Решение № 2-3236/2025 2-441/2026 2-441/2026(2-3236/2025;)~М-2739/2025 М-2739/2025 от 5 апреля 2026 г. по делу № 2-3236/2025

УИД 57RS0022-01-2025-008344-71 производство №-2-441/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 марта 2026 года город Орел

Заводской районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Щербакова А.В.,

при секретаре Григорьевой Е.В.,

с участием: представителя истца ФИО1 /доверенность (адрес обезличен)3 от (дата обезличена)/,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии, назначении пенсии,

установил:

истец ФИО2 обратилась в суд с иском к ответчику - Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области, заявив требования о признании права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста на один год в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, назначении пенсии.

В обоснование заявленных требований указала, что при обращении к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС, в назначении пенсии ей было отказано по тем основаниям, что гражданство было приобретено (дата обезличена), в связи с чем, период проживания, имевший место до получения гражданства не может быть учтен при назначении пенсии по нормам Закона Российской Федерации №-1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», так как данный закон регламентирует предоставление мер социальной поддержки только гражданам Российской Федерации. Считает указанный отказ необоснованным, поскольку она с (дата обезличена) по (дата обезличена) была зарегистрирована и проживала в (адрес обезличен) Орловской области. Указанный населенный пункт относился к территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом с (дата обезличена) по (дата обезличена), в связи с чем полагает, что имеет право на досрочное назначение пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста на один год.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) привлечена администрация (адрес обезличен) Орловской области.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила признать за истцом право на досрочное назначение пенсии со снижением пенсионного возраста на один год в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации (номер обезличен) от (дата обезличена) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», назначить пенсию с даты обращения ФИО2 в Пенсионный фонд с заявлением, то есть с (дата обезличена), так как необходимого возраста она достигла (дата обезличена), взыскать расходы по оплате государственной пошлине, суду пояснила, что факт проживания истца вместе с членами семьи в (адрес обезличен) в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) подтверждается представленными документами и показаниями свидетелей.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила в суд письменные возражения, в которых просила о рассмотрении дела в свое отсутствие и отказе в удовлетворении иска, указав, что гражданство было получено ФИО2 в марте 1996 года, в связи с чем, право на досрочное назначение пенсии у нее не возникло.

Третье лицо – представитель администрации (адрес обезличен) Орловской области, надлежаще извещенный о явке в суд, в судебное заседание не явился, в связи с чем суд с учетом мнения представителя истца счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав сторону истца, допросив свидетелей, изучив материалы дела, находит исковые требования ФИО2 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Нормами вступивших в силу с 01.01.2002 федеральных законов от 15.12.2001 №-166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» установлено, что пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации осуществляется по законодательству Российской Федерации.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона №-400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 №-350-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 №-350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» за гражданами, достигшими до 01.01.2019 возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2013 №-400-ФЗ «О страховых пенсиях», сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

Как установлено статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 №-400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей на 31.12.2018) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с Законом РФ №-1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон) гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначается пенсия по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.

В силу статьи 34 данного Закона гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к статье 35 Закона РФ от 15.05.1991 года №-1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 №-166-ФЗ также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения при наличии трудового стажа не менее пяти лет.

На основании части 3 статьи 7 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством РФ не реже чем один раз в 5 лет.

В Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденном Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 №-237-р, указан населенный пункт – с. Корсаково, Корсаковского района, Орловской области, как зона проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 31.01.1998.

В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 №-403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Исходя из норм Российского пенсионного законодательства необходимым условием для реализации права на получение пенсии на территории России для граждан, переселяющихся в Российскую Федерацию, является постоянное проживание на ее территории.

Закон Российской Федерации №-1948-1 от 28.11.1991 «О гражданстве Российской Федерации» (пункт «г» статьи 18) также предусматривал возможность приобретения гражданства Российской Федерации в порядке регистрации гражданами бывшего СССР, проживающими на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшими для проживания на территорию Российской Федерации после 06.02.1992, если они до 31.12.2000 заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

При этом Закон Российской Федерации от 15.05.1991 №-1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не связывает получение права на уменьшение пенсионного возраста с необходимостью проживания в зоне, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в течение определенного периода времени именно в статусе гражданина Российской Федерации. Достаточным является факт постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения на законных основаниях в течение определенного времени.

В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 20) и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

В постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 01.12.1997 №-18-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального закона от 24.11.1995 «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и от 19.06.2002 №-11-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральных законов от 12.02.2001 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Октябрьского районного суда города Краснодара, жалобами граждан и общественных организаций чернобыльцев» неоднократно подчеркивалось, что не только признание, но и обеспечение права граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего вследствие чернобыльской катастрофы, на возмещение вреда составляют конституционную обязанность Российской Федерации, как социального правового государства.

Положения части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №-1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», которыми к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение, и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, направлены на повышенную социальную защиту указанных категорий граждан: отнесение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы к той или иной категории предопределяет лишь вид и объем возмещения вреда и мер социальной поддержки, но не лишает права получить их в объеме, адекватном фактическому повреждению здоровья (имущества) или испытанному риску вследствие проживания и работы на радиоактивно зараженной территории.

По смыслу закона, при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим на территории, не относящейся к зараженной по решению Правительства Российской Федерации, но подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, факт проживания (работы) на этой территории не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением пенсионного возраста.

При разрешении спора судом было установлено, что (дата обезличена) ФИО2 обратилась в ОСФР по Орловской области с заявлением о назначении пенсии со снижением пенсионного возраста в связи с проживанием на территории зоны с льготно-экономическим статусом.

Решением (номер обезличен) от (дата обезличена) ОСФР по Орловской области ФИО2 было отказано в праве на снижение пенсионного возраста в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, поскольку период проживания на загрязненной территории до получения гражданства Российской Федерации не может быть учтен при определении права на досрочную пенсию.

В соответствии с паспортом гражданина РФ (номер обезличен) истец ФИО2, (дата обезличена) года рождения, уроженка (адрес обезличен) Таджикистан, с (дата обезличена) по настоящее время зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен)А, (адрес обезличен), сведения о других регистрациях отсутствуют.

Между тем, факт проживания истца в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) в (адрес обезличен) Орловской области подтверждается справкой администрации Корсаковского сельского поселения (адрес обезличен) Орловской области (номер обезличен) от (дата обезличена), из которой следует, что ФИО2, (дата обезличена) года рождения была зарегистрирована и проживала по адресу: (адрес обезличен), мкр. Березовый, (адрес обезличен) (дата обезличена) по (дата обезличена). Указанная территория на основании Распоряжения Правительства РФ (номер обезличен)-р от (дата обезличена) с (дата обезличена) по (дата обезличена) относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Данные обстоятельства подтверждаются также копиями лицевых счетов из похозяйственных книг (номер обезличен) и (номер обезличен) по мкр. Березовый на ФИО4, которая поживала по вышеуказанному адресу в (адрес обезличен) с (дата обезличена) по (дата обезличена) вместе с членами совей семьи.

Как следует из истребованного судом дела о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО4, ФИО6 вместе с мужем ФИО7, их дочь Кира, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приехали на постоянное место жительства в Россию из Таджикистана, который на (дата обезличена) входил в состав бывшего СССР. ФИО6 имеет паспорт гражданина СССР, выданный (дата обезличена) Корсаковским РОВД Орловской области. Отметок о принадлежности к гражданству другого государства в паспортах нет.

Заключением паспортно-визовой службы УВД Орловской области от (дата обезличена) ФИО6 и члены ее семьи стали гражданами Российской Федерации, приобретшими гражданство в порядке регистрации.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО8, ФИО9 подтвердили факт постоянного проживания истца в (адрес обезличен) вместе с мужем и дочерью с 1993 года.

Не доверять показаниям вышеназванных свидетелей у суда оснований не имеется, их показания суд счел правдивыми и согласованными как с материалами дела, так и с пояснениями представителя истица в судебном заседании, подтвержденными также копиями паспортов, трудовой книжкой, справкой с места жительства.

В Определении Верховного Суда РФ от 04.06.2004 указано, что каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом РФ, в том числе и показания свидетелей (Бюллетень Верховного Суда РФ № 7, июль 2005).

На основании части 1 статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

В силу статьи 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Учитывая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о доказанности факта постоянного проживания ФИО2 в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) в (адрес обезличен) Орловской области.

При этом, доводы ОСФР по Орловской области о том, что период проживания истца на загрязненной территории для определения права на досрочную пенсию следует исчислять с момента приобретения гражданства Российской Федерации, то есть с (дата обезличена), суд находит несостоятельными, так как действующим пенсионным законодательством какое-либо ограничение права на досрочное назначение пенсии по старости лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в зависимости от гражданства Российской Федерации на период проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом не предусмотрено.

Поскольку на момент обращения за назначением пенсии ФИО2 являлась гражданином Российской Федерации, она в силу статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 №-166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», статьи 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №-1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» имеет право на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на один год, в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с 1993 года, подтвержденным совокупностью представленных суду доказательств.

Отказ же ответчика в назначении пенсии ущемляет конституционное право истца на социальное обеспечение по возрасту и на возмещение вреда, причиненного гражданину Российской Федерации за проживание в зоне радиоактивного загрязнения.

В связи с тем, что ФИО2 необходимого возраста 54 года достигла (дата обезличена), а к ответчику с заявлением обратилась (дата обезличена), суд полагает, что пенсия ей должна быть назначена с момента обращения в Пенсионный фонд с заявлением, так как в соответствии с частью 1 статьи 22 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на нее.

В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При обращении в суд с настоящим иском ФИО2 оплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей, которая подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2 (паспорт (номер обезличен)) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (ИНН (номер обезличен)) о признании права на досрочное назначение пенсии, назначении пенсии - удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на назначение досрочной пенсии в соответствии со статьей 34 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения пенсионного возраста на один год.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области назначить и производить выплату пенсии ФИО2 с (дата обезличена).

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области в пользу ФИО2 3000 (три тысячи) рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г.Орла в течение месяца со дня составления его полного текста.

Мотивированное решение составлено 06.04.2026.

Судья: