Решение № 2А-5115/2021 2А-5115/2021~М-3823/2021 М-3823/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 2А-5115/2021

Производство № 2а-5115/2021

УИД 28RS0004-01-2021-005789-39


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2021 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Кролевецком А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ООО «Агентство финансового контроля» о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП № 2 по г. Благовещенск ФИО1, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Агентство финансового контроля» обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что 13.12.2020 г. судебным приставом - исполнителем Отдела судебных приставов № 2 по г. Благовещенску УФССП России по Амурской области ФИО1 в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 47 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве» вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю по исполнительному производству № 135910/20/28027-ИП от 12.10.2020 г., возбужденному на основании исполнительного документа № 2-4574/2019 от 19.07.2019 г., выданного Благовещенским городским судебным участком № 9 Амурской области о взыскании задолженности в размере 2125,22 руб. с должника ФИО2 в пользу взыскателя ООО «Агентство финансового контроля». С указанными действиями представитель ООО «Агентство финансового контроля» не согласен, поскольку они нарушают законные права и интересы взыскателя, что приводит к необоснованному затягиванию реального исполнения вступившего в законную силу действующего и неисполненного судебного акта. Перечень исполнительных действий, не является исчерпывающим. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц. К числу таких действий относится установление запрета на распоряжение принадлежащим должнику имуществом (в том числе запрета на совершение в отношении него регистрационных действий). Кроме того, судебный пристав-исполнитель вправе применять меры принудительного исполнения. Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя. Поскольку решение суда на сегодняшний день не исполнено, административный истец считает постановление об окончании исполнительного производства вынесено преждевременно, без осуществления необходимых и достаточных мер по выявлению места нахождения должника, его имущества, источника дохода. На основании изложенного, просит суд признать незаконными бездействие судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов № 2 по г. Благовещенску УФССП России по Амурской области ФИО1, выразившееся в не принятии достаточных мер принудительного исполнения по исполнительному производству № 135910/20/28027-ИП предусмотренных ст. 68 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве»; в целях восстановления нарушенных прав административного истца, просит возложить обязанность на начальника Отделение судебных приставов № 2 по г. Благовещенску УФССП России по Амурской области запросить у взыскателя исполнительный документ и отменить постановление об окончании исполнительного производства № 135910/20/28027-ИП для осуществления полного комплекса мер, направленных на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе № 2-4574/2019 от 19.07.2019 г.; привлечь судебного пристава-исполнителя ФИО1 к административной ответственности в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ.

Представитель административного истца ООО «Агентство финансового контроля», административные ответчики старший судебный пристав-исполнитель ОСП № 2 по городу Благовещенску ФИО3, судебный пристав-исполнитель ОСП № 2 по городу Благовещенску ФИО1, представитель административного ответчика УФССП России по Амурской области, заинтересованное лицо ФИО2, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель административного ООО «Агентство финансового контроля» ФИО4 просит рассмотреть дело без его участия, Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства №135910/20/28027-ИП, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 12.10.2020 года на основании исполнительного документа судебного приказа, выданного мировым судьей Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 9, судебным приставом-исполнителем ОСП № 2 по г. Благовещенску ФИО5 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 135910/20/28027-ИП в отношении должника ФИО2, предмет исполнения: задолженность в сумме 2125,22 руб. в пользу взыскателя ООО «Агентство финансового контроля».

В ходе исполнительных действий в целях установления местонахождения должника и его имущественного положения судебным приставом-исполнителем ОСП №2 по г. Благовещенску в октябре и декабре 2020 года направлялись запросы в электронном виде в банки, кредитные организации, в ПФР о номере СНИЛС, в ФНС к ЕГРН.

Представлены ответы о номере СНИЛС, ИНН, установлено наличие счетов в ПАО «Сбербанк».

15.10.2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП №2 по г. Благовещенску вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

13.12.2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП №2 по г. Благовещенску составлен акт о совершении исполнительных действий, ходе которого был осуществлен выход по адресу <...> общ.. Судебным приставом-исполнителем установлено, что по данному адресу должник не проживает, имущество должника не установлено.

Иных исполнительных действий, мер принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем за период с 12.10.2020 г. не производилось, доказательств обратного суду не представлено.

13.12.2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП №2 по г. Благовещенску вынесено постановление об окончании и возращении исполнительного документа взыскателю на основании пункта 3 части 1 статьи 46 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Полагая незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП № 2 по г. Благовещенску УФССП России по Амурской области ФИО6, выразившееся в непроведении достаточных мер в рамках исполнительного производства № 135910/20/28027-ИП, направленных на исполнение судебного решения, требуя восстановить нарушенные права административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Рассматривая заявленные требования, суд приходи к следующему.

Согласно ч.1 ст.121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 года №229-ФЗ постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 года №229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Из ч.1 ст.36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 года №229-ФЗ следует, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 настоящей статьи.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

В соответствии с п. 15 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

На основании ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: 1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; 3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; 4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; 5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; 6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; 7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; 8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; 9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); 10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; 11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; 12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; 13) взыскивать исполнительский сбор; 14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; 15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; 15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; 16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; 16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств; 17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Мерами принудительного исполнения являются: 1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; 2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; 3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату; 4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях; 5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; 6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; 7) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника; 8) принудительное вселение взыскателя в жилое помещение; 9) принудительное выселение должника из жилого помещения; 10) принудительное освобождение нежилого помещения от пребывания в нем должника и его имущества; 10.1) принудительное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства; 10.2) принудительное освобождение земельного участка от присутствия на нем должника и его имущества; 11) иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, являются установление фактов соблюдения судебным приставом-исполнителем сроков совершения исполнительных действий, примерный перечень которых установлен ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", их полнота, эффективность и достаточность, осуществление контроля за ходом исполнительного производства, включая контроль за получением запрошенных судебным приставом-исполнителем сведений в порядке п. 2 ч. 1 ст. 64 указанного Закона, выяснение причин, по которым решение суда не представляется возможным исполнить с учетом конкретных фактических данных об имущественном положении должника. Указанные обстоятельства должны быть подтверждены представленными судебным приставом-исполнителем доказательствами.

Оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу, что судебный пристав-исполнитель ФИО1, вынося постановление об окончании исполнительного производства, не предприняла всех предусмотренных законом исчерпывающих мер, направленных на взыскание задолженности с должника, не осуществляла должный контроль за ходом исполнительного производства, не запрошена вся необходимая информация в отношении должника, в том числе не выяснялось семейное положение должника, не осуществлялся розыск имущества должника и его супруги, не направлены запросы в Пенсионный фонд о работодателе должника, о заработной плате, о размере отчислений, производимых работодателем должника, об иных выплатах, не направлены запросы налоговые органы о наличии счетов, о том, является ли должник индивидуальным предпринимателем, в МВД России (о наличии зарегистрированных задолжником транспортных средств), в Россреестр (о зарегистрированных за должником объектах недвижимости), операторам сотовой связи (о зарегистрированных за должником абонентских номерах, в том числе с целью надлежащего извещения должника о возбуждении исполнительного производства), в Центр занятости населения (для выяснения вопроса о получении должником пособия по безработице, о возможном его месте жительства) и др.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие о наличии объективных причин, препятствующих совершению судебным приставом-исполнителем всех возможных действий, в материалах дела отсутствуют. Наоборот, имеющиеся доказательства свидетельствуют о допущенных судебным приставом-исполнителем нарушениях, способствовавших необоснованному затягиванию исполнительного производства по взысканию денежных средств; характер проведенных действий, их объем и значимость не соразмерны фактическому периоду времени, в течение которого они были предприняты.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконности бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП № 2 по г. Благовещенска ФИО1, выразившееся в непринятии достаточных мер, направленных на принудительное исполнение требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства № 135910/20/28027-ИП, в связи с чем требования административного истца в указанной части являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом отмена постановления об окончании исполнительного производства, направление 10.06.2021 года запросов в кредитные организации, МВД, ПФР, сотовым операторам, в МИФНС, при отсутствии каких-либо ответов, не свидетельствует о принятии судебным приставом-исполнителем полного комплекса мер, направленных на полное, своевременное исполнение требований исполнительного документа, не свидетельствует об отсутствии нарушения прав взыскателя.

В силу прямого указания закона на судебного пристава-исполнителя ОСП № 2 по г. Благовещенску ФИО1 подлежит возложению обязанность по устранению допущенных нарушений действующего законодательства путем принятия всего комплекса мер и совершения всех необходимых действий, предусмотренных Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" для исполнения требований исполнительного документа в отношении должника ФИО2

Между тем, из представленной копии исполнительного производства № 135910/20/28027-ИП усматривается, что постановлением начальника отдела - старшим судебным приставом 09.06.2021 года отменено постановление об окончании исполнительного производства, исполнительное производство № 135910/20/28027-ИП возобновлено.

Учитывая, что в настоящее время исполнительное производство № 135910/20/28027-ИП о взыскании денежных средств с ФИО2 в пользу ООО «Агентство финансового контроля» возобновлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований в части возложения обязанности на начальника ОСП № 2 по г. Благовещенску ФИО3 запросить у взыскателя исполнительный документ и отменить постановление об окончании исполнительного производства № 135910/20/28027-ИП.

Привлечение судебного пристава-исполнителя к административной ответственности по ст. 2.4 КоАП РФ, не входит в компетенцию суда при рассмотрении дела в порядке главы 22 КАС РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления ООО «Агентство финансового контроля» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП № 2 по г. Благовещенск ФИО1, выразившееся в непринятии достаточных мер, направленных на принудительное исполнение требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства № 135910/20/28027-ИП.

Возложить обязанность на судебного пристава-исполнителя ОСП№ 2 по г. Благовещенску ФИО1 совершить полный комплекс мер, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, в рамках исполнительного производства № 135910/20/28027-ИП.

В удовлетворении требований о возложении обязанности на начальника ОСП № 2 по г. Благовещенску ФИО3 запросить у взыскателя исполнительный документ и отменить постановление об окончании исполнительного производства № 135910/20/28027-ИП - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городско суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме изготовлено 28 июня 2021 года.