Решение № 2А-920/2024 2А-920/2024~М-727/2024 М-727/2024 от 2 сентября 2024 г. по делу № 2А-920/2024

47RS0007-01-2024-001717-29

Дело № 2а-920/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2024 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Дунькиной Е.Н.,

при секретаре Турицыной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца – помощника Кингисеппского городского прокурора Манойленко С.В., представителя ответчика администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области ФИО2, действующей на основании доверенности № от 02 февраля 2024 года сроком на три года, представителей заинтересованного лица ООО «Похоронный дом № 1» ФИО3, действующей на основании решения общего собрания учредителей ООО «Похоронный дом № 1» от 08 февраля 2017 года, адвоката Демченко А.В., представившего удостоверение № и ордер № от 19 августа 2024 года,

административное дело по административному исковому заявлению Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании бездействия незаконным, обязании произвести определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

19 июня 2024 года Кингисеппский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с административным иском к администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО «Кингисеппское городское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области,

обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории МО «Кингисеппское городское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указал, что в ходе осуществления надзора по соблюдению органами местного самоуправления законодательства об оказании ритуальных услуг установлено, что на территории Кингисеппского городского поселения производятся захоронения умерших на общественных кладбищах, расположенных по ул. Жукова и по Крикковскому шоссе, д. 40 в г. Кингисеппе.

Постановлением администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области от 27 декабря 2022 года № «О присвоении статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела в МО «Кингисеппское городское поселение» обществу с ограниченной ответственностью «Похоронный Дом № 1» (далее - ООО «Похоронный Дом № 1») присвоен статус специализированной службы по вопросам похоронного дела в МО «Кингисеппское городское поселение», которое оказывает услуги по организации похорон и захоронению умерших на территории МО «Кингисеппское городское поселение».

В то время как администрация МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области не наделена полномочиями по делегированию вопроса организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения в рамках договорных отношений с коммерческой организацией ООО «Похоронный Дом № 1».

Наделение ООО «Похоронный Дом № 1» статусом и полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц, указанные в законе, на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.

Считает, что в силу действующего законодательства, в целях организации погребения умерших на территории МО «Кингисеппское городское поселение», администрацией МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области в обязательном порядке должна быть создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.

Требования прокурора основаны на положениях ст. ст. 3, 25, 29 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п. 22 ч. 1 ст. 14, ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Со ссылкой на положения ч. 1 ст. 39 КАС РФ просит об удовлетворении исковых требований (л.д. 4-9).

В судебном заседании представитель истца Кингисеппского городского прокурора- помощник Кингисеппского городского прокурора Манойленко С.В. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме, указывая, что органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, присвоение статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю не является созданием специализированной службы по вопросам похоронного дела. Не возражал против увеличения срока для исполнения решения суда с учетом объема необходимых действий для его исполнения.

Административный ответчик администрация МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области с иском не согласилась, представила возражения на административный иск, согласно которым Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не определен порядок создания специализированных служб по вопросам похоронного дела, следовательно, органы местного самоуправления не ограничены в правовой регламентации соответствующих вопросов, обеспечение граждан соответствующими услугами в сфере похоронного дела возможно как силами специально учреждаемых муниципальных организаций, так и путем привлечения и стимулирования хозяйствующих субъектов иных форм собственности.

К вопросам местного значения городского поселения в силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится не оказание, а организация ритуальных услуг.

Поскольку в настоящее время Федеральный закон от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не содержит четких предписаний относительно создания специализированных служб по вопросам похоронного дела, органы местного самоуправления не ограничены в правовой регламентации соответствующих вопросов, обеспечение граждан соответствующими услугами в сфере похоронного дела возможно как силами специально учреждаемых муниципальных организаций, так и путем привлечения и стимулирования хозяйствующих субъектов иных форм собственности.

В силу ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание муниципальных предприятий и учреждений, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения -это право, а не обязанность муниципальных образований, которые вправе в силу приведенной нормы не только создавать муниципальные организации, но и участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Полагает, что специализированная служба по вопросам похоронного дела не обязательно должна создаваться органами местного самоуправления в форме муниципальных предприятий и учреждений, но может быть организована и путем заключения договора на выполнение функций специализированной службы по вопросам похоронного дела с субъектом, чья деятельность связана с оказанием гражданам гарантированных законом ритуальных услуг.

Действия администрации МО «Кингисеппский муниципальный район», направленные на определение специализированной службы по вопросам похоронного дела, путем проведения открытого конкурса по отбору организации, оказывающей услуги по погребению, и заключению договора на оказание таких услуг, не могут быть признаны противоречащими законодательству и квалифицированы в качестве незаконного бездействия.

Отмечает, что администрацией МО «Кингисеппский муниципальный район» приняты меры по организации ритуальных услуг на территории МО «Кингисеппское ФИО1 поселение».

Так, постановлением администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» № от 01 сентября 2014 года утверждено Положение о специализированной службе по вопросам похоронного дела в МО «Кингисеппское городское поселение».

Решением Совета депутатов МО «Кингисеппское городское поселение» № от 14 сентября 2022 года утверждено Положение об организации похоронного дела в МО «Кингисеппское городское поселение», разработанное в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», согласно которому право на оказание ритуальных услуг имеют юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Для получения статуса специализированной службы администрацией проводится открытый конкурс по выбору организации, оказывающей услуги по погребению, с целью дальнейшего присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению. Каждые 5 лет администрация МО «Кингисеппский муниципальный район» проводит конкурс по отбору специализированной службы.

Постановлением администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» от 19 декабря 2022 года № «Об организации и проведении открытого конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела в МО «Кингисеппское городское поселение» утверждена Конкурсная документация по проведению открытого конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела в МО «Кингисеппское городское поселение».

По результатам открытого конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела в МО «Кингисеппское городское поселение» постановлением администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» № от 27 декабря 2022 года статус специализированной службы по вопросам похоронного дела в МО «Кингисеппское городское поселение» присвоен ООО «Похоронный дом № 1».

29 декабря 2022 года между администрацией МО «Кингисеппский муниципальный район» и ООО «Похоронный дом № 1» заключен договор, предметом которого является оказание специализированной службой услуг по вопросам похоронного дела при погребении умерших граждан на муниципальных общественных кладбищах традиционного захоронения в МО предоставление «Кингисеппское городское поселение». Срок действия договора до 31 декабря 2027 года. ООО «Похоронный дом № 1» обеспечивает своевременное и качественное оказание услуг по договору в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Администрация МО «Кингисеппский муниципальный район» реализовала установленные законом полномочия и обязанность разрешенным законом способом путем заключения договора с юридическим лицом. Все услуги по погребению, в том числе оказываемые в пределах гарантированного перечня, обладают свойствами товара, а соответствующая деятельность специализированных служб всегда является экономической деятельностью и целесообразно, что она должна осуществляться на конкурентном рынке, следовательно, предпочтительнее определять хозяйствующий субъект, наделяемый правом оказывать ритуальные услуги за счет бюджета, именно на конкурсной основе.

Отмечает, что действия администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» направленные на определение специализированной службы по вопросам похоронного дела не могут расцениваться как бездействие администрации МО «Кингисеппский муниципальный район».

Полагает, что доводы административного истца о нарушении прав неопределенного круга лиц в данном случае нельзя признать убедительными, поскольку каких-либо доказательств данному обстоятельству не представлено. В административном исковом заявлении не приведены данные о нарушении конкретно прав граждан, кому отказывалось ранее в предоставлении услуг по захоронению, а просто содержится требование об обязании создания специализированной службы по вопросам похоронного дела, не приводя доводов в обоснование своих требований. В удовлетворении иска просил отказать (л.д. 81-88).

Представитель административного ответчика администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области в судебном заседании довода, изложенные в возражениях поддержал, просил в удовлетворении иска отказать.

Представители заинтересованного лица ООО «Похоронный дом № 1» в судебном заседании сообщили, что за период с 01 января 2023 года по 31 июля 2024 года в статусе специализированной службы по вопросам похоронного дела в МО «Кингисеппское городское поселение» было захоронено 49 тел. Бюджетные средства на захоронения указанных лиц не поступали, жалоб от граждан также не поступало. Отмечают, что договор от 29 декабря 2022 года, заключенный с ООО «Похоронный дом № 1», как со специализированной службой по вопросам похоронного дела в МО «Кингисеппское городское поселение» является действующим до 31 декабря 2027 года.

Представитель МКУ «Служба городского хозяйства» МО «Кингисеппский муниципальный район» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения настоящего дела уведомлен (л.д. 144).

Выслушав участников процесса, определив в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения городского поселения.

ГОСТ 32609-2014, введенный в действие 01 января 2016 года приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела, определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

Как следует из статьи 40 Устава муниципального образования «Кингисеппское городское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, принятого решением Совета депутатов МО «Кингисеппское городское поселение» от 17 июня 2022 года № 228, на администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», возлагаются полномочия администрации МО «Кингисеппское городское поселение».

Согласно части 3 статьи 40 Устава муниципального образования «Кингисеппское городское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области - является исполнительно-распорядительным органом МО «Кингисеппское городское поселение», наделяемый настоящим Уставом, Уставом МО «Кингисеппский муниципальный район» и решениями Совета депутатов полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Ленинградской области.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с Законом № 8-ФЗ реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, который осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона № 8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает близким родственникам (иным родственникам), взявшим на себя обязанность осуществить погребение, гарантированный законом перечень услуг по погребению, содержащийся в пункте 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ.

Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 г. № 1001 установлено, что специализированные службы на безвозмездной основе оказывают перечисленные в пункте 1 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ услуги по погребению, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям, предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

Погребение умерших граждан, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, связанные с погребением умерших.

Федеральный закон № 8-ФЗ не содержит понятия «специализированная служба».

Согласно пункту 2.1.3 ГОСТ 32609-2014 специализированная служба - это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших.

Из положений статей 9 и 10 Закона № 8-ФЗ в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Пунктом 3 статьи 9 Закона № 8-ФЗ определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3).

В силу положений статьи 10 Закона № 8-ФЗ в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников (иных родственников), взявших на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона № 8-ФЗ, при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным Законом (пункт 1 статьи 7 Закона № 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 Закона № 8-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 ст. 25 Закона № 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (п. 2 ст. 25 Закона № 8-ФЗ).

В статье 29 названного федерального закона указано, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших, порядок деятельности которых определяется органами местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Анализ приведенных законоположений приводит к заключению, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном образовании специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Институт специализированных служб установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета. Бюджетные средства при этом по своему определению в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Постановлением администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» № от 01 сентября 2014 года утверждено Положение о специализированной службе по вопросам похоронного дела в МО «Кингисеппское городское поселение», согласно пункте 1.2 которого для создания специализированной службы по вопросам похоронного дела (специализированная служба) в соответствии с действующим законодательством РФ администрация МО «Кингисеппский муниципальный район» проводит открытый конкурсный отбор среди организаций любых организационно-правовых форм и индивидуальных предпринимателей, подавших заявки на участие в конкурсе (л.д. 93-95).

Решением Совета депутатов МО «Кингисеппское городское поселение» № от 14 сентября 2022 года утверждено Положение об организации похоронного дела в МО «Кингисеппское городское поселение», разработанное в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», согласно которому право на оказание ритуальных услуг имеют юридические лица и индивидуальные предприниматели, специализированная служба по вопросам похоронного дела.

Для получения статуса специализированной службы администрацией проводится открытый конкурс по выбору организации, оказывающей услуги по погребению, с целью дальнейшего присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению. Каждые 5 лет администрация МО «Кингисеппский муниципальный район» проводит конкурс по отбору специализированной службы (л.д. 96-97, 98-104).

В то время как органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, в том числе посредством заключения муниципального контракта/договора с соблюдением конкурентных процедур, у них нет права делегировать сторонним организациям функции (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе), которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления.

Само по себе присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю, определенным на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия.

Между тем, в ходе проведенной Кингисеппской городской прокуратурой проверки исполнения администрацией МО «Кингисеппский муниципальный район» требований законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что на территории МО «Кингисеппское городское поселение» специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

Вместо этого по результатам открытого проведения открытого конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела в МО «Кингисеппское городское поселение» от 27 декабря 2022 года, проведенного на основании постановления администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» № от 19 декабря 2022 года (л.д. 16-18, 19-22, 23-24, 25-26, 27), статус специализированной службы по вопросам похоронного дела в МО «Кингисеппское городское поселение» присвоен организации ООО «Похоронный дом № 1» (ИНН <***>) (л.д. 14-15).

29 декабря 2022 года между администрацией МО «Кингисеппский муниципальный район» и ООО «Похоронный дом № 1» заключен договор, согласно которому ООО «Похоронный дом № 1», наделенный статусом специализированной службы, принял на себя функции и обязанности специализированной службы по вопросам похоронного дела в МО «Кингисеппское городское поселение», срок предоставления услуг с 01 января 2023 года и до 31 декабря 2027 года.

Пунктом 3.1 договора со специализированной службой по вопросам похоронного дела в МО «Кингисеппское городское поселение» определены обязанности специализированной службы ООО «Похоронный дом № 1», которая обязана обеспечивать своевременное и качественное оказание услуг по договору в соответствии с Федеральным законом РФ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»; Правилами бытового обслуживания населения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 № 1514, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», решением Совета депутатов МО «Кингисеппское городское поселение» от 14.09.2022 года № «Об утверждении Положения об организации похоронного дела в МО «Кингисеппское городское поселение».

В силу пункта 3.2 договора специализированная служба обязана в полном объеме предоставлять гарантированный перечень услуг по погребению по стоимости услуг, утвержденному уполномоченным органом исполнительной власти Ленинградской области (л.д. 10-13).

Само по себе присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю, определенным на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия. Наделение в данном случае ООО «Похоронный дом № 1» статусом и полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц, указанных в законе, на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.

Как сообщил представитель ООО «Похоронный дом № 1» в судебном заседании, ООО «Похоронный дом № 1» за период с 01 января 2023 года по 31 июля 2024 года в статусе специализированной службы по вопросам похоронного дела в МО «Кингисеппское городское поселение» было захоронено 49 тел, общая сумма расходов по исполнению обязательств по договору со специализированной службой по вопросам похоронного дела в МО «Кингисеппское городское поселение» от 29 декабря 2022 года составила 374 087 руб. 04 коп. Оказание услуг по погребению тел, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством РФ сроки, осуществлялось ООО «Похоронный дом № 1» в полном объеме, бюджетные средства на захоронения указанных лиц не поступало жалоб от граждан не поступало (л.д. 132-133, 134-135).

Однако, приведенные обстоятельства дела безусловно свидетельствуют о допущенном административным ответчиком бездействии, выразившемся в непринятии мер к созданию в Кингисеппском городском поселении специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В ходе судебного разбирательства нашло подтверждение того, что специализированные организации и службы, осуществляющие деятельность по вопросам похоронного дела на территории МО «Кингисеппское городское поселение» не зарегистрированы. При этом в соответствии с вышеперечисленными положениями законодательства такие организации как хозяйствующие субъекты должны быть созданы именно органом местного самоуправления, административным ответчиком данные требования закона не были исполнены.

Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих в муниципальном районе, на получение гарантированных услуг по погребению, предусмотренных вышеприведенными нормами федерального и регионального законодательства.

Вопреки доводам административного ответчика вопросы, подлежащие решению специализированной службой, не могут быть делегированы органом местного самоуправления сторонним организациям, индивидуальным предпринимателям, в том числе и на конкурсной основе, поскольку положениями Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» функции по оказанию гарантированного перечня услуг по погребению за счет бюджета отнесены к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления.

Поэтому заключенный между административным ответчиком и заинтересованным лицом ООО «Похоронный дом № 1» договор от 29 декабря 2022 года не свидетельствует о создании административным ответчиком специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, объективно свидетельствуют об обоснованности заявленных Кингисеппским городским прокурором требований.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера дела, принципа разумных пределов исполнения решения, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, требующих временные и финансовые затраты, связанные с соблюдением установленной законом процедуры выделения бюджетных денежных средств, а также процедуры заключения и исполнения необходимых муниципальных контрактов, суд определяет срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено, в течение двадцати четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу, который находит достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8, 62, 84, 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании бездействия незаконным, обязании произвести определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области по непринятию мер по созданию на территории МО «Кингисеппское городское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области в течение двадцати четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории МО «Кингисеппское городское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Судья Дунькина Е.Н.

Мотивированное решение составлено 04 сентября 2024 года.