Решение № 2А-1531/2017 2А-1531/2017~М-1321/2017 М-1321/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2А-1531/2017

Дело № 2а-1531/2017 <данные изъяты>
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Тверь 6 июня 2017 года

Московский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Варашева В.В.,

при секретаре Хохловой Н.М.,

с участием помощника прокурора Московского района города Твери Козлова В.А.,

представителя административного истца УМВД России по Тверской области по доверенности – ФИО2,

административного ответчика – ФИО3,

представителя административного ответчика – адвоката Шамкина В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО4 о продлении срока содержания лица без гражданства ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца с<данные изъяты>, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, в отношении которого принято решение о депортации за пределы Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

административный истец - начальник УМВД России по Тверской области ФИО4 обратился в Московский районный суд города Твери с административным исковым заявлением о продлении срока содержания лица без гражданства ФИО3,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, в отношении которого принято решение о депортации за пределы Российской Федерации, сроком на три месяца для исполнения решения о депортации.

В обосновании заявления указывает, что 18.02.2014 года лицо без гражданства ФИО3 осужден Перовским районным судом г. Москвы по п. «а, г» ч. 2 ст. 161 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 3 года. Отбывал наказание в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области, освобожден по отбытии наказания 08.04.2016 года.

05.10.2015 года Министерством юстиции Российской Федерации в отношении лица без гражданства ФИО3, вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

28.03.2016 УФМС России по Тверской области в отношении лица без гражданства ФИО3 вынесено решение о его депортации за пределы РФ.

08.04.2016 начальником УФМС России по Тверской области ФИО5 принято решение о временном помещении лица без гражданства ФИО3 в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на срок, не превышающий 48 часов.

У лица без гражданства ФИО3 отсутствует действительный документ, удостоверяющий личность.

08.04.2016 года лицо без гражданства ФИО3 решением Московского районного суда г.Твери помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на шесть месяцев, то есть по 07 октября 2017 года.

12.04.2016 года УФМС России по Тверской области в отношении лица без гражданства ФИО3 направлен запрос в секцию интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации об определение его принадлежности к гражданству Республики Грузия и документировании свидетельством на возвращение на родину.

31.05.2016 секции интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации поступил ответ о том, что по данным информационной базы Агенства по развитию государственных сервисов Министерства Юстиции Грузии, согласно представленным документам лицо без гражданства ФИО3 гражданином Грузии не является и свидетельство на возвращение в Грузию оформлено не будет, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных законодательством Грузии.

11.07.2016 лицо без гражданства ФИО3 обратился в Заволжский районный суд г. Твери об оспаривании решения Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения и решения о депортации.

10.08.2016 решением Заволжского районного суда г. Твери в удовлетворении заявленных требований лицу без гражданства ФИО3 о признании незаконными распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 05.10.2015 № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению освобождению из мест лишения свободы и решения УФМС России по Тверской области от 28.03.2016 года о депортации постановлено – отказать.

06.07.2016 в УВМ УМВД России по Тверской области направлен запрос в Главное Управления по вопросам миграции МВД России об оказании содействия в определении государства выезда депортируемого лица без гражданства ФИО3

29.08.2016 в УВМ УМВД России по Тверской области поступил ответ из Главного управления по вопросам миграции МВД России из которого следует, что для оказания содействия в оформлении выездных документов указанному гражданину необходимо предоставить анкету (опросный лист), а также иные документы, свидетельствующие об их гражданской пренадлежности.

23.09.2016 Управлением по вопросам миграции УМВД России по Тверской области направлена анкета и копии документов (свидетельство о рождении и др.) в Главное Управление по вопросам миграции МВД России для оказания содействия в оформлении выездных документов.

07.10.2016 решением Московского районного суда г.Твери лицу без гражданства ФИО3 продлен срок содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на три месяца, то есть по 07 января 2017 года.

08.12.2016 из Управления по вопросам миграции УМВД России поступил промежуточный ответ №20/16736 о том, что Консульский департамент Министерства иностранных дел Российской Федерации направлен запрос с просьбой оказать содействие в получении свидетельства на возвращение.

До настоящего времени ответ не поступил.

27.12.2016 решением Московского районного суда г. Твери лицу без гражданства ФИО3 продлен срок содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на три месяца, то есть по 07 апреля 2017 года включительно.

15.02.2017 в УВМ УМВД России по Тверской области из Главного Управления по вопросам миграции МВД России поступило указание (исх. № 20/3241) о предоставлении информации в отношении лиц без гражданства содержащихся в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, с целью ускорения процесса документирования.

17.04.2017 в Главное Управление по вопросам миграции МВД России были направлены сведения (исх № 30/3/231) в отношении 7 лиц без гражданства, в том числе ФИО3, содержащихся в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, а также копии решений о депортации, ответы, поступившие из дипломатических представительств и консульских учреждений.

07.04.2017 решением Московского районного суда г. Твери лицу без гражданства ФИО3 продлен срок содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на два месяца, то есть по 07 июня 2017 года включительно.

24.05.2017 в адрес УВМ УМВД России по Тверской области из ГУВМ МВД России поступило письмо в отношении трех лиц без гражданства, в том числе ФИО3, с разъяснениями урегулирования их правового статуса на территории РФ в рамках главы VIII.1 Федерального закона от 31.05.2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», а также с рекомендацией разъяснить право на обжалование решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

До настоящего времени вопрос документирования ФИО3 выездным документом не решен, исполнить решение о депортации за пределы Российской Федерации не представляется возможным.

В судебном заседании представитель административного истца доводы административного искового заявления поддержала, просила продлить срок содержания ФИО3 для его документирования.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании исковые требования начальника УМВД России по Тверской области не признал, указав на то, что не может вернуться в Грузию, т.к. уехал из Грузии в 1994 году и с этого времени пребывает в РФ, имеет гарантии проживания в городе Твери у ФИО1, с которой намерен создать семью.

Прокурор в судебном заседании полагал, что требования административного истца законны, обоснованы и подлежат полному удовлетворению.

Заслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 родился в республике Грузия, в настоящий период является лицом без гражданства, не имеет регистрации на территории Российской Федерации, близких родственников.

У лица без гражданства ФИО3 отсутствует действительный документ, удостоверяющий личность, имеется заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, составленное начальником УФМС России по Тверской области ФИО5

18.02.2014 года лицо без гражданства ФИО3 осужден Перовским районным судом г. Москвы по п. «а, г» ч. 2 ст. 161 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 3 года. Отбывал наказание в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области, освобожден по отбытии наказания 08.04.2016 года.

05.10.2015 года Министерством юстиции Российской Федерации в отношении лица без гражданства ФИО3, вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

28.03.2016 УФМС России по Тверской области в отношении лица без гражданства ФИО3 вынесено решение о его депортации за пределы РФ.

08.04.2016 начальником УФМС России по Тверской области ФИО5 принято решение о временном помещении лица без гражданства ФИО3 в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на срок, не превышающий 48 часов.

08.04.2016 года лицо без гражданства ФИО3 решением Московского районного суда г.Твери помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на шесть месяцев, то есть по 07 октября 2017 года.

12.04.2016 года УФМС России по Тверской области в отношении лица без гражданства ФИО3 направлен запрос в секцию интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации об определение его принадлежности к гражданству Республики Грузия и документировании свидетельством на возвращение на родину.

31.05.2016 из секции интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации поступил ответ о том, что по данным информационной базы Агенства по развитию государственных сервисов Министерства Юстиции Грузии, согласно представленным документам лицо без гражданства ФИО3 гражданином Грузии не является и свидетельство на возвращение в Грузию оформлено не будет, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных законодательством Грузии.

10.08.2016 решением Заволжского районного суда г. Твери в удовлетворении заявленных требований лицо без гражданства ФИО3 о признании незаконными распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 05.10.2015 № 9440-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению освобождению из мест лишения свободы и решения УФМС России по Тверской области от 28.03.2016 года о депортации постановлено – отказать.

06.07.2016 в УВМ УМВД России по Тверской области направлен запрос в Главное Управления по вопросам миграции МВД России об оказании содействия в определении государства выезда депортируемого лица без гражданства ФИО3

29.08.2016 в УВМ УМВД России по Тверской области поступил ответ из Главного управления по вопросам миграции МВД России из которого следует, что для оказания содействия в оформлении выездных документов указанному гражданину необходимо предоставить анкету (опросный лист), а также иные документы, свидетельствующие об их гражданской пренадлежности.

23.09.2016 Управлением по вопросам миграции УМВД России по Тверской области направлена анкета и копии документов (свидетельство о рождении и др.) в Главное Управление по вопросам миграции МВД России для оказания содействия в оформлении выездных документов.

07.10.2016 решением Московского районного суда г.Твери лицу без гражданства ФИО3 продлен срок содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на три месяца, то есть по 07 января 2017 года.

08.12.2016 из Управления по вопросам миграции УМВД России поступил промежуточный ответ №20/16736 о том, что Консульский департамент Министерства иностранных дел Российской Федерации направлен запрос с просьбой оказать содействие в получении свидетельства на возвращение.

До настоящего времени ответ не поступил.

27.12.2016 решением Московского районного суда г. Твери лицу без гражданства ФИО3 продлен срок содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на три месяца, то есть по 07 апреля 2017 года включительно.

15.02.2017 в УВМ УМВД России по Тверской области из Главного Управления по вопросам миграции МВД России поступило указание (исх. № 20/3241) о предоставлении информации в отношении лиц без гражданства содержащихся в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, с целью ускорения процесса документирования.

17.04.2017 в Главное Управление по вопросам миграции МВД России были направлены сведения (исх № 30/3/231) в отношении 7 лиц без гражданства, в том числе ФИО3, содержащихся в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, а также копии решений о депортации, ответы, поступившие из дипломатических представительств и консульских учреждений.

07.04.2017 решением Московского районного суда г. Твери лицу без гражданства ФИО3 продлен срок содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на три месяца, то есть по 07 июня 2017 года включительно.

24.05.2017 в адрес УВМ УМВД России по Тверской области из ГУВМ МВД России поступило письмо в отношении трех лиц без гражданства, в том числе ФИО3, с разъяснениями урегулирования их правового статуса на территории РФ в рамках главы VIII.1 Федерального закона от 31.05.2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», а также с рекомендацией разъяснить право на обжалование решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

До настоящего времени вопрос документирования ФИО3 выездным документом не решен, исполнить решение о депортации за пределы Российской Федерации не представляется возможным.

Согласно части четвертой статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В силу статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "Г пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Данные правила распространяются и на лиц без гражданства (пункт 2 статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») как физических лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации и не имеющих доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Указанное законоположение подлежит применению во взаимосвязи с положениями статьи 267 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в частности с частью 4 данной статьи, в соответствие с которой после принятия административного искового заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении суд вправе в порядке, установленном статьей 63 настоящего Кодекса, истребовать у лиц, участвующих в деле, материалы, необходимые для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения административного дела.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 г. N 1830-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Суд учитывает пояснения представителя административного истца УМВД России по Тверской области ФИО2 и материалы дела, из которых следует, что определить срок депортации ФИО3 не представляется возможным ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих депортации указанного лица.

Учитывая, что срок пребывания ФИО3 в специальном учреждении составляет 1 год 2 месяца, сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации, а также данных, указывающих на то, что данное лицо без гражданства может скрываться и уклоняться от исполнения решения о депортации не имеется, оснований полагать о необходимости продления срока пребывания ФИО3 в специальном учреждении не имеется.

Суд относится критически к доводу УМВД России по Тверской области о том, что в настоящее время имеется обращение в Главное управление по вопросам миграции МВД России об оказании содействия в оформлении документов, необходимых для депортации ФИО3 за пределы территории Российской Федерации, поскольку 31 мая 2016 года из сообщения посольства республики Грузия стало известно, что ФИО3 не признается гражданином республики Грузия, и свидетельство на возвращение его в Грузию не будет оформлено. В связи с чем срок ожидания содействия со стороны Управления по вопросам миграции МВД России, а, следовательно, и срок пребывания ФИО3 в специальном учреждении, не могут быть признаны разумными и обоснованными. Кроме того, из переписки УВМ УМВД России по Тверской области с ведомствами следует, что в связи с вышеуказанными обстоятельствами исполнить решение о депортации ФИО3 не представляется возможным. Данную информации в судебном заседании подтвердил и представитель административного истца, указав, что невозможно определить страну выезда для ФИО3

В связи с изложенным ожидание содействия в депортации ФИО3 не может быть признано законным основанием для продления срока пребывания указанного лица в специальном учреждении.

Суд принимает во внимание представленные стороной защиты сведения о проживании гражданской жены ФИО3 – ФИО6 по адресу: <...> и желании ФИО6 предоставить ФИО3 гарантии проживания по указанному адресу.

Наличие распоряжения о нежелательности пребывания ФИО3 на территории Российской Федерации и решения о его депортации не могут служить при вышеназванных обстоятельствах достаточными основаниями для продления срока пребывания в специальном учреждении, т.к. на момент продления срока прошел 1 год 2 месяца и не представляется возможным определить срок фактической депортации ФИО3 за пределы территории Российской Федерации.

Пребывание ФИО3 в условиях специального учреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит вышеназванной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 266-269 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО4 о продлении срока содержания лица без гражданства ФИО3,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение десяти дней со дня оглашения.

Судья <данные изъяты> В.В. Варашев