Решение № 2А-388/2019 2А-388/2019~М-327/2019 М-327/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 2А-388/2019

№ 2а-388/2019


Решение

Именем Российской Федерации

7 июня 2019 года а. Адыге-Хабль, КЧР

Судья Адыге-Хабльского районного суда КЧР Калмыкова А.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга людей к администрации Адыге-Хабльского сельского поселения о признании незаконным бездействие, обязании привести автомобильные дороги в соответствии с требованиями действующего законодательства,

установил:

Адыге-Хабльский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обосновании заявленных требований указано, что Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой с участием государственной инспекции дорожного надзора ОДН ОН УГИБДД МВД по КЧР была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения дорожного движения, а именно: произведен осмотр пешеходных переходов на автомобильных дорогах местного значения общего пользования в а. Адыге-Хабль Адыге-Хабльского муниципального района КЧР, в результате чего выявлены нарушения требований законов.

На пешеходном переходе, расположенном на автомобильной дороге местного значения общего пользования по <адрес> при подходе к детскому саду «Светлячок» выявлены следующие нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения:

в нарушение требований п.5.4.22 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на 20 км/ч и на 40 км/ч слева и справа по ходу;

в нарушение требований п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 горизонтальные дорожные разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» и 1.25 обозначающую искусственную неровность имеют дефекты (износ разметки);

в нарушение требований п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствуют пешеходные ограждения вблизи общеобразовательного учреждения;

в нарушение п.7.2.18 ГОСТ 52289-2004 отсутствует светофорный объект типа Т-7;

в нарушении требования п. 6.2.27 ГОСТ Р 52289 отсутствует дорожная разметка 1.24.1, дублирующий дорожный знак 1.23 «Дети».

На пешеходном переходе, расположенном по автомобильной дороге местного значения по <адрес> выявлены следующие нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения:

в нарушении требования п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход» имеет дефекты (износ разметки);

На пешеходном переходе расположенном автомобильной дороге местного значения на пересечении ул. Школьная - ул. Комсомольская в а. Адыге-Хабль выявлены следующие нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения:

в нарушении требования п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход» имеет дефекты (износ разметки);

в нарушении требования п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» имеют дефекты.

В соответствии с п.5 ч.ч. 1 и 4 ст.14 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения и муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Частью 1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность, это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст.17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст.12 этого же Закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Таким образом, проверкой установлено, что администрацией Адыге-Хабльского сельского поселения законодательство в сфере обеспечения безопасности дорожного движения исполняется ненадлежащим образом, мер к устранению нарушений законодательства не принимается, чем подвергается опасности неограниченный круг лиц - участников дорожного движения на личную безопасность и сохранность жизни, здоровья и имущества. Просил признать незаконным бездействие администрации Ногайского муниципального района, которое выразилось в непринятии мер по обустройству пешеходных переходов по <адрес> в соответствии с требованием закона. Обязать администрацию Адыге-Хабльского сельского поселения в течение месяца по вступления судебного решения в законную силу привести пешеходные переходы по <адрес> в соответствии правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Одновременно с заявленным административным иском Адыге-Хабльский межрайонный прокурор ходатайствовал о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Представитель административного ответчика глава Адыге-Хабльского сельского поселения ФИО1 на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства согласился, административный иск признал, о чем имеется запись в материалах дела.

Суд полагает рассмотреть дело в порядке упрощенного производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина.

Согласно ст.13 Федерального Закона №257 от 08.11.2007 года (в ред. 03.12.2008 г. «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» (далее Федеральный закон) К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст.3 ч.1 п.1 Федерального закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст. 1 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» задачами закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижение тяжести их последствий.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 25.07.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст.13 Федерального закона Российской Федерации № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст)

П. 5.4.22. Знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

При ограничении скорости движения на опасных участках дороги (крутые повороты, необеспеченная видимость встречного автомобиля, сужение дороги и т.п.) зона действия знака должна соответствовать протяженности опасного участка.

Если на данном участке устанавливают максимальную скорость, отличающуюся от максимальной скорости движения на предшествующем участке на 20 км/ч и более, применяют ступенчатое ограничение скорости с шагом не более 20 км/ч путем последовательной установки знаков 3.24 на расстоянии 100 - 150 м друг от друга.

Ступенчатое ограничение скорости допускается не применять перед населенным пунктом, обозначенным знаком 5.23.1 или 5.23.2, в случае, если расстояние видимости знака более 150 м.

Знак 3.24 с табличкой 8.2.1 перед искусственной неровностью устанавливают совместно со знаком 5.20 на одной опоре. Значение скорости, указываемое на знаке, должно соответствовать конструкции неровности.

П.6.2.27. Разметку 1.24.1 и 1.24.2 допускается применять для дублирования дорожных знаков:

- 1.24.1 - для дублирования предупреждающих знаков;

- 1.24.2 - для дублирования запрещающих знаков (рисунок В.19).

Разметку 1.24.1 наносят через 20 - 30 м после места установки соответствующего предупреждающего знака, разметку 1.24.2 - в том же поперечном сечении дороги, что и соответствующий запрещающий знак.

На многополосных дорогах разметку 1.24.1 и 1.24.2 наносят на каждой полосе, предназначенной для движения в данном направлении, за исключением изображений знаков 3.27 - 3.30, которые наносят на крайней правой полосе движения.

Разметку 1.24.1, дублирующую дорожный знак 1.23, применяют у детских учреждений. Одновременно допускается наносить надписи «Дети» или «Школа» на проезжей части между повторным дорожным знаком 1.23 и началом опасного участка или пешеходным переходом.

П. 8.1.27. Удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН.

Ограничивающие пешеходные ограждения применяют:

- перильного типа или сетки на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок общественного транспорта с подземными или надземными пешеходными переходами в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;

- перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Согласно «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» П. 6.3.1 Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

П.6.3.2 Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

П.6.2.4 Дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1.

В связи с чем пешеходные переходы по <адрес> при подходе к детскому саду «<данные изъяты>»; <адрес>, на пересечении <адрес> с разрушениями покрытия проезжей части, отсутствием надлежащих дорожных знаков и освещения подлежат устранению.

Как следует из материалов дела, пешеходные переходы по указанным улицам не соответствуют требованиям, указанным в ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ФЗ № 257 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ГОСТР 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.

Доказательств осуществления каких-либо действий направленных на приведение указанных пешеходных переходов в соответствие с требованиями ГОСТа административным ответчиком не представлено.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, бездействие администрации Адыге-Хабльского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по соблюдению законодательства в области дорожного движения, нарушают права граждан на безопасные условия движения по дорогам данного поселения.

В связи с чем, исковые требования Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Адыге-Хабльского сельского поселения обоснованы.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд полагает, ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления в силу решения суда для устранения выявленных нарушений в области безопасности дорожного движения администрацией Адыге-Хабльского сельского поселения представляется суду разумным.

Исследованные в судебном заседании доказательства, позволяют суду признать требования Адыге-Хабльского межрайонного прокурора законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 290, 293 и 294 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Адыге-Хабльского межрайонного прокурора к администрации Адыге-Хабльского сельского поселения о признании незаконным бездействия, обязании привести автомобильные дороги в соответствии с требованиями действующего законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Адыге-Хабльского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по обустройству пешеходных переходов в а.Адыге-Хабль в соответствие правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию Адыге-Хабльскогосельского поселения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда по настоящему гражданскому делу в законную силу привести пешеходные переходы в а. Адыге-Хабль в соответствие правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, а именно :

На пешеходном переходе, расположенном на автомобильной дороге местного значения общего пользования по <адрес> при подходе к детскому саду «Светлячок»:

- установить дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на 20 км/ч и на 40 км/ч слева и справа по ходу движения;

- нанести горизонтальные дорожные разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» и 1.25 обозначающую искусственную неровность;

- установить пешеходные ограждения вблизи общеобразовательного учреждения;

- установить светофорный объект типа Т-7;

- нанести дорожную разметку 1.24.1, дублирующий дорожный знак 1.23 «Дети».

На пешеходном переходе, расположенном по автомобильной дороге местного значения по ул. <адрес>:

- нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход»;

На пешеходном переходе расположенном автомобильной дороге местного значения на пересечении <адрес>

- нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход» имеет дефекты (износ разметки);

- устранить дефекты дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход».

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Адыге-Хабльского районного суда

Карачаево-Черкесской Республики Калмыкова А.А.