Постановление № 5-16/2025 от 8 апреля 2025 г. по делу № 5-16/2025

УИД 87RS0006-01-2025-000115-24

Дело № 5-16/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

9 апреля 2025 года пгт. Провидения

Судья П. районного суда Чукотского автономного округа Соколов С.С. (пгт. Провидения, <адрес>ёва, 49), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), поступившее из Счетной палаты П. <данные изъяты> ФИО1 д.м.г. г.р., <данные изъяты> как должностного лица, исполнявшего по состоянию на д.м.г. обязанности главы администрации П. городского округа, русским языком владеющего, в переводчике не нуждающегося, ранее к административной ответственности по главе 15 КоАП РФ не привлекавшего,

установил:

д.м.г. в Провиденский районный суд <адрес> поступил протокол от д.м.г. № об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.10 КоАП РФ в отношении ФИО1, вынесенный Председателем Счетной палаты П. муниципального округа <адрес> ФИО2 и материалы дела об административном правонарушении.

Из содержания протокола следует, что ФИО1 в вину вменяется правонарушение, предусмотренное статьей 15.15.10 КоАП РФ, которое выразилось в том, что он д.м.г., исполняя обязанности главы администрации П. городского округа, подписал с Государственным предприятием <адрес> «<данные изъяты>» соглашение о предоставлении последнему субсидии из местного бюджета на сумму в <данные изъяты> рублей, тогда как лимиты доведенных до органа местного самоуправления бюджетных средств составляли <данные изъяты>. Таким образом, вопреки требованиям части 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации и иных норм бюджетного законодательства ФИО1 допустил сверхлимитное принятие бюджетных обязательств на сумму в <данные изъяты>

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание явился, суду пояснил, что вину в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10. КоАП РФ признает, раскаивается в содеянном. С учетом фактических обстоятельств дела просил заменить наказание в виде штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Председатель Счетной палаты П. муниципального округа <адрес> ФИО2, в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие Председателя Счетной палаты П. муниципального округа <адрес> ФИО2

Суд, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Так, статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетные обязательства определены как расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году, а также предусмотрено, что расходные обязательства - это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу средства из соответствующего бюджета.

В соответствии с нормами части 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи.

Согласно абзацу 2 пункта 1.5 Порядка предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг по снабжению населения П. городского округа твердым печным топливом, утвержденного постановлением администрации П. городского округа указанные субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете П. городского округа на соответствующий финансовый год, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на указанные цели.

Частью 1 статьи 162 БК РФ определено, что получатель бюджетных средств обладает, в том числе, бюджетными полномочиями по составлению и исполнению бюджетной сметы, а также принимает и (или) исполняет в пределах доеденных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

Исходя из части 5 статьи 161 БК РФ, заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах, доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Исходя из положений части 11 статьи 161 БК РФ следует, что нормы части 5 статьи 161 БК РФ распространяются также на органы местного самоуправления.

В силу части 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Из системного анализа вышеуказанных норм бюджетного законодательства следует, что законом не допускается принятие получателем бюджетных средств бюджетных обязательств сверх доведенных ему лимитов. Исходя из норм части 3 статьи 219 БК РФ, соглашение о предоставлении субсидии можно рассматривать как документ, свидетельствующий о принятии бюджетных обязательств.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что д.м.г. между Администрацией П. городского округа и Государственным предприятием <адрес> «<данные изъяты>» (далее также - Получатель) заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета П. городского округа юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг в целях финансового возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг по снабжению населения твердым печным топливом в 2023 году (далее – соглашение от д.м.г.). От лица указанного органа местного самоуправления соглашение подписано ФИО1 (л.д. 64-79).

<данные изъяты>

Субсидия предоставлялась в рамках реализации муниципальной программы «Обеспечение населения П. городского округа твердым печным топливом на 2023 – 2025 годы», утвержденной постановлением администрации П. городского округа от д.м.г. № (л.д. 43-46).

Вместе с тем, исходя из раздела 2 выписки из бюджетной сметы на 2023 финансовый год и плановые периоды 2024 и 2025 годов, до Администрации П. городского округа как до получателя бюджетных средств на реализацию мероприятия «Предоставление субсидии юридическим лицам в целях финансового возмещения <данные изъяты>. (л.д. 89-90).

Таким образом, подписав соглашение от д.м.г., ФИО1 от имени администрации П. городского округа фактически обеспечил принятие указанным органом местного самоуправления бюджетных обязательств сверх установленных лимитов на сумму в <данные изъяты>., что не соответствует нормам части 3 статьи 219 БК РФ, которой установлена процедура исполнения бюджета по расходам.

Статьей 15.15.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетных отношений, и с объективной стороны характеризуется совершением виновным лицом действий по принятию бюджетных обязательств с нарушением установленных законом размеров в виде превышения бюджетных ассигнований или лимитов бюджетных обязательств. В качестве субъектов административной ответственности могут выступать только должностные лица.

Судом также установлено, что на момент подписания соглашения от д.м.г. ФИО1 являлся должностным лицом по смыслу положений примечания к статье 2.4 КоАП РФ, <данные изъяты>

На основе изложенного и исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1, который на момент заключения соглашения от д.м.г. исполнял обязанности Главы администрации П. городского округа и являлся должностным лицом по смыслу норм КоАП РФ, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 КоАП РФ.

Указанное правонарушение, совершенно ФИО1 в связи с ненадлежащим исполнением им своих должностных обязанностей, поскольку он в силу пунктов 1.5., 2.13 должностной инструкции, утвержденной распоряжением главы администрации П. городского округа от д.м.г. №, он обязан знать федеральное законодательство и руководствоваться его нормами в своей деятельности.

Время совершения административного правонарушения: д.м.г..

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности по статье 15.15.10 КоАП РФ, установленный частью 1 статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Место совершения административного <данные изъяты>

Обстоятельствами, смягчающим административную ответственность ФИО1, по мнению суда, в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ является признание вины, на основании пункта 1 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ – раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, поскольку исходя из содержания протокола об административном правонарушении от д.м.г. № ФИО1 вину в совершении вмененного ему правонарушения признал полностью, раскаялся.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Санкцией статьи 15.15.10 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Правонарушение, совершенное ФИО1, выявлено в ходе осуществления муниципального финансового контроля, совершено им впервые, сведений о наличии обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, препятствующих назначению предупреждения, материалы дела не содержат.

На основании изложенного, с учетом степени вины, характера совершенного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать Рекуна <данные изъяты> (<данные изъяты> №, выдан д.м.г. <данные изъяты> обязанности главы администрации П. городского округа, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 КоАП РФ.

Заменить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1- 25.5.1 КоАП РФ, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в суд <адрес> через Провиденский районный суд <адрес> в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.С. Соколов