Решение № 2А-1065/2019 2А-1065/2019~М-1021/2019 М-1021/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 2А-1065/2019

26RS0020-01-2019-001706-12

Дело № 2а – 1065/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кочубеевское 22 августа 2019 года

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Щербакова С.А.,

при секретаре судебного заседания Урясьевой Е.А.,

с участием:

административного истца - ФИО2,

представителя истца ФИО2 – адвоката Давыдова А.С., действующего на основании ордера №с 111229 от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования с.Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края о признании незаконными действий ответчика в связи со снятием с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с указанным иском, в обоснование указав, что постановлением главы Кочубеевской районной государственной администрации Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ за № признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и внесен в соответствующий список общей очереди граждан за №, а как ветеран боевых действий - за № и №, проживающий с родителями в семье, состоящей из 8 человек в домовладении из четырех комнат, жилой площадью 54 кв.м. в <адрес> - 252.

При этом, ДД.ММ.ГГГГ ответчик направил извещение о включении истца в список граждан, которым планируется предоставить субсидию для приобретения полагающегося жилого помещения, размер которой составляет 526302 рубля. Он выразил свое согласие и предоставил необходимые документы, однако, в последующем в администрации объявлено, что средства на эти цели отсутствуют и он будет обеспечиваться жильем в соответствии с указанным постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ он получил письмо за подписью главы муниципального образования, в котором указывалось, что еще ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией принято решение о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с отсутствием для этого оснований, поскольку он зарегистрирован в доме №252 общей площадью 109.1 кв.м. и у его матери зарегистрировано на праве собственности другое жилое помещение общей площадью 51.6 кв.м. На основании этих данных с учетом количества проживающих в указанных жилых помещениях – 8 человек на каждого из них приходится по 20.09 кв.м общей площади., тогда как учетная ее норма составляет 12 кв.м.

Ознакомившись с содержанием приведенных ответчиком оснований, считает такие действия незаконными, нарушающими ст.40 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует право на жилище и никто не может лишить его этой гарантии произвольно.

В соответствии с п.1, 5 ст.16 ФЗ «О ветеранах» он имеет право на установленные законом льготы, в том числе, на обеспечение жильем за счет федерального бюджета, поскольку признан нуждающимся в улучшении жилищных условий еще ДД.ММ.ГГГГ и поставлен на соответствующий учет до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в настоящее время и по состоянию на апрель 2019 года, когда жилищная комиссия администрации муниципального образования принимала решение о снятии с учета, истекли 15 лет, в течение которых она так и не нашла возможности обеспечить его жильем по установленным нормам, что свидетельствует о проявленном бездействии в реализации его прав, предоставленных законом.

При этом основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, а также снятие граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предусмотрены гл.7 и ст.56 ЖК РФ. Аналогичные положения были закреплены в ст.32 ЖК РСФСР.

Согласно ст.5 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ», к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.

В силу ч.2 ст.6 указанного ФЗ, граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договору социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений и снимаются с учета только по основаниям, предусмотренным п.п.1,3-6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу ч.2 ст.6 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ», гражданам, принятым на учет до ДД.ММ.ГГГГ гарантировано сохранение права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений и предусмотрена возможность снятия их с учета (помимо оснований, указанных в п.п. 1,3-6 ч.1 ст.56 ЖК РФ) только при таких обстоятельствах, которые повлекли бы такое снятие по законодательству, действовавшему до введения в действие ЖК РФ.

Учитывая изложенное в совокупности с другими обстоятельствами, считает, что ответчик при снятии истца с учета не учел этих требований и поэтому допустил существенное нарушение закона.

Более того, согласно Постановлению Правительства Ставропольского края от 17.12.2008 за № 200-п «О предоставлении субсидий на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов» и ФЗ от 12.01.1995 за № 5-ФЗ № «О ветеранах», субсидия предоставляется ветеранам боевых действий, нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с их очередностью в сводном списке и вставшим на учет до 01.01.2005 года.

Тем же постановлением регламентирован и порядок формирования соответствующих списков, согласно которому эта обязанность возлагается на органы местного самоуправления поселений и округов Ставропольского края.

При этом он никогда не уклонялся от предложенных ему вариантов обеспечения жилым помещением и не скрывал своего социального положения, все документы, подтверждающие его статус в связи с пребыванием в очереди, предоставлял своевременно.

Так, ответчик достоверно и в установленные сроки был истцом извещен, что согласно свидетельству И-ДН № истец ДД.ММ.ГГГГ заключил брак со ФИО5 Он также сообщил и представил документы о том, что у них имеется ребенок, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, что у жены имеются трое детей от предыдущего брака, а также двое внуков, которые все проживают в составе семьи истца по адресу: <адрес> дом.217, общая площадь которого составляет 71.7 кв.м.

При этом указанное домовладение находится в собственности его жены и ее детей в равных долях, о чем ответчику также достоверно известно.

Относительно данных о наличии в собственности у матери истца домовладения общей площадью 51.6 кв.м, ответчику тоже достоверно известно, что это домовладение принадлежит ей по договору дарения, который заключен с ее матерью ДД.ММ.ГГГГ с соответствующими условиями, предусмотренными гл.32 ГК РФ.

Таким образом, истец считает, что его незаконно сняли с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, а поэтому, руководствуясь ст.ст.124 -126, гл.22 КАС РФ, просит суд признать незаконными действия ответчика в связи с необоснованным снятием истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, повлекшем нарушение и ущемление его прав на обеспечение жилым помещением; обязать ответчика устранить допущенное нарушение требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения его как ветерана боевых действий жилым помещением по установленным нормам посредством выдачи соответствующей субсидии или предоставления жилья по установленным нормам в 2019 году.

В суд от представителя администрации ФИО6 поступили возражения на исковое заявление, согласно которым административный ответчик не согласен с доводами административного истца, указанными в исковом заявлении, по следующим основаниям. На заседании жилищной комиссии администрации муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено письмо министерства строительства и архитектуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении информации». Членами жилищной комиссии рассмотрено учетное дело ФИО17 и выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Со ссылкой на п.5 ст.16 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», указала, что согласно имеющихся данных истец зарегистрирован в селе Кочубеевском по <адрес>. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности отцу истца ФИО1, общая площадь помещения составляет 109,1 кв.м. В данном помещении зарегистрированы 6 человек. Также за матерью истца зарегистрировано на праве собственности жилое помещение в селе Кочубеевском по <адрес>, общей площадью 51,6 кв.м. <адрес> всех жилых помещений значившихся за членами семьи составляет 160,70 кв.м. Всего зарегистрированных граждан в данных жилых помещениях 8 человек. На одного члена семьи приходится 20,09 кв.м. На территории муниципального образования <адрес> принята учетная норма общей площади жилого помещения в размере 12 квадратных метров на одного человека. Исходя из имеющейся информации, членами жилищной комиссии принято решение о снятии ФИО17 с учета нуждающихся в жилых помещениях, в связи с отсутствием нуждаемости. На основании вышеизложенного, а также руководствуясь ст. ст. 45, 135 КАС РФ, просит в иске отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования села <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении не представила, просила о рассмотрении дела без ее участия.

На основании ст.150 КАС РФ и с учетом мнения явившихся лиц, дело рассмотрено при данной явке.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его адвокат ФИО15 поддержали требования иска по указанным доводам, просили иск удовлетворить в полном объеме.

Выслушав административного истца, его адвоката, изучив материалы административного дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Бремя доказывания распределяется в соответствии с нормами ст.226 КАС РФ.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе, международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Судом установлено и материалам дела подтверждено, что постановлением главы <адрес>ной государственной администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №, ФИО2, ветеран боевых действий, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и внесен в соответствующий список общей очереди граждан за №, а как ветеран боевых действий - за №, одинокий, и № на состав семьи из 3 человек, проживающий с родителями в семье, состоящей из 8 человек в домовладении из четырех комнат, жилой площадью 54 кв.м. в <адрес> -252.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик направил извещение о включении ФИО17 в список граждан, которым планируется предоставить субсидию для приобретения полагающегося жилого помещения, размер которой составляет 526 302 рубля, с указанием о необходимости известить администрацию о своем решении, то есть, согласии или отказе получить субсидию в текущем году.

Письмом за подписью главы муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ ФИО16 И.А. сообщено, что жилищной комиссией принято решение о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с отсутствием для этого оснований, поскольку он зарегистрирован в <адрес> общей площадью 109.1 кв.м. и у его матери зарегистрировано на праве собственности другое жилое помещение общей площадью 51.6 кв.м. На основании этих данных с учетом количества проживающих в указанных жилых помещения – 8 человек на каждого из них приходится по 20.09 кв.м, общей площади, тогда как учетная ее норма составляет 12 кв.м.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрировал брак со ФИО5, имеющей троих детей: ФИО7, ФИО8, ФИО9

ДД.ММ.ГГГГ у ФИО17 и ФИО5 родился совместный ребенок ФИО10

У ФИО3 имеются дети: ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ФИО5, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Домовладение по адресу: <адрес> с 2012 года находится в общей долевой собственности ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9 (по 1/4 доли).

Домовладение по адресу: <адрес>, площадью 51.6, с 2009 года находится в собственности ФИО13

Согласно статье 55 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 указанного Кодекса оснований снятия их с учета.

Что касается граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до ДД.ММ.ГГГГ, то основания прекращения их права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлены статьей 6 (часть 2) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ год N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с положениями части 2 статьи 6 Закона, граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1. статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу указанных выше положений закона, административный истец, поставленный на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до ДД.ММ.ГГГГ, может быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть, до ДД.ММ.ГГГГ, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно статье 32 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего на момент постановки административного истца на учет в 1998 году), граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

Норма части 2 статьи 6 Вводного закона, статья 32 Жилищного кодекса РСФСР не предполагает возможности снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до ДД.ММ.ГГГГ, «в связи с отсутствием нуждаемости», иных оснований для снятия с учета постановление не содержит.

Суд считает, что изменений в жилищных условиях истца ФИО17, в результате которых утрачены основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма, не произошло, указанное подтверждено, в том числе, действиями ответчика по включению ФИО17 в список граждан, которым планируется предоставить субсидию в 2018 году.

В связи с изложенным, действиями администрации нарушено право ФИО17 состоять на учете, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В связи с чем, данные требования о признании незаконными действий администрации муниципального образования с.Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края, выраженные в снятии ФИО17 с учета, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязав устранить допущенные нарушения, подлежат удовлетворению.

Разрешая требований об обязании администрации муниципального образования <адрес> обеспечить ФИО17 жилым помещением по установленным нормам посредством выдачи соответствующей субсидии или предоставления жилья по установленным нормам в 2019 году, суд приходит к следующему.

Суд общей юрисдикции не вправе подметь деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов РФ и судов общей юрисдикции (ст.ст. 10,11 Конституции РФ).

В рассматриваемом случае, суд в соответствии с закрепленными в ст.10 Конституции РФ принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принимать решение по вопросу предоставления в пользование или об оказании помощи в приобретении, в том числе, посредством предоставления субсидий, в собственность жителями Ставропольского края жилых помещений, вместо министерства строительства и архитектуры Ставропольского края и устанавливать конкретный срок.

При таких обстоятельствах указанный вопрос относится к компетенции министерства строительства и архитектуры Ставропольского края, который не может быть лишен возможности проверки иных обстоятельств, подлежащих исследованию при разрешении вопроса о наличии оснований для улучшения жилищных условий путем предоставления субсидии или жилого помещения.

В связи с изложенным, требования об обязании администрации муниципального образования с.Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края обеспечить ФИО17 жилым помещением по установленным нормам посредством выдачи соответствующей субсидии или предоставления жилья по установленным нормам в 2019 году, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО17 к администрации муниципального образования с.Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края о признании незаконными действий ответчика в связи со снятием с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации муниципального образования с.Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края, выраженные в снятии ФИО17 с учета, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязав устранить допущенные нарушения.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО17 к администрации муниципального образования с.Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края об обязании администрации муниципального образования с.Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края обеспечить ФИО17 жилым помещением по установленным нормам посредством выдачи соответствующей субсидии или предоставления жилья по установленным нормам в 2019 году - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 23.08.2019 года 17 часов 00 минут.

Судья Кочубеевского районного суда С.А. Щербаков