Решение № 12-299/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 12-299/2017

Дело № 12-299/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Рубцовск 15 ноября 2017 года

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Видюкова С.И., при секретаре Шинкаренко Т.А., рассмотрев жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края Шадриной Н.Н. на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю Б.Е.В. -АП от *** по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Администрации ... по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю Б.Е.В. -АП от *** Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Защитник Администрации ... ... Шадрина Н.Н. обжаловала данное постановление в Рубцовский городской суд Алтайского края, указав, что *** управлением Администрации ... по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и благоустройству была направлена заявка на бюджетное финансирование на 2017 год. В заявку была включена муниципальная программа «Ремонт и реконструкция объектов муниципального жилого фонда в г.Рубцовске» на 2015 - 2018 годы. Постановлением Администрации ... края от *** утвержден объем финансирования программы на 2017 год в размере <данные изъяты> рублей, из которых - на проведение ремонта объектов муниципального жилищного фонда было утверждено <данные изъяты> рублей, на улучшение состояния объекта муниципального жилищного фонда - <данные изъяты> рублей. Поскольку бюджет муниципального образования ... края на 2017 год формировался и утверждался в условиях экономической нестабильности со снижением доходов относительно 2016 года, и утвержден в пределах прогнозируемых доходов и с максимально допустимым размером дефицита бюджета, на статью расходов по улучшению состояния муниципального жилищного фонда было выделено <данные изъяты> рублей, вместо запланированного <данные изъяты> рублей, в связи с чем, у Администрации ... ... не было реальной возможности исполнить решение суда . Ссылаясь на ч.4 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просила отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу.

Законный представитель Администрации ... ... в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

Защитник Администрации ... Шадрина Н.Н. в судебное заседание доводы жалобы поддержала.

Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю, начальник отдела - старший судебный пристав ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю Б.Е.В. в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев представленные материалы дела об административном правонарушении, материалы исполнительного производства, выслушав пояснения защитника Администрации ..., суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления -АП от *** начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю Б.Е.В.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П).

В силу ст.105 Федерального закона Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав - исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебный пристав - исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав - исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему Федеральным законом.

Согласно ст.6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу ст.13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Частью 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Из материалов дела следует, что решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ***, вступившим в законную силу ***, на Администрацию ... ... возложена обязанность по предоставлению вне очереди К.Н.Г. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма - квартиру, состоящую из двух комнат в черте ... края, общей площадью не менее 28 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в срок до ***.

*** вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства -ИП, должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

*** вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в связи с неисполнением требования содержащегося в исполнительном документе.

*** постановлением Администрация ... ... привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

*** постановлением ; *** постановлением ; Администрация ... ... привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и по каждому постановлению назначен административный штраф.

*** вынесено постановление об обязании должника Администрации ... ... в срок до *** исполнить требования исполнительного документа № ФС 003696612 от ***, а именно предоставить вне очереди К.Н.Г. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма - квартиру, состоящую из двух комнат в черте ... ..., общей площадью не менее 28 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в срок до ***.

*** постановление получено должником и Администрация ... ... предупреждена об ответственности в случае неисполнения законных требований содержащихся в исполнительном листе.

*** составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

О времени и месте составления протокола Администрация ... ... уведомлена надлежаще и заблаговременно, но в назначенное время для составления протокола законный представитель не явился.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю Б.Е.В. от *** Администрация ... ... признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей, поскольку решение суда так и не исполнено.

Действия Администрации ... ... квалифицированы как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Выводы о виновности должника в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в обжалуемом постановлении, обоснованны. Вина его подтверждается совокупностью исследованных доказательств:

- актом судебного пристава - исполнителя об обнаружении административного правонарушения от ***;

- постановлением судебного пристава - исполнителя от *** о назначении нового срока исполнения до ***, согласно штампу входящей корреспонденции, полученного Администрацией ... ... ***;

- извещением о вызове к судебному приставу - исполнителю для составления протокола об административном правонарушении, согласно штампу входящей корреспонденции, полученного Администрацией ... края ***;

- протоколом по делу об административном правонарушении от ***, где зафиксировано событие данного правонарушения.

Факт неисполнения решения суда в установленный судебным приставом срок Администрация ... ... в жалобе не оспаривает.

Учитывая то, что с момента возбуждения исполнительного производства (***) и до момента привлечения к административной ответственности (***) прошло более года, Администрация ... ... располагала достаточным количеством времени для исполнения решения суда, а также необходимыми на то полномочиями. Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, ни судебному приставу - исполнителю, ни суду не представлено. Также не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Поскольку совершенное правонарушение с учетом ст.6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст.13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», приведенных в решении суда, посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей, доводы жалобы не могут служить основанием для отмены принятого по делу постановления должностного лица.

Таким образом, обоснованность привлечения Администрации ... ... к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судебным приставом - исполнителем действия должника верно квалифицированы по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание избрано в пределах санкции статьи, с учетом фактических обстоятельств совершенного правонарушения.

Довод жалобы о том, что начальником управления Администрации ... по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и благоустройству в комитет по финансам и налоговой политике направлялась заявка на бюджетное финансирование на 2017 год, в которую была включена муниципальная программа «Ремонт и реконструкция объектов муниципального жилого фонда в г.Рубцовске» на 2015-2018 годы, одобрена не в полном объеме, в связи с чем дело об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ч.4 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основан на неверном толковании норм права и не может служить основанием для отмены постановления.

В соответствии с ч.4 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Буквальное толкование закона означает, что в указанной правовой норме речь идет о предложениях по выделению бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих (конкретных мероприятий) полномочий органа местного самоуправления.

В данном случае, материалы дела не содержат доказательств того, что в приложении к заявке на бюджетное финансирование на 2017 год, предложенной Управлением Администрации ... по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и благоустройству, заявлено предложение о выделении бюджетных ассигнований именно на предоставление вне очереди К.Н.Г. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма - квартиру, состоящую из двух комнат в черте ... ..., общей площадью не менее 28 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в срок до ***.

Кроме того, включение в заявку на финансирование на 2017 год муниципальной программы «Ремонт, реконструкция объектов муниципального жилищного фонда в г.Рубцовске» на 2015 - 2018 годы не свидетельствует об исполнении решения суда, и, соответственно, не восстанавливает права лиц, и обратившихся за судебной защитой.

Недостаточность средств бюджета, а равно и отсутствие свободных жилых помещений, сами по себе не исключают вины администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения постановления, не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю Б.Е.В. -АП от *** по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Администрации ... ... по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу защитника Шадриной Н.Н. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья С.И. Видюкова