Апелляционное определение № 33АП-236/2026 33АП-3983/2025 от 27 января 2026 г.

УИД 28RS0017-01-2025-002010-81

Дело № 33АП-236/2026 (33АП-3983/2025) Судья первой инстанции

Докладчик Джуматаева Н.А. Соколинская О.С.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 января 2026 г. г. Благовещенск

Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Кузько Е.В.,

судей Джуматаевой Н.А., Фирсовой Е.А.,

при секретаре Молчановой Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Дальневосточный окружной медицинский центр Федерального медико-биологического агентства» (ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России), филиалу Свободненской больницы Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Дальневосточный окружной медицинский центр Федерального медико-биологического агентства» о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности внести в соответствующие реестры для осуществления выплат, взыскании компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Дальневосточный окружной медицинский центр Федерального медико-биологического агентства» в лице Свободненской поликлиники ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России на решение Свободненского городского суда Амурской области от 29 октября 2025 г.

Заслушав доклад судьи Джуматаевой Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Дальневосточный окружной медицинский центр Федерального медико-биологического агентства» (ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России), филиалу Свободненской больницы ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России, в обоснование указав, что с 02.05.2017 работает в Свободненской больнице ФБУЗ «Дальневосточный окружной медицинский центр Федерального медико-биологического агентства» (далее - Свободненская больница ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России) в должности медицинской сестрой процедурной в хирургическом отделении.

ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения, участвует в базовой программе обязательного медицинского страхования и территориальной программе обязательного медицинского страхования, оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению. В структуру ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России входит обособленное подразделение Свободненская больница ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России.

На основании постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 с 01.01.2023 истцу специальная социальная выплата не производилась, в реестры для выплаты, представляемые в Отделение фонда социального и пенсионного страхования, истец не включен. Считает, что должность истца относится к категории медицинских работников, указанных в постановлении Правительства РФ от 31.12.2022 №2568, город Свободный относиться к числу населенных пунктов с населением до 50 тыс. человек, в связи с чем, истец имеет право на получение спорной выплаты.

Просит суд признать за ФИО1 с 01.01.2023 право на получение специальной социальной выплаты на основании постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы); возложить на Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Дальневосточный окружной медицинский центр Федерального медико-биологического агентства», Свободненскую больницу Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Дальневосточный окружной медицинский центр Федерального медико-биологического агентства» обязанность внести ФИО1 в соответствующие реестры с 01.01.2023 для получения специальной социальной выплаты и предоставить данные реестры в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы) для осуществления выплат; взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Дальневосточный окружной медицинский центр Федерального медико-биологического агентства» в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 5000 рублей.

Истец и её представитель - ФИО2, в судебное заседание не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России в судебное заседание не явился, согласно представленному отзыву, полагает, что применительно к рассматриваемому случаю для получения специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением № 2568 медицинская сестра должна участвовать в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, в ее трудовую функцию должно входить оказание первичной медико-санитарной помощи по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющим диспансерное наблюдение гражданам по основному заболеванию (состоянию). Вместе с тем, указанным критериям ФИО1 не соответствует. В трудовые функции ФИО1, как медицинской сестры процедурной в хирургическом отделении, не входило оказание первичной медико-санитарной помощи по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, так как трудовую деятельность она осуществляла в стационаре.

Вопреки утверждениям истца, сама по себе работа медицинской сестры процедурной в хирургическом отделении в медицинской организации, права на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением № 2568 не дает.

Свободненская больница, являясь филиалом федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Дальневосточный окружной медицинский центр Федерального медико-биологического агентства», находящегося в ведении Федерального медико-биологического агентства, не относится к категории центральных районных, районных и участковых больниц. Соответственно у Свободненской больницы не было оснований для включения среднего медицинского персонала стационара в реестр на получение специальной социальной выплаты с 01.01.2023. В удовлетворении исковых требований ФИО1 просил отказать в полном объеме.

В письменном отзыве представитель ОСФР по Амурской области –указал, что реестры для назначения и выплаты специальной социальной выплаты истцу от Свободненской больницы ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России в отделение не поступали. Исходя из того, что рассмотрение дела по существу заявленных требований на права, обязанности и законные интересы СФР не повлияет, ходатайствовал о проведении судебных заседаний, без участия представителя СФР.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, с учетом положений ст.167 ГПК РФ, суд определил начать рассмотрение дела при данной явке.

Решением Свободненского городского суда Амурской области от 29.10.2025 за ФИО1 признано право на получение специальной социальной выплаты на основании постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы) с 01.03.2024.

На ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России, Свободненскую больницу ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России возложена обязанность внести ФИО1 в соответствующие реестры с 01.03.2024 для получения специальной социальной выплаты и предоставить данные реестры в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы) для осуществления выплат.

С ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России в пользу ФИО1 взыскана компенсация морального вреда в сумме 5000 рублей.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России ставит вопрос об отмене решения суда, полагая решение суда незаконным и необоснованным ввиду неправильного применения судом норм материального права, нарушения норм процессуального права. Полагает ошибочным вывод суда об участии истца в реализации базовой программы ОМС либо территориальной программы ОМС, поскольку в ее должностные обязанности не входит оказание первичной медико-санитарной помощи по поводу заболеваний или с профилактической целью, включая проведение исследование, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющим диспансерное наблюдение гражданам по основному заболеванию, поскольку истец работала в хирургическом отделении, в котором первичная медико-санитарная помощь не оказывается, что судом не было учтено.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены. На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 состояла в трудовых отношениях с ответчиком, в период с 02.05.2017 по 18.08.2025 работала в Свободненской больницей ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России в должности медицинской сестры процедурной хирургического отделения.

Наименование филиала - Свободненская больница внесением изменения в Устав ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России 27.06.2025 изменено на Свободненская поликлиника ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России (далее - Свободненская поликлиника).

Согласно штатному расписанию Свободненской больницы ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России, в хирургическом отделении предусмотрено 14 коек, в том числе 6 коек дневного стационара.

ФИО1 выполняла свои обязанности в дневное время, разделения в отделении между койками дневного стационара и иными не имеется, истец выполняла все назначения врача в отношении всех пациентов, находящихся в отделении.

Согласно аналитической справке, в хирургическом отделении в рамках дневного стационара находится 3 койки по направлению хирургия, 3 койки по направлению гинекология, в 2023 году в рамах госпитализации по ФОМС находилось 170 пациентов, в 2024 году - 154 пациента, за 8 месяцев 2025 году - 82 пациента.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.ст. 1, 5, 8, Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», установив, что должность истца относиться к должностям медицинских работников, указанных в постановлении Правительства РФ от 31.12.2022№ 2568, принимая во внимание, что в хирургическом отделении Свободненской больницы, как следует из штатного расписания, имелись койки дневного станционера, оказывалась медицинская помощь не только рамках круглосуточного стационара, но и дневного стационара, ФИО1 осуществляла свои обязанности в дневное время, суд пришел к выводу о признании за истцом права на получение на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы). Определяя период, за который в пользу истца подлежат взысканию установленные выплаты, суд принял во внимание Постановление Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 №343, которым в подп. «д» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 были внесены изменения, действующие с 01.03.2024, согласно которым специальная социальная выплата предусмотрена среднему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 № 1156-р, пришел к выводу, что за ФИО1 подлежит признание права на получение специальной социальной выплаты начиная только с 01.03.2024, в связи с чем в удовлетворении требований за период предшествующий указанной дате, отказал.

Судебная коллегия, проанализировав доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 №. 13-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Материалами дела подтверждается, и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России оказывает медицинскую помощь, в том числе, в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, территориальных программ обязательного медицинского страхования, соответствующие условия включены в Устав учреждения (п.5.2.11).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 отдельным категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования с 01.01.2023 установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

Подпунктом «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568 (в ред. Постановления Правительства РФ от 20.03.2024 № 343), к такой категории медицинских работников отнесены медицинские работники больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 № 1156-р.

Согласно п. 1.2 Устава ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России учреждение находиться в ведении Федерального медико-биологического агентства.

Уставом ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России (п. 3.1) определены цели деятельности Учреждения - медико-санитарное обеспечение работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда, в том числе имеющих профессиональные заболевания, и населения отдельных территорий, оказание им медицинской помощи, включая специализированную, в том числе высокотехнологическую, медицинскую помощь в соответствии с перечнем обслуживаемых Федеральным медико-биологическим агентством организаций и территорий, утверждаемым Правительством РФ и медико-биологическое обеспечение спортсменов сборных команд РФ и их Ближайшего резерва.

Распоряжением Правительства РФ от 21.08.2006 № 1156-р утвержден перечень организаций и перечень организаций и перечень территорий, подлежащих обслуживанию ФМБА России.

В Перечень территорий, подлежащих обслуживанию ФМБА России, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 № 1156-р, включен ЗАТО Циолковский Амурской области. К организациям, подлежащим обслуживанию ФМБА России - ООО «Терминал», г. Свободный, Амурская область.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 № 343 внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, пункт 2 которого содержит указание на то, что настоящее постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 01.03.2024. С указанной даты в соответствии с подпунктом «д» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации установлена специальная социальная выплата среднему медицинскому больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства.

Следовательно, суд первой инстанций, вопреки доводам апеллянта, пришел к правильному выводу, что в силу прямого указания вышеназванного нормативно-правового акта Правительства Российской Федерации медицинские работники больниц, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, имеют право на получение специальной социальной выплаты с 01.03.2024.

Как следует из пункта 9.22 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утв. Приказом Минздрава России от 02.05.2023 № 205н должность медицинская сестра процедурной, которую занимала ФИО1, относится к должностям специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал).

Таким образом, должность истца соответствуют должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников.

Одним из условия установления специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 2568 является участие медицинских учреждений в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» базовая программа обязательного медицинского страхования - составная часть программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

Базовая программа обязательного медицинского страхования определяет виды медицинской помощи (включая перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит в том числе методы лечения), перечень страховых случаев, структуру тарифа на оплату медицинской помощи, способы оплаты медицинской помощи, оказываемой застрахованным лицам по обязательному медицинскому страхованию в Российской Федерации за счет средств обязательного медицинского страхования, а также критерии доступности и качества медицинской помощи.

К видам медицинской помощи относятся: первичная медико-санитарная помощь; специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; паллиативная медицинская помощь.

Медицинская помощь может оказываться в следующих условиях: 1) вне медицинской организации (по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации); 2) амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), в том числе на дому при вызове медицинского работника; 3) в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения); 4) стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение) (ст. 32 ст. 35 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»).

Постановлением Правительства РФ от 28.12.2023 № 2353 утверждена Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов. В рамках Программы (за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации) бесплатно предоставляются, в том числе, первичная медико-санитарная помощь, в том числе первичная доврачебная, первичная врачебная и первичная специализированная медицинская помощь; специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь.

Первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и условиях дневного стационара в плановой и неотложной формах.

Специализированная медицинская помощь оказывается бесплатно в стационарных условиях и условиях дневного стационара врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию.

При этом, согласно Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, хирургическое лечение включено в базовую программу ОМС в Перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи.

Согласно Положению о филиале Свободненская больница ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России, в котором работала ФИО1, целями деятельности Филиала являются медико-санитарное обеспечение работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда, в том числе имеющих профессиональные заболевания, и населения отдельных территорий, оказание им медицинской помощи, включая специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь в соответствии с перечнем обслуживаемых территорий, утвержденным Правительством РФ, а также медико-санитарное и медико-биологическое обеспечение спортсменов сборных команд РФ и их ближайшего резерва (п.3.1).

Из п. 3.3.1 Положения также следует, что Филиал оказывает поименованные в нем виды медицинской помощи, включая хирургическую, в соответствии с лицензией в рамках установленного государственного задания, в том числе по программе государственных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи.

Из Аналитической справки «Свободный» (том 1, л.д.147) следует, что в кругласуточном стационаре хирургического отделения в 2024 году было проведено 193 госпитализаций в рамках ФОМС, в 2025 (8 месяцев) – 67.

Следовательно, с учетом приведенных нормативных положений, установленного факта осуществления ответчиком деятельности в рамках базовой программы ОМС, учитывая, что истец работает в хирургическом отделении, которое являлось структурным подразделением Свободненской больницы ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России, исполнение должностных обязанностей истца связано с оказанием видов медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, суд пришел к верному выводу о наличии у истца права на получение специальной социальной выплаты медицинским работникам, предусмотренной пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования». Доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения. Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Свободненского городского суда Амурской области от 29 октября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Дальневосточный окружной медицинский центр Федерального медико-биологического агентства» – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

В мотивированной форме апелляционное определение принято 30 января 2026 г.