Решение № 12-191/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 12-191/2019

Дело №12-191/2019

11RS0010-01-2019-001604-59


РЕШЕНИЕ

Республика Коми, г. Сыктывкар 03 сентября 2019 года

Судья Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми Баталов Р.Г.,

при секретаре Парфеновой Т.А.,

с участием прокурора Коданевой И.И.,

представителя Главного управления МЧС России по Республике Коми ФИО1, действующего на основании доверенности от **.**.**,

рассмотрев в судебном заседании протест прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара на определение главного государственного инспектора г.Сыктывкара по пожарному надзору от **.**.**, которым постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от **.**.**, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ... ФИО2 возвращено прокурору для устранения недостатков,

установил:

Прокурор Эжвинского района города Сыктывкара обратился в Эжвинский районный суд г. Сыктывкара с протестом на определение главного государственного инспектора г. Сыктывкара по пожарному надзору от **.**.**, которым постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от **.**.**, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ... ФИО2 и иные материалы дела возвращены прокурору для устранения недостатков. В обоснование протеста прокурор указывает, что отсутствие в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указания на конкретное время совершения административного правонарушения, являющегося длящимся, не является основанием, исключающим возможность дальнейшего движения дела об административном правонарушении.

Прокурор в судебном заседании протест поддержал.

Представитель административного органа в судебном заседании возражал против удовлетворения протеста прокурора.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Заслушав прокурора, представителя административного органа, исследовав материалы дела, изучив доводы протеста, прихожу к следующему.

По результатам рассмотрения материалов проверки исполнения законодательства о соблюдении требований пожарной безопасности в магазине «Магнит» АО «Тандер», расположенного по адресу ... прокурор Эжвинского района города Сыктывкара **.**.** возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении ... ФИО2

**.**.** постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с материалами дела направлено для рассмотрения в адрес отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Сыктывкара ГУ МЧС России по Республике Коми.

Определением главного государственного инспектора г. Сыктывкара по пожарному надзору от **.**.** постановление с материалами по делу возвращены прокурору, поскольку постановление о возбуждении дела об административном правонарушении имеет существенные недостатки в его оформлении.

Возвращая постановление о возбуждении дела об административном правонарушении главный государственный инспектор города Сыктывкара по пожарному надзору в определении от **.**.** указал, что в постановлении прокурора отсутствует указание на время совершения административного правонарушения. Данный недостаток является существенным и не может быть восполнен при рассмотрении дела по существу.

Вместе с тем, с таким выводом должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

Частью 1 ст.20.4 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Частью 2 ст.28.4 КоАП РФ установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 2 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24 марта 2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.); несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

На основании пункта 3 статьи 29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым при необходимости выносится, кроме прочего, определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Из материалов дела усматривается, что **.**.** в ходе проведения проверки в магазине по адресу ... соблюдения законодательства в сфере пожарной безопасности помощником прокурора совместно с сотрудником отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Сыктывкара ГУ МЧС России по РК выявлены нарушения в соблюдении требований пожарной безопасности: - руководитель организации не обеспечивает в соответствии с годовым план-графиком проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания и помещения магазина (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией), чем нарушен п.63 Правил противопожарного режима, (утвержденных постановлением Правительства РФ №... от **.**.** №...); - при эксплуатации эвакуационных и аварийных выходов допущено размещение (загромождение) различных материалов, изделий, оборудования, чем нарушен требования раздела «б» п.36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от **.**.** №...); - не обеспечено наличие на путях эвакуации знаков пожарной безопасности в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», чем нарушен п.36 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от **.**.** №...); - руководитель организации не обеспечил помещения магазина исправным огнетушителем (в торговом зале), чем нарушил п.70 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от **.**.** №...); - не опломбировано запускающее или запорно-пусковое устройство порошкового огнетушителя (в торговом зале), одноразовой пломбой, чем нарушен п.475 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от **.**.** №...)

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, прокурором указано, что датой выявления правонарушения является - **.**.**.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как указано в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда №... от **.**.** днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Вменяемое ФИО2 правонарушение является длящимся, поскольку выражено в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Таким образом, временем совершения правонарушения следует считать день его обнаружения. В данном случае проверка проведена **.**.**, то есть временем совершения правонарушения является день его обнаружения - **.**.**.

При описании прокурором события правонарушения, время совершения правонарушения в постановлении указано - **.**.** (дата обнаружения правонарушения).

Отсутствие в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении указания на конкретное время совершения административного правонарушения, выраженное в минутах и часах, существенным недостатком оформления постановления не является, поскольку в рассматриваемом деле значимым обстоятельством для определения времени совершения, длящегося административного правонарушения является день его обнаружения.

При таких обстоятельствах, оспариваемое определение главного государственного инспектора города Сыктывкара по пожарному надзору нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с иными материалами – направлению в отдел надзорной деятельности и профилактической работы города Сыктывкара ГУ МЧС России по Республике Коми.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Протест прокурора Эжвинского района города Сыктывкара Республики Коми удовлетворить.

Определение главного государственного инспектора города Сыктывкара по пожарному надзору от **.**.** отменить, постановление прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара от **.**.** о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ... ФИО2 и иные материала дела направить главному государственному инспектору города Сыктывкара по пожарному надзору для рассмотрения по существу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара суд Республики Коми со дня вручения или получения его копии.

Судья - Р.Г.Баталов