Решение № 2А-3819/2025 2А-3819/2025~М-2711/2025 М-2711/2025 от 10 декабря 2025 г. по делу № 2А-3819/2025

Производство № 2а-3819/2025

УИД 67RS0003-01-2025-004373-34


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 10 декабря 2025 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего Шахурова С.Н.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области, заместителю Главы муниципального образования-начальнику управления муниципального имущества Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ»» ФИО3 об оспаривании решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Указанный земельный участок площадью 796 кв. м приобретен на основании договора купли-продажи от 21.02.2024г. 21.07.2025г. она обратилась в Администрацию МО «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области с заявлением о перераспределении земельного участка и земель, находящихся в муниципальной собственности, площадью 278 кв. м, представив схему расположения образуемого путем перераспределения земельного участка, площадью 1074 кв. м. Решением от 20 августа 2025 г. № ей отказано в предоставлении муниципальной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности" на основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что испрашиваемый из земель государственной собственности земельный участок площадью 278 кв.м, пересекает территорию общего пользования, что в свою очередь является нарушением прав третьих лиц. Считает данное решение незаконным по следующим основаниям.

Указывая на расположение испрашиваемых в целях перераспределения 278 кв. м земель в границах территории общего пользования, административный ответчик не приводит в обоснование своей позиции доказательства, на которых основан данный вывод, не ссылается ни на один из документов, поименованных в пункте 2 статьи 11.10 Кодекса, которые могли бы подтверждать наличие территории общего пользования. Вследствие чего вывод администрации о расположении испрашиваемых к перераспределению земель в границах территории общего пользования нельзя признать обоснованным. Указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1, и не относится к территории общего пользования.

Просит суд признать незаконным решение заместителя Главы муниципального образования - начальника управления муниципального имущества Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области от 20 августа 2025 г. № об отказе в предоставлении ей муниципальной услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности".

Возложить на Администрацию муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области обязанность повторно рассмотреть ее обращение от 21 июля 2025 г.

В судебном заседании представитель административного истца на основании ордера ФИО4 заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Дополнительно пояснила, что ответчиком не представлены доказательства, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы земельного участка общего пользования, это подтверждается и выполненной кадастровым инженером схемой расположения земельного участка и представленным ответчиком фрагментом генерального плана, поэтому законных оснований для отказа в перераспределении земельного участка не имеется. Земли общего пользования не могут входить в территориальную зону Ж1, так как действия градостроительных регламентов в этой зоне не распространяется. Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 и отдельно его сформировать невозможно. На нем не расположены ни улица, ни дороги, ничего. То что имеется свободный доступ к данному участку земли еще не свидетельствует о том, что это земли общего пользования.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области ФИО5 заявленные административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, указала, что испрашиваемая территория располагается в территориальной зоне Ж1, а в зону общего пользования входит как отдельный вид разрешенного пользования в территориальной зоне Ж1. Вопреки доводам истца земли общего пользования не должны существовать ввиде отдельной территориальной зоны. Территория земель общего пользования входит в состав территориальной зоны Ж1. Да, там не сформирован отдельный земельный участок как земли общего пользования, но представленное извлечение из Генерального плана подтверждает, что этот участок прилегает к существующей дороге и входящей зоне транспортной инфраструктуры и существует как земли общего пользования. Кроме того указала, что правилами землепользования не установлены не минимальные, ни максимальные размеры таких участков общего пользования.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, и в соответствии со статьей 62 КАС РФ.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Указанный земельный участок площадью 796 кв. м приобретен на основании договора купли-продажи от 21.02.2024г.

21.07.2025г. ФИО2 обратилась в Администрацию МО «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области с заявлением о перераспределении земельного участка и земель, находящихся в муниципальной собственности, площадью 278 кв. м, представив схему расположения образуемого путем перераспределения земельного участка, площадью 1074 кв. м.

Решением заместителя Главы муниципального образования - начальника управления муниципального имущества Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области ФИО3 от 20 августа 2025 г. № ей отказано в предоставлении муниципальной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности" на основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что испрашиваемый из земель государственной собственности земельный участок площадью 278 кв.м, пересекает территорию общего пользования, что в свою очередь является нарушением прав третьих лиц.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд исходит из следующего.

В статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее-ГрК РФ) закреплены принципы, на которых основывается законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты.

К таким принципам относится: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (пункты 1, 4 и 6 статьи 2 ГрК РФ).

С учетом приведенных принципов Градостроительный кодекс Российской Федерации (пункты 2, 5 - 7 статьи 1, пункты 1 и 3 части 3 статьи 8, часть 3 статьи 9, пункты 9 и 10 статьи 31, пункт 2 части 1 статьи 34) и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (части 1 и 4 статьи 7 и пункт 26 части 1 статьи 16), действуя во взаимосвязи, устанавливают порядок осуществления территориального планирования и градостроительного зонирования, в частности, посредством утверждения муниципальными правовыми актами уполномоченных органов местного самоуправления городского округа генерального плана и правил землепользования и застройки соответствующего муниципального образования, а также закрепляют правила обеспечения их соответствия документам территориального планирования (в том числе схемам территориального планирования Российской Федерации), которые являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В статьях 7 и 8 ГрК РФ закреплены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 части 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений.

Согласно ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28 и 39.29 ЗК РФ.

В частности, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Кодекса).

В силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 1 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В то же время подпункт 8 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в качестве самостоятельного основания для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении устанавливает случай, когда в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

Таким образом, законодатель в качестве препятствия для заключения соглашения о перераспределении рассматривает только случай, когда в результате перераспределения площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные градостроительным регламентом предельные максимальные размеры земельных участков.

Предусмотренное пунктами 1 и 2 статьи 11.9 ЗК РФ требование о соответствии земельного участка предельным минимальным размерам земельных участков установлено для вновь предоставляемых земельных участков, в то время как для земельных участков, образованных в результате перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлено лишь требование о соответствии таких участков предельным максимальным размерам земельных участков.

Пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ устанавливает положение о том, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами.

Это означает, что недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, должны нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в пункте 2 статьи 11.10 Кодекса.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как следует из представленного административным ответчиком правил землепользования и застройки Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, графической выкопировки из указанных правил, а также пояснений сторон по делу, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО10 собственником земельного участка с кадастровым номером № было инициировано проведение кадастровых работ по подготовке схемы расположения с целью перераспределения границ вышеуказанного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с землями государственная собственность на которые не разграничена.

Земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства».

Перераспределение границ земельного участка с кадастровым номером № с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, выполнено в границах территориальной зоны Ж1, а также с сохранением допустимой ширины проезжей части - 6 метров.

Территория с западной и южной стороны границ земельного участка с кадастровым номером № составляет 278 кв.м. Формирование самостоятельного обособленного земельного участка в границах испрашиваемой территории не представляется возможным, ввиду отсутствия необходимой площади, соответствующей требованиям установленного градостроительного регламента.

В результате образования земельного участка путем перераспределения, границы земельного участка с кадастровым номером №ЗУ 1 (площадью 1074 кв.м.) будут приведены в соответствие с вышеуказанными нормами и требованиями действующего законодательства

Таким образом, доводы административного ответчика о нахождении спорного земельного участка на территории общего пользования, своего подтверждения не нашли. Испрашиваемый земельный участок, как следует из вышеприведенных доказательств, расположен в территориальной зоне Ж1, и к землям общего пользования отношения не имеет, поэтому такое основание для отказа в перераспределении земельного участка как нахождение спорного земельного участка на территории общего пользования, является необоснованным, следовательно решение заместителя Главы муниципального образования - начальника управления муниципального имущества Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области ФИО3 от 20 августа 2025 г. № об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности" является незаконным.

Руководствуясь положениями ст. 227 КАС РФ суд полагает необходимым возложить на Администрацию муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО2 от 21 июля 2025 г.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 (<данные изъяты>) удовлетворить.

Признать незаконным решение заместителя Главы муниципального образования - начальника управления муниципального имущества Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области ФИО3 от 20 августа 2025 г. № об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности".

Возложить на Администрацию муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области (№) обязанность повторно рассмотреть ее обращение от 21 июля 2025 г.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья С.Н. Шахуров

Мотивированное решение изготовлено 11.12.2025г.