Решение № 2А-436/2024 2А-436/2024~М-422/2024 М-422/2024 от 11 сентября 2024 г. по делу № 2А-436/2024

Дело № 2а-436/2024 УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2024 года г. Облучье

Облученский районный суд ЕАО в составе:

председательствующего судьи Машиной В.В.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой О.А.,

с участием:

административного истца – помощника прокурора Облученского района ЕАО ФИО1,

представителя административного ответчика- представителя администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО о понуждении к исполнению определенных,

установил:

Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО о понуждении к исполнению определенных действий.

Требования мотивированы тем, что Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере охраны окружающей среды и обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно приложению 8.2 «Перечень объектов размещения отходов, не внесенных в государственный реестр размещения отходов на территории Еврейской автономной области» к Территориальной схеме обращения с отходами ЕАО, утвержденной приказом департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО от 27.12.2023 № 147/23, на территории Облученского района в селах Пашково и Радде, Облученского муниципального района расположены свалки отходов, ранее используемых для размещения отходов, ООО «УК «Комфорт», выявленные в ходе проведения совместно с управлением Росприроднадзора по ЕАО с управлением природных ресурсов правительства ЕАО в ДД.ММ.ГГГГ году рейдовых мероприятий.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2023 № 2239 утверждены Правила выявления объектов накопленного вреда окружающей среде, устанавливающие порядок выявления объектов накопленного вреда окружающей среде (далее – Правила). В соответствии с п. 5 Правил выявление объектов накопленного вреда осуществляется путем сбора, обработки и анализа сведений о территориях, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность.

Согласно п. 7 Правил данные, полученные в результате выявления объектов накопленного вреда, в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня их формирования, направляются в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

Из иска прокурора также следует, что в ходе проверки, проведенной Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что в нарушение требований ст. 13 Федерального закона № 89 от 24.06.1998 года « Об отходах производства и потребления», п. 1 ст. 51, ч.ч. 1, 3 ст. 80.1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», п.п.14, 37, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрацией Облученского муниципального района не исполнены полномочия по созданию условий для обращения с твердыми коммунальными отходами путем санитарной очистки территории муниципального образования, меры по организации работ по выявлению объектов накопленного вреда окружающей среде для последующей их ликвидации не приняты, что создает предпосылки для загрязнения отходами таких компонентов природной среды как земля, почва, атмосферный воздух.

В этой связи прокурором главе администрации ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Из ответа администрации следует, что в настоящее время осуществляется сбор сведений о проведенном выявлении объектов накопленного вреда (свалок) в с. Пашково, с. Радде, для подачи документов в Управление Росприроднадзора по ЕАО с целью проведения обследования и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде.

Из иска прокурора также следует, что отсутствие мест для накопления отработанных ртуть содержащих ламп для населения способствует несанкционированному размещению опасных отходов, нарушает нормы федерального законодательства об обращении с отходами, которым установлен порядок обращения с опасными отходами, права граждан на окружающую среду. В данном случае прокурор обращается в суд в защиту прав неопределенного круга лиц и в случае удовлетворения требований прокурора будут защищены права граждан на благоприятную окружающую среду.

Просит суд возложить на администрацию муниципального образования Облученского муниципального района ЕАО (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность провести выявление объектов накопленного вреда путем сбора, обработки и анализа сведений о свалках, расположенных на территории с. Радде, с. Пашково, Облученского муниципального района ЕАО.

Возложить на администрацию муниципального образования Облученского муниципального района ЕАО (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность полученные в результате выявления объектов накопленного вреда сведения, в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня их формирования, направить в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

Определением Облученского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и Правительство ЕАО.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Облученского района ЕАО ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме по доводам административного иска, дополнительно суду пояснил, что ссылка в административном иске на отсутствие мест для накопления отработанных ртуть содержащих ламп для населения, как нарушение нормы федерального законодательства об обращении с отходами, которым установлен порядок обращения с опасными отходами, права граждан на окружающую среду, является технической ошибкой.Просил установить административному ответчику срок исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,считая данный срок разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования администрации «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО2 исковые требования не признала, доводы возражений по административному иску мотивировала тем, что несмотря на тот факт, что глава администрации «Облученский муниципальный район» ФИО на представление прокурора направил прокурору промежуточный ответ о том, что в настоящее время администрацией осуществляется сбор сведений о проведенном выявлении объектов накопленного вреда (свалок) в с. Пашково, с. Радде, для подачи документов в Управление Росприроднадзора по ЕАО с целью проведения обследования и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде, администрация административный иск прокурора не признает, поскольку имеющиеся в настоящее время на территории с. Радде и с. Пашково, Облученского муниципального района свалки отходов, ранее используемых для размещения отходов ООО «УК «Комфорт», выявленные в ДД.ММ.ГГГГ году в ходе проведения совместных рейдовых мероприятий управления Росприроднадзора по ЕАО и управления природных ресурсов Правительства ЕАО, включены в Перечень объектов размещения отходов, не внесенных в государственный реестр размещения отходов на территории Еврейской автономной области, и актуализированы на ДД.ММ.ГГГГ год, что подтверждается приложением 8.2 «Перечень объектов размещения отходов, не внесенных в государственный реестр размещения отходов на территории Еврейской автономной области» к Территориальной схеме обращения с отходами ЕАО, утвержденной приказом департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО от 27.12.2023 № 147/23. Кроме того в настоящее время утверждены мероприятия по ликвидации данных несанкционированных свалок,в связи с чем полагает, что в настоящее время отсутствует необходимость администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО проводить выявление объектов накопленного вреда путем сбора, обработки и анализа сведений о свалках, расположенных на территории с. Радде, с. Пашково, Облученского муниципального района ЕАО с последующим направлением полученных сведений в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

Из пояснений представителя административного ответчика – представителя администрации муниципального образования администрации «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО2 также следует, что иных свалок отходов на территории с. Радде, с. Пашково, Облученского муниципального района ЕАО, кроме тех, что уже включены в вышеуказанный Перечень объектов размещения отходов, не внесенных в государственный реестр размещения отходов на территории Еврейской автономной области, не имеется, поскольку ООО «Комфорт» давно ликвидирован как юридическое лицо, и по сути в настоящее время данные свалки не являются производственными свалками, а являются несанкционированными свалками от жизнедеятельности людей. Более того начальником отдела районного хозяйства администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО визуально проводится определенная работа по выявлению обьектов накопленного вреда (несанкционированных свалках) на территориях с. Пашково и с. Радде Облученского муниципального района. В случае удовлетворения иска прокурора просила установить администрации срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, исходя из сообщения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении графика обследования и оценки обьектов накопленного вреда окружающей среде.

Представители заинтересованных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Правительства ЕАО в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Руководствуясь положениями статьи 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц, поскольку обязательной их явка судом не признавалась.

Из сообщения заинтересованного лица - представителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО от ДД.ММ.ГГГГ следует, что материалы, полученные в результате выявления обьектов накопленного вреда окружающей среде (далее ОНВОС) «Свалка на территории с. Радде Облученского муниципального района», «Свалка на территории с. Пашково Облученского муниципального района» от администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО не поступали, сведения о данных ОНВОС отсутствуют.

Свидетель ФИО, работающая начальником отдела районного хозяйства администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО, в судебном заседании дала аналогичные пояснения пояснениям представителя административного ответчика ФИО2,при этом также пояснила, что она в силу исполнения своих должностных обязанностей периодически выезжает на территорию сел Пашково и Радде Облученского муниципального района, где визуально без составления актов, наблюдает имеющиеся там несанкционированные свалки отходов, которые с 2018 года включены в Перечень объектов размещения отходов, не внесенных в государственный реестр размещения отходов на территории Еврейской автономной области, который в настоящее время утвержден приказом департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО от 27.12.2023 № 147/23. Иных несанкционированных свалок отходов на территории с. Радде, с. Пашково, Облученского муниципального района ЕАО не имеется.

Из показаний свидетеля ФИО в суде также следует, что на территории с. Пашково,Облученского района ООО «Синь-Чунь Лес» арендует земельный участок, где находятся отходы от производственной деятельности данного предприятия, тогда как в с.Радде, Облученского района за территорией села находится несанкционированная свалка отходов именно от жизнедеятельности человека.

Заслушав пояснения участвующего в деле прокурора, представителя административного ответчика, показания свидетеля, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положениям ст. 51 ч.1 Федерального закона от 10.01.2022 года № 7-ФЗ (в редакции на 08.08.2024 года)» Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву ( ч.2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2022 года № 7-ФЗ).

Согласно положений ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ( в редакции на 08.08.2024) на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (ч.3 ст.12 Закона).

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ч.ч.6,7 ст. 12 Закона).

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями( ч.1 ст. 13 Закона).

В соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции на 08.08.2024 года, к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (п.14 ст. 15 Закона); осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального района (п. 37 ст. 15 Закона, введен Федеральным законом от 04.08.2023 N 449-ФЗ).

Согласно п.п. 12, 40 п. 1 ст. 29 Устава муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО, к полномочиям администрации муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке работке, утилизации, обезвреживанию, захоронению, твердых коммунальных отходов на территории муниципального района. Осуществление выявления обьектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального района.

Из положений ст. 80.1 Федерального закона « Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года №7-ФЗ (в редакции федерального закона от 04.08.2023 N 449-ФЗ) инвентаризация объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством выявления таких объектов, их обследования и оценки. Выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления путем сбора, обработки и анализа сведений о территориях, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Выявление объектов накопленного вреда окружающей среде применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципальных образований, осуществляется органами местного самоуправления таких муниципальных образований, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти или подведомственными им федеральными государственными бюджетными учреждениями, федеральными государственными казенными учреждениями.

При выявлении объекта накопленного вреда окружающей среде определяются: место нахождения объекта накопленного вреда окружающей среде; площадь территорий, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, целевое назначение земель и (или) земельных участков; вид хозяйственной и (или) иной деятельности, в результате осуществления которой возник накопленный вред окружающей среде; наличие объектов капитального строительства и (или) отходов производства и потребления на территориях, которые могут быть признаны объектами накопленного вреда окружающей среде; компоненты природной среды, на которые может быть оказано негативное воздействие объекта накопленного вреда окружающей среде; количество населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой может быть подвержена негативному воздействию объекта накопленного вреда окружающей среде.

На основании данных, полученных по результатам выявления объектов накопленного вреда окружающей среде, осуществляются их обследование и оценка, включающие в себя определение: объема или массы загрязняющих веществ и их видов; объема или массы отходов производства и потребления, а также классов их опасности; площади территорий и компонентов природной среды, на которые оказывается негативное воздействие объекта накопленного вреда окружающей среде, степени такого воздействия;степени воздействия объекта накопленного вреда окружающей среде на жизнь и здоровье граждан.

Обследование и оценка объектов накопленного вреда окружающей среде, за исключением оценки воздействия объектов накопленного вреда окружающей среде на жизнь и здоровье граждан, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с привлечением подведомственных ему федеральных государственных бюджетных учреждений на основании государственного задания. Указанные обследование и оценку, за исключением оценки воздействия объектов накопленного вреда окружающей среде на жизнь и здоровье граждан, вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с положениями ст.80.2 вышеуказанного закона « Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года №7-ФЗ (в редакции федерального закона от 04.08.2023 N 449-ФЗ) учет объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством их включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, который ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня поступления от органов государственной власти или органов местного самоуправления, указанных в пункте 5 статьи 80.1 настоящего Федерального закона, результатов инвентаризации объектов накопленного вреда окружающей среде.

Ведение государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде включает в себя рассмотрение материалов инвентаризации объектов накопленного вреда окружающей среде, принятие решения о включении или об отказе во включении в указанный реестр, определение объектов, накопленный вред окружающей среде на которых подлежит ликвидации в первоочередном порядке, обновление информации об объекте накопленного вреда окружающей среде, исключение из указанного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде. Порядок ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде, в том числе критерии определения объектов, накопленный вред окружающей среде на которых подлежит ликвидации в первоочередном порядке, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2023 № 2239 утверждены Правила выявления объектов накопленного вреда окружающей среде, устанавливающие порядок выявления объектов накопленного вреда окружающей среде (далее – Правила).

В соответствии с п. 5 Правил выявление объектов накопленного вреда осуществляется путем сбора, обработки и анализа сведений о территориях, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность.

Согласно п. 7 Правил данные, полученные в результате выявления объектов накопленного вреда, в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня их формирования, направляются в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.Судом установлено, что приказом департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО от 27.12.2023 № 147/23 (в редакции приказа Департамента строительства и ЖКХ Правительства ЕАО от 06.06.2024 года) в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 N 1130 "О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем" и постановлением правительства Еврейской автономной области от 30.06.2021 N 209-пп "О департаменте строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области", утверждена Территориальная схема обращения с отходами Еврейской автономной области.

Согласно приложению 8.2 «Перечень объектов размещения отходов, не внесенных в государственный реестр размещения отходов на территории Еврейской автономной области» к Территориальной схеме обращения с отходами ЕАО, утвержденной приказом департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО от 27.12.2023 № 147/23 (в редакции приказа Департамента строительства и ЖКХ Правительства ЕАО от 06.06.2024 года) в данный перечень включены свалки отходов, имеющиеся на территории с. Радде и с. Пашково Облученского муниципального района, ранее используемых для размещения отходов ООО «УК «Комфорт», выявленные в ДД.ММ.ГГГГ году в ходе проведения совместных рейдовых мероприятий управления Росприроднадзора по ЕАО и управления природных ресурсов правительства ЕАО, что также подтверждается Списком обьектов несанкционированного размещения отходов на территории ЕАО на ДД.ММ.ГГГГ, не включенных в государственный реестр обьектов размещения отходов, что не оспаривалось в судебном заседании административным ответчиком.

Из данного Перечня объектов размещения отходов, не внесенных в государственный реестр размещения отходов на территории Еврейской автономной области» также следует, что площадь свалки отходов в населенном пункте с. Пашково (порядковый номер 5 Перечня) составляет 0,5000 га, площадь свалки отходов в с. Радде (порядковый номер 6 Перечня) составляет 0,5500 га, собственником (арендатором) данных обьектов указан в обоих случаях ООО « УК Комфорт»,которым оба обьекта (свалки отходов) не эксплуатируются. Планируемый срок ликвидации данных свалок отходов указан после 2024 года, ответственным за ликвидацию обоих свалок отходов является администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ следует, что общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания « Комфорт» (ОГРН №), созданное ДД.ММ.ГГГГ году, ликвидировано и прекратило свою деятельность с ДД.ММ.ГГГГ.

Из таблицы 2.6 Основные предприятия – образователи отходов на территории Еврейской автономной области, к Территориальной схеме обращения с отходами ЕАО, утвержденной приказом департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО от 27.12.2023 № 147/23 (в редакции приказа Департамента строительства и ЖКХ Правительства ЕАО от 06.06.2024 года), следует, что предприятиями,образующими отходы на территории Еврейской автономной области, в частности, являются: ООО «Синь-Чунь Лес» и ООО «Раддевское», расположенные на территории Облученского муниципального района ЕАО, что не оспаривалось представителем административного ответчика ФИО2

Из договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрация муниципального образования « Облученский муниципальный район» предоставила ООО «Синь-Чунь Лес» в долгосрочную аренду (на срок до ДД.ММ.ГГГГ) земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ЕАО, Облученский район примерно в 2100 метрах по направлению на юго-восток от <адрес> для заготовки древесины (частичная переработка, хранение и вывоз древесины). Данный договор является действующим, что не оспаривалось в судебном заседании представителем административного ответчика ФИО2

Из сообщения Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что за ДД.ММ.ГГГГ год данным Управлением было выявлено 6 мест несанкционированного размещения отходов,в частности, одно из которых находиться в 1,5 км на юго-восток от южной границы с. Радде, размером 30м на 2,5 метров, площадью 75 кв.м.

Из сообщения заинтересованного лица- представителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО от ДД.ММ.ГГГГ следует, что материалы полученные в результате выявления обьектов накопленного вреда окружающей среде (далее ОНВОС) «Свалка на территории с. Радде Облученского муниципального района», «Свалка на территории с. Пашково Облученского муниципального района» от администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО не поступали, сведения о данных ОНВОС отсутствуют.

Из сообщения руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования,адресованного в Правительство ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ следует, что данная служба сообщила в Правительство ЕАО об утверждении графика обследования и оценки обьектов накопленного вреда окружающей среде на ДД.ММ.ГГГГ год,при этом обратила внимание на то, данный график не содержит ОНВОС, расположенных на территории Еврейской автономной области.

Из сообщения руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, адресованного в Правительство ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ следует, что данная служба сообщила в Правительство ЕАО об утверждении графика обследования и оценки обьектов накопленного вреда окружающей среде на ДД.ММ.ГГГГ год,при этом обратила внимание на то, данный график не содержит ОНВОС, расположенные на территории Еврейской автономной области,а также обратила внимание на тот факт, что график обследования и оценки выявленных ОНВОС должен быть утвержден Росприроднадзором по согласованию с Роспотребнадзором до ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела также следует, что в ходе проверки, проведенной Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства администрацией Облученского муниципального района ЕАО не исполнены полномочия по созданию условий для обращения с твердыми коммунальными отходами путем санитарной очистки территории муниципального образования, меры по организации работ по выявлению объектов накопленного вреда окружающей среде для последующей их ликвидации не приняты, что создает предпосылки для загрязнения отходами таких компонентов природной среды как земля, почва, атмосферный воздух.

В этой связи прокурором главе администрации Облученского муниципального района ЕАО ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

Из ответа главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией муниципального образования «Облученский муниципальный район» в настоящее время осуществляется сбор сведений о проведенном выявлении объектов накопленного вреда (свалок) в с. Пашково, с. Радде, для подачи документов в Управление Росприроднадзора по ЕАО с целью проведения обследования и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде.

Доказательств, о результатах проведенных администрацией муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО мероприятий по сбору сведений по выявлению объектов накопленного вреда (свалок отходов) в с. Пашково, с. Радде, для подачи документов в Управление Росприроднадзора по ЕАО, о которых указано в ответе главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, административным ответчиком не предоставлено.

Судом из материалов дела, пояснений представителя административного ответчика ФИО2, показаний свидетеля ФИО установлено, что на территории с. Пашково,Облученского района ООО «Синь-Чунь Лес» на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ арендует на срок до ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ЕАО, Облученский район примерно в 2100 метрах по направлению на юго-восток от <адрес> для заготовки древесины (частичная переработка, хранение и вывоз древесины), где находятся в настоящее время отходы от производственной деятельности данного предприятия.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что администрацией муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО в нарушение положений ст. 80.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года №7-ФЗ (в редакции федерального закона от 04.08.2023 N 449-ФЗ),в нарушение положений пункта 37 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (введенного в действие Федеральным законом от 04.08.2023 N 449-ФЗ), в нарушение положений п.п. 12, 40 п. 1 ст. 29 Устава муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО, не осуществляются на территориях сел Радде и с.Пашково, расположенных на территории Облученского муниципального района, мероприятия по выявлению объектов накопленного вреда путем сбора, обработки и анализа сведений о территориях, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность, не осуществляется инвентаризация объектов накопленного вреда окружающей среде посредством выявления таких объектов, их обследования и оценки, в том числе и в отношении свалок отходов, имеющихся на территории с.Радде и с.Пашково Облученского муниципального района, ранее используемых для размещения отходов ООО «УК «Комфорт», выявленных в ДД.ММ.ГГГГ году в ходе проведения совместных рейдовых мероприятий управления Росприроднадзора по ЕАО и управления природных ресурсов Правительства ЕАО, тогда как выявление объектов накопленного вреда окружающей среде на территориях сел Пашково и Радде Облученского муниципального района должно осуществляться администрацией муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО, как органом местного самоуправления, путем сбора, обработки и анализа сведений о территориях, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность, в порядке, установленном Правилами выявления объектов накопленного вреда окружающей среде, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.12.2023 № 2239.

Непринятие административным ответчиком мер по выявлению объектов накопленного вреда путем сбора, обработки и анализа сведений о территориях, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность, не осуществление инвентаризации объектов накопленного вреда окружающей среде посредством выявления таких объектов, их обследования и оценки, в том числе и в отношении свалок отходов, имеющихся на территории с.Радде и с.Пашково Облученского муниципального района, ранее используемых для размещения отходов ООО «УК «Комфорт», нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся на территории с.Радде и с. Пашково Облученского муниципального района ЕАО на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Доводы представителя административного ответчика ФИО2 о том, что в настоящее время отсутствует необходимость администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО проводить выявление объектов накопленного вреда путем сбора, обработки и анализа сведений о свалках, расположенных на территории с. Радде, с. Пашково, Облученского муниципального района ЕАО с последующим направлением полученных сведений в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, суд признает необоснованными, поскольку они не нашли подтверждения в судебном заседании, а напротив опровергаются исследованными судом доказательствами, из совокупности которых следует, что согласно приложению 8.2 «Перечень объектов размещения отходов, не внесенных в государственный реестр размещения отходов на территории Еврейской автономной области» к Территориальной схеме обращения с отходами ЕАО, утвержденной приказом департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО от 27.12.2023 № 147/23 (в редакции приказа Департамента строительства и ЖКХ Правительства ЕАО от 06.06.2024 года) в данный перечень включены выявленные в ДД.ММ.ГГГГ году в ходе проведения совместных рейдовых мероприятий управления Росприроднадзора по ЕАО и управления природных ресурсов правительства ЕАО свалки отходов, имеющиеся на территории с. Радде и с. Пашково Облученского муниципального района, которые ранее использовались для размещения отходов ООО «УК «Комфорт».

Однако администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО с момента включения вышеуказанных свалок отходов в вышеуказанный Перечень в установленном законом порядке не осуществляются на территориях сел Радде и с.Пашково, расположенных на территории Облученского муниципального района, мероприятия по выявлению объектов накопленного вреда путем сбора, обработки и анализа сведений о территориях, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность, не осуществляется инвентаризация объектов накопленного вреда окружающей среде посредством выявления таких объектов, их обследования и оценки, в том числе и в отношении свалок отходов, имеющихся на территории с.Радде и с.Пашково Облученского муниципального района, ранее используемых для размещения отходов ООО «УК «Комфорт». Приходя к вышеуказанному выводу,суд учитывает, что материалов, полученных в результате выявления обьектов накопленного вреда окружающей среде (далее ОНВОС) «Свалка на территории с. Радде Облученского муниципального района», «Свалка на территории с. Пашково Облученского муниципального района» от администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, не поступало, сведения о данных ОНВОС в данной службе отсутствуют, что подтверждается сообщением представителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителя административного ответчика ФИО2 о том, что кроме свалок отходов, имеющихся на территории с. Радде, с. Пашково, Облученского муниципального района ЕАО, которые уже включены в вышеуказанный Перечень объектов размещения отходов, не внесенных в государственный реестр размещения отходов на территории Еврейской автономной области, иных свалок отходов не имеется, суд также признает необоснованным, поскольку об этом административным ответчиком не было предоставлено суду достоверных и достаточных доказательств. Показания свидетеля ФИО не могут быть по убеждению суда быть достаточным и достоверным доказательством отсутствия на территории с.Пашково и с.Радде иных свалок отходов,поскольку актов визуального осмотра, проводимых ФИО имеющихся на территории с.Пашково и Радде свалок отходов не имеется. Приходя к вышеуказанному выводу,суд учитывает, что из сообщения Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что за ДД.ММ.ГГГГ год данным Управлением было выявлено 6 мест несанкционированного размещения отходов,в частности, одно из которых находиться в 1,5 км на юго-восток от южной границы с. Радде, размером 30м на 2,5 метров, площадью 75 кв.м.

Доказательства, свидетельствующие о наличии законных оснований, предусмотренных законом, исключающих необходимость проведения выявления объектов накопленного вреда путем сбора, обработки и анализа сведений о свалках отходов, расположенных на территории с. Радде, и с.Пашково Облученского муниципального района ЕАО, административным ответчиком в судебное заседание не представлены.

При изложенных установленных обстоятельствах, принимая во внимание нарушения природоохранного законодательства, установленные в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу, что вопросы выявления объектов накопленного вреда путем сбора, обработки и анализа сведений о свалках отходов, расположенных на территории с. Радде, и с.Пашково Облученского муниципального района ЕАО, отнесены, исходя из положений п.п. 12, 40 п. 1 ст. 29 Устава муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО, положений ст. 80.1 Федерального закона « Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года №7-ФЗ, положений статьи 15 п.37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО, в связи с чем суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика, как орган местного самоуправления поселения обязанности по принятию мер, направленных на выявление объектов накопленного вреда путем сбора, обработки и анализа сведений о свалках, расположенных на территории с. Радде, и с.Пашково Облученского муниципального района ЕАО,а также и возложении обязанности полученные в результате выявления объектов накопленного вреда сведения, в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня их формирования, направить в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия в случае удовлетворения административного иска и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав суд указывает, в том числе на срок устранения таких нарушений.

Принимая во внимание характер требований прокурора и объем необходимых к проведению в этой связи работ на территории двух населенных пунктов поселения, срок, предложенный прокурором, суд полагает приемлемым установить срок для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности - три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы возражений административного ответчика ФИО2 относительно установления административному ответчику срок исполнения решения суда до конца ДД.ММ.ГГГГ года,суд признает необоснованными, поскольку они основаны на неверном толковании закона и сведений, содержащихся в сообщении руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, адресованного в Правительство ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что данная служба сообщила в Правительство ЕАО об утверждении графика обследования и оценки выявленных обьектов накопленного вреда окружающей среде на ДД.ММ.ГГГГ год,при этом обратила внимание на тот факт, что данный график не содержит выявленных ОНВОС, расположенных на территории Еврейской автономной области,а также обратила внимание на тот факт, что график обследования и оценки выявленных ОНВОС должен быть утвержден Росприроднадзором по согласованию с Роспотребнадзором до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с подп. 9, 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождаются: прокурор - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с административного ответчика администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 226-228 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО о понуждении к исполнению определенных, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО (ОГРН <***>, ИНН <***>), в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу, провести выявление объектов накопленного вреда путем сбора, обработки и анализа сведений о свалках, расположенных на территории с. Радде, и с.Пашково Облученского муниципального района ЕАО.

Возложить на администрацию Облученского муниципального района ЕАО (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность полученные в результате выявления объектов накопленного вреда сведения, в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня их формирования, направить в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Машина

мотивированное решение составлено 25 сентября 2024 года