электропечи № №, инв. №, негерметична - нарушены требования статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 61 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированных в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ рег. №.

2). Допущена разгерметизация водоохлаждаемой арки рабочего окна дуговой сталеплавильной электропечи № №, инв. № - нарушены требования статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 31 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированных в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ рег. №.

3).Допущено наличие влаги (воды) на рабочей площадке дуговой сталеплавильной электропечи № №, инв. № - нарушены требования статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 24 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированных в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ рег. №.

4). Нарушена футеровка свода дуговой сталеплавильной электропечи № №, инв. № - нарушены требования статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 659 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированных в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ рег. №.

Данные обстоятельства зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ., протоколе о временном запрете деятельности по эксплуатации технического устройства –дуговой сталеплавильной электропечи № № от ДД.ММ.ГГГГ..

Из акта проверки ПАО «НЛМК» № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что обществом нарушены требования ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Пункты 61, 31,24, 659 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированных в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ рег. №, а именно: гидравлическая система дуговой сталеплавильной электропечи № № (инв. №) негерметична, допущена разгерметизация водоохлаждаемой арки рабочего окна дуговой сталеплавильной электропечи № № (инв. №), допущено наличие влаги (воды) на рабочей площадке дуговой сталеплавильной электропечи ДСП-25 НО1 № (инв. №), нарушена футеровка свода дуговой сталеплавильной электропечи № № (инв. №).

Аналогичные сведения содержатся и в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ. о необходимости устранения вышеперечисленных нарушений, установлен срок для их устранения. На момент рассмотрения дела выявленные недостатки не устранены, что следует из объяснений Ростехнадзор и доказательств обратного не представлено.

Оснований не согласиться с наличием допущенных нарушений у суда не имеется, поскольку они нашли объективное подтверждение в вышеуказанных документах и не опровергнуты.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона N 116-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что общество осуществляло эксплуатацию дуговой сталеплавительной электропечи № №, инв. № с грубым нарушением требований законодательства о промышленной безопасности. Установленные в ходе проверки нарушения, отраженные в вышеуказанных документах, с учетом специфики осуществляемой обществом деятельности свидетельствуют о возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью людей.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства в совокупности с представленными в дело доказательствами, суд приходит к выводу о доказанности в действиях общества события вменяемого ему административного правонарушения, факт наличия которого подтверждается совокупностью представленных доказательств.

Согласно ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, прежде всего, протоколом об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства суд приходит к выводу о том, что вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ нашла свое подтверждение.

Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований промышленной безопасности, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не имеется.

Каких-либо нарушений при проведении проверки, способных повлечь недействительность ее результатов, судом не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ). Обстоятельствами, при наличии которых может быть назначено административное приостановление деятельности, являются угроза жизни или здоровью людей, возникновение эпидемии, эпизоотии, заражение (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступление радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинение существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо совершение административного правонарушения в определенной законом области, в том числе в области порядка управления, в области градостроительной деятельности.

При этом в абзаце 2 части 1 указанной статьи установлено, что перечисленные обстоятельства служат основаниями для административного приостановления деятельности, если менее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией соответствующей нормы КоАП РФ, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Следовательно, административное приостановление деятельности, обеспечивая реализацию задач законодательства об административных правонарушениях, применяется в отношении конкретного лица, если выявленное в его действиях правонарушение предусматривает такой вид наказания, имеются предусмотренные законом обстоятельства для его назначения и менее строгое наказание не сможет обеспечить достижение целей наказания.

Допущенные ПАО "НЛМК» нарушения требований промышленной безопасности могут привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Суд приходит к выводу о том, что вина ПАО «НЛМК» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ установлена и подтверждается представленными доказательствами, не оспаривалась представителем общества.

Согласно ч.2 ст.3.12 КоАП РФ, срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В силу ч.2 ст.27.17 КоАП РФ, срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При этом в соответствии с ч.5 ст.29.6 КоАП РФ, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что наказание в виде приостановления деятельности сроком на 40 суток для устранения допущенных нарушений законодательства в области промышленной безопасности будет отвечать целям административного наказания. Для обеспечения исполнения настоящего постановления суд считает необходимым запретить эксплуатацию дуговой сталеплавительной электропечи № №, инв. № на срок 40 суток.

Судья также считает необходимым разъяснить, что на основании ходатайства юридического лица, судья досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 20.4 ч. 1, 29.10., 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Привлечь ПАО «НЛМК», ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: <адрес>, к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, и назначить наказание в виде приостановления эксплуатации сталеплавильной электропечи № №, инв. № на срок 40 суток.

Срок административного приостановления деятельности эксплуатации сталеплавильной электропечи № №, инв. № ПАО «НЛМК» исчислять с момента фактического приостановления эксплуатации данной печи.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд г. Липецка в течение 10 суток.

Судья Л.В Климова