Решение № 2-71/2024 2-71/2024~М-20/2024 М-20/2024 от 30 мая 2024 г. по делу № 2-71/2024

Дело №2-71/2024

УИД 69RS0009-01-2024-000038-45


Решение в окончательной форме составлено 31 мая 2024 г.

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Худякова В.А.,

при секретаре Денисовой Н.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

ответчика ФИО2 и его представителя ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 мая 2024 г. в г. Зубцове Тверской области гражданское дело по иску Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области к ФИО2 об изъятии объекта культурного наследия регионального назначения и земельного участка

установил:

Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области обратилось в суд с иском к ФИО2 с требованиями об изъятии у него объекта культурного наследия регионального назначения и земельного участка с последующим их выкупом или продажи с публичных торгов.

В основание заявленных требований истцом указано, что в соответствии с постановлением Законодательного собрания Тверской области от 27 мая 1999 г. №296 П-2, зданию, расположенному по адресу: <...> («Церковь Спаса Преображения, 1794г.») был присвоен статус объектов культурного наследия регионального значения, зарегистрировано в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером №

Указывают, что Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Церковь Спаса Преображения», 1794 г., расположенного по адресу: <...> установленном порядке было подготовлено и направлено собственнику ФИО2 охранное обязательство, заключенное с ним 28 июля 2021 г., а также направлены сведения для регистрации обременения в адрес Росреестра.

В соответствии с планами ремонтно-производственных и реставрационных работ ответчик принял на себя обязательства по проведению восстановительно-реставрационных и ремонтно-реставрационных работ силами специализированной организации в срок до 31 июля 2023 г.

В связи с невыполнением охранных обязательств, ответчику направлены предостережения.

Актом от 24 января 2023 г. было зафиксировано, что работы по сохранению не проводились, указанный объект культурного наследия находится в аварийном состоянии, имеется угроза физической утраты объекта, связанное с бездействием собственника.

В настоящее время проектная документация по сохранению в Главное управление не представлялась, работы по сохранение, в том числе первоочередные противоаварийные на объекте выполнены не были.

ФИО2 является собственником указанного объекта культурного наследия с кадастровым номером 69:09:00770101:35, а также земельного участка на котором расположен объект, с кадастровым номером 69:09:0070230:2.

Кроме того, данный объект культурного наследия в соответствии с требованиями п.2 ст.50 Закона РФ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» относится к имуществу религиозного назначения, и может находится в собственности государства либо религиозных организаций.

Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области просит суд принять решение об изъятии у ФИО2 объект культурного наследия регионального значения «Церковь Спаса Преображения», 1794 г., расположенного по адресу: Тверская область, город Зубцов, Красноармейская площадь, д.1, кадастровый номер № и земельный участок на котором расположен указанный объект культурного наследия с кадастровым номером № путем выкупа государством либо продажи с публичных торгов, в установленном законодательством порядке

Представитель истца Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования, пояснив, что охрана объектов культурного наследия заключается в том числе в выдаче охранных обязательств. ФИО2 охранное обязательство получил, обязался провести реставрационные работы, однако проект реставрационных работ не разработал и каких-либо реставрационных работ не проводил.

Ответчик ФИО2 иск не признал, пояснив, что он является собственников указанного в иске объекта недвижимости, который при приобретении им в собственность находился в разрушенном состоянии. У него отсутствуют денежные средства на составление проекта реставрационных работ и их проведение.

Представитель ответчика ФИО3 полагала, что истцом не доказано, что ФИО2 не принимает мер по сохранению объекта культурного наследия. На момент приобретения им здания, охранных обязательств не существовало. Он был в разрушенном состоянии. ФИО2 провел работы по перекрытию крыши, восстановлении штукатурки. Истцом не указано какие действия были не совершены собственником, послужившие основание для изъятия.

3-е лицо Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области надлежащим образом извещалось о месте и времени рассмотрения дела, в суд своих представителей не направило, возражений не представило.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, находит что заявленные требования Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В части 3 ст. 44 Конституции РФ закреплена обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории культуры.

В соответствии со статьей 64 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательными и иными правовыми актами СССР и РСФСР, относятся к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В силу положений ст.33 Закона №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры» народов Российской Федерации» объекту культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу положений ст.48 Закона №73-ФЗ лицо, у которого возникает право собственности на объект культурного наследия, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные пунктами 1-3 ст. 47.3 Закона №73-ФЗ.

Согласно пункту 1 ст.47.3 Закона №73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния, собственники обязаны:

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшать условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

- не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

На основании п.2 ст.47.3 Закона №73-ФЗ собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

Согласно ст.47.3 Закона №73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия. Действие охранного обязательства прекращается со дня принятия Правительством Российской Федерации решения об исключении объекта культурного наследия из реестра.

Судом установлено, что по адресу: <...> расположен объект «Церковь Спаса Преображения», 1794 г., что подтверждается паспортом объекта от июня 1992 г. (л.д.12-20)

Объект «Церковь Спаса Преображения»,1794 г., является объектом культурного наследия, поставлено на государственную охрану в соответствии с постановлением Законодательного Собрания Тверской области №296-П-2 от 27 мая 1999 г. (л.д.21-22).

В соответствии с выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 1 февраля 2024 г., здание, расположенное по адресу: <...> б/н, с кадастровым номером № и земельный участок № на котором расположен объект культурного наследия, находится в собственности ФИО2, а также подтверждается имеющимися в материалах дела техническим паспортом объекта и реестровым делом от 21 января 2003 г. (л.д.28-31, 50-52)

На основании приказа Министерства культуры Российской Федерации №15570-р от 13 ноября 2015 г. объект культурного наследия регионального значения «Церковь Спаса Преображения», 1794 г. зарегистрирован в Единым государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 69141018500005 (л.д.27).

В соответствии с приказом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области №191 от 29 июля 2021 г. утверждено охранное обязательство в отношении объекта культурного наследия «Церковь Спаса Преображения», 1794 г., расположенного по адресу: <...> (л.д.23-26).

В силу вышеуказанного охранного обязательства в Росреестр были направлены сведения в отношении объекта культурного значения «Церковь Спаса Преображения» для регистрации обременения.

Планом ремонтно-восстановительных работ объекта культурного наследия (приложение 1 к охранному обязательству) на собственника объекта культурного наследия «Церковь Спаса Преображения», 1794г. возложено:

- получить задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в Главном управление по охране объектов культурного наследия Тверской области до 26 июля 2021 г.;

- силами специализированной организации разработать научно-проектную документацию на ремонтно-реставрационные (восстановительные) работы и предложить на согласование в Главное управление с заключением государственной историко-культурной экспертизы до 31 июля 2022 г.;

- силами специализированной организации выполнить ремонтно-реставрационные (восстановительные) работы на основании разрешения Главного управления и согласованной научно-проектной документации до 31 июля 2023 г.;

- установить информационную надпись в соответствии с пунктом 2 статьи 27 Закона №73-ФЗ в срок не позднее 31 декабря 2022 г.

Требования, указанные в приложении №1 к охранному обязательству ответчиком ФИО2 в установленный срок до 31 июля 2023 года не выполнены, что им не оспаривается.

Из объяснений ответчика следует, что у него отсутствуют финансовые средства на выполнение охранных обязательств.

24 января 2023г. Главным Управлением по государственной охране объектов культурного наследия проведена выездная проверка в отношении спорного объекта культурного наследия регионального значения «Церковь Спаса Преображения», 1794 г., в ходе которой установлено, что общее состояние объекта, состояние внешних архитектурно-конструктивных и декоративных элементов признаны неудовлетворительными, живопись, сад, парк, ворота и ограда отсутствуют, то есть допущены нарушения ст. 47.3 п.1, ст. 7 п. 1 Федерального закона №73-ФЗ от 25 июня 2002 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ст. 210 ГК РФ (л.д.32-36).

Вышеуказанные нарушения также подтверждаются представленным фотоматериалом объекта культурного наследия «Церковь Спаса Преображения».

В связи с выявленными нарушениями в адрес ответчика 10 февраля 2023 г., 9 сентября 2021 г., 17 ноября 2021 г. вынесены предостережения об устранении выявленных нарушений Федерального закона №73-ФЗ от 25 июня 2002 г. (л.д.37-42).

Указанные нарушения были не устранены и при рассмотрении настоящего гражданского дела, что подтверждается представленным стороной истца актом выездного обследования от 16 марта 2024 г. (л.д.242-245).

Суд соглашается с доводами стороны истца о том, что охранное обязательство есть мера защиты объекта культурного наследия направленное на его сохранение. Не выполнение охранного обязательства свидетельствует о не исполнении собственником вышеуказанных норм закона.

Положениями ст.5 Федерального закона №73-ФЗ от 25 июня 2002 г. установлено, что земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (п.1 ст.36 ЗК РФ).

Земельный участок с кадастровым номером 69:09:0070230:2, принадлежащий ФИО2, был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования для обслуживания здания.

Так в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленными объектами культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территориях объектов культурного наследия и не являющихся объектами культурного наследия (п.1 ст.5.1 Закона №73-ФЗ).

Следовательно, земельный участок на котором расположен объект культурного наследия также подлежит изъятию.

Согласно п.2 ст.2 Федерального закона от 30 ноября 2010г.№327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» под имуществом религиозного назначенияпонимается недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения, в том числе материального и иного, таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монастырская деятельность, благотворительная деятельность, социальное обслуживание, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей).

По данное определение в полной мере подпадает спорный объект по настоящему делу объекта культурного наследия «Церковь Спаса Преображения», 1794 г., расположенного по адресу: <...>.

Государственное или муниципальное имущество религиозного назначения отчуждается из государственной или муниципальной собственности исключительно в собственность религиозных организаций (кроме случаев передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации) (п.2 ст.3 Федерального закона от 30 ноября 2010г.№327-ФЗ).

Согласно ст.240 ГК РФ в случаях, когда собственник культурных ценностей, отнесенных в соответствии сзакономк особо ценным и охраняемым государством, бесхозяйственно содержит эти ценности, что грозит утратой ими своего значения, такие ценности по решению суда могут бытьизъятыу собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов.

При выкупе культурных ценностей собственнику возмещается их стоимость в размере, установленном соглашением сторон, а в случае спора - судом. При продаже с публичных торгов собственнику передается вырученная от продажи сумма за вычетом расходов на проведение торгов, а также стоимости восстановительных работ в отношении объекта культурного наследия, или стоимости мероприятий, необходимых для сохранения объекта археологического наследия, указанных встатье40Федерального закона от 25 июня 2002года N73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В нарушение требований ст.56 ГПК РФ ответчиком не представлено суду доказательств исполнения требований охранного обязательства, заключенного 28 июля 2021 г.

Доводы ответчика о том, что он своими силами установил табличку, произвел ремонт крыши и окашивает траву вокруг объекта культурного наследия, сами по себе не свидетельствуют о том, что им выполнены требования охранного обязательства по проведению восстановительно-реставрационных и ремонтно-реставрационных работ силами специализированной организации.

Представленными фотоматериалами достоверно подтверждается, что состояние объекта культурного наследия на момент проведения контрольных мероприятий 24 января 2023 г. ухудшилось по сравнению с его состоянием на момент утверждения охранного обязательства 28 июля 2021 г.

В соответствии со ст. 54 Закона №73-ФЗ в случае, если собственник объекта культурного наследия, включенного в реестр, не выполняет требований к сохранению такого объекта или совершает действия, угрожающие сохранности данного объекта и влекущие утрату им своего значения, в суд с иском об изъятии у собственника бесхозяйственно содержимого объекта культурного наследия, включенного в реестр, региональный орган охраны объектов культурного наследия – в отношении объектов культурного наследия регионального значения.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области к ФИО2 об изъятии объекта культурного наследия регионального значения «Церковь Спаса Преображения», 1794 г., расположенного по адресу: <...>, и земельного участка, путем выкупа государством либо продажи с публичных торгов, в установленном законодательством порядке.

Суд, полагает, что разночтение в адресе указанного паспорте объект культурного наследия как Красноармейская пл.1 и адресу указанного в сведениях ЕГРН ул. Красноармейская б/н, является несущественным, поскольку не вызывает сомнений, что адреса указанные в отношении одного и того же объекта недвижимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, Зубцовский районный суд Тверской области

решил:

исковые требования Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области к ФИО2 об изъятии объекта культурного наследия регионального назначения и земельного участка удовлетворить в полном объёме.

Изъять у ФИО2 объект культурного наследия регионального значения «Церковь Спаса Преображения», 1794 г., расположенного по адресу <...> б/н, кадастровый № и земельный участок на котором расположен указанный объект культурного наследия с кадастровым номером № путем выкупа государством либо продажи с публичных торгов, в установленном законодательством порядке.

Принятые определением Зубцовского районного суда Тверской области от 8 февраля 2024 г. меры обеспечения иска сохранить до выкупа либо продажи с публичных торгов объекта культурного наследия регионального значения «Церковь Спаса Преображения», 1794 г. и земельного участка на котором он расположен.

Решение может быть обжаловано апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Худяков