Решение № 2А-271/2020 2А-271/2020~М-254/2020 М-254/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 2А-271/2020

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Скопин

Скопинский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи – Подъячевой С.В.,

при секретаре – Кураксиной Е.А.,

с участием:

помощника Скопинского межрайонного прокурора – Царева П.Е.,

административного ответчика-представителя администрации МО-Павелецкое городское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Скопине административное дело по административному иску Скопинского межрайонного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования–Павелецкое городское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области о признании бездействия по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Скопинский межрайонный прокурор, обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Павелецкое городское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области (далее МО– Павелецкое городское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области) с требованием о признании бездействия по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов незаконным.

В обоснование исковых требований Скопинский межрайонный прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка исполнений требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в МО– Павелецкое городское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области, в ходе которой были выявлены нарушения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и норм санитарно-эпидемиологического законодательства в МО– Павелецкое городское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области: места (площадки) накопления ТКО не созданы и не оборудованы в соответствие с требованиями законодательства территории следующих населенных пунктов: рабочего поселка Павелец, п.Южный, п.Красная Деревня, п.ст.Кремлево, п.ст.Мшанка, п.ст.Павелец 2, с.Кремлево, с.Вязовенка, с.Делехово, с.Хворощевка, с.Павелец, которые согласно ч.3 ст.6 Устава входят в состав МО– Павелецкое городское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области. Постановлением администрации МО– Павелецкое городское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области от 13.01.2020 № 02, утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО–Павелецкое городское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области. В ходе проверки установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов созданы и оборудованы в соответствии с действующим законодательством только по адресу: р.<...> д.№37. Таким образом, возложенные с 01.01.2019 года обязанности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами администрацией МО–Павелецкое городское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области надлежащим образом до настоящего времени не исполнены, что свидетельствует о бездействии администрацией МО– Павелецкое городское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области. В силу ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. В связи с изложенным Скопинский межрайонный прокурор просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации МО–Павелецкое городское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства на территории МО–Павелецкое городское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области;

- обязать администрацию МО–Павелецкое городское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории рабочего поселка Павелец, п.Южный, п.Красная Деревня, п.ст.Кремлево, п.ст.Мшанка, п.ст.Павелец 2, с.Кремлево, с.Вязовенка, с.Делехово, с.Хворощевка, с.Павелец, в соответствие с требованиями СанПин 42-128-4690-88, СанПин 2.1.2.2645-10, СанПин 2.1.7.3550-19, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела помощник Скопинского межрайонного прокурора Царев П.Е. уточнил требования в части установления административному ответчику срока для исполнения возложенной обязанности, указав срок-по 31 декабря 2020 года включительно.

В судебном заседании помощник Скопинского межрайонного прокурора Царев П.Е. поддержал заявленные требования с учетом их уточнения, повторив изложенные в административном исковом заявлении доводы.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО-Павелецкое городское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области ФИО1, заявленные исковые требования признала в полном объеме.

По мнению суда, сделанное административным ответчиком главой администрации МО-Павелецкое городское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области ФИО1 признание иска Скопинского межрайонного прокурора не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц и осуществлено в рамках реализации права предусмотренного ч.2 ст.157 КАС РФ, в связи с чем, суд принимает признание иска административным ответчиком.

Выслушав объяснения помощника Скопинского межрайонного прокурора Царева П.Е., представителя административного ответчика администрации МО-Павелецкое городское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области ФИО1, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п.1 ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ч. 2 ст. 16 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в частности, размещение отходов производства и потребления.

Согласно ч. 1 ст. 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 2 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 22 названного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с абз. 3 п. 1, п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, в том числе по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 1 ст. 22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 г. № 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» с 1 января 2019 года за сельскими поселениями Рязанской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (за исключением организации в границах сельского поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения), 5 - 8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 1, 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее Правил) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании пункта 1.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

Согласно пункту 2.1.4 указанных СанПиН 42-128-4690-88 для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.

В соответствии с пунктами 2.2.2, 2.2.3 указанных СанПиН 42-128-4690-88 для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники. Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

Пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» установлено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

В судебном заседании установлено, что с 01 января 2019 г. на основании ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 г. № 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Рязанской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (за исключением организации в границах сельского поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения), 5 - 8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В п. 20 ч.1 ст. 11 Устава МО–Павелецкое городское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области (с изм. от 04.05.2018г.) закреплено положение о том, что к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.3 ст.6 Устава МО– Павелецкое городское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области в состав МО– Павелецкое городское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области входят следующие населенные пункты: п.Павелец, п.Южный, п.Красная Деревня, п.ст.Кремлево, п.ст.Мшанка, п.ст.Павелец 2, с.Кремлево, с.Вязовенка, с.Делехово, с.Хворощевка, с.Павелец.

Скопинской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнений требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в МО–Павелецкое городское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области, в ходе которой установлено, что в целях реализации возложенных на нее полномочий постановлением администрации МО–Павелецкое городское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № 02, утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО–Павелецкое городское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области, в который включены места сбора твердых коммунальных отходов, обеспеченных контейнерами и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО–Павелецкое городское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области. В указанном реестре предусмотрено 49 мест (площадок) размещения твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования.

На момент проверки места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создана и оборудована в соответствии с действующим законодательством только одна площадка, по адресу: Рязанская область, Скопинский район, р.<...> д.№37.

В населенных пунктах: п.Павелец, п.Южный, п.Красная Деревня, п.ст.Кремлево, п.ст.Мшанка, п.ст.Павелец 2, с.Кремлево, с.Вязовенка, с.Делехово, с.Хворощевка, с.Павелец, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями в области санитарно – эпидемиологического благополучия населения не оборудованы.

Согласно сообщению главы администрации МО–Павелецкое городское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области от 20.03.2020 г. № 126 по состоянию на 20.03.2020г. места накопления отходов в МО–Павелецкое городское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области определены по всему поселению. В соответствии с требованиями законодательства оборудована одна площадка- Рязанская область, Скопинский район, р.<...> д.№37. В бюджете поселения на 2020 г. на создание и оборудование мест накоплений твердых коммунальных отходов, предусмотрены денежные средства в сумме 100 000 рублей. На вышеуказанные средства заключен договор поставки товара (контейнеры-20 шт.) от 10.03.2020г. с ФИО6, которые после изготовления будут установлены в следующих населенных пунктах: с.Делехово-8 шт., р.п.Павелец -3 шт., ул.Кировская (3 шт.), ул.Советская, (3 шт.), ул.Мичуринская (2 шт.), ул.Железнодорожная (1 шт.).

Судом установлено, что постановлением администрации МО–Павелецкое городское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области от 13.01.2020 г. № 02 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и Схемы размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО–Павелецкое городское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области.

Из приложения № 1 к постановлению МО–Павелецкое городское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области от 13.01.2020 г. № 02 следует, что в указанном реестре предусмотрено 49 мест (площадок) размещения твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования.

Таким образом, в ходе рассмотрения данного дела установлено, что административным ответчиком в рамках его полномочий было принято ряд документов, предусматривающих создание контейнерных площадок на территории Павелецкого городского поселения, указанные документы на момент разрешения спора никем не признавались в установленном законом порядке.

Также, судом установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, определенных в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО–Павелецкое городское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области не созданы.

В данном случае судом установлено бездействие административного ответчика по организации такой деятельности. Бездеятельность ответчика может привести к нарушению прав лиц, постоянно или временно пребывающих на территории МО–Павелецкое городское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области, на благоприятную окружающую среду, а так же противоречит целям государственной политики в сфере безопасного обращения с твердыми коммунальными отходами.

Поскольку деятельность администрации МО–Павелецкое городское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области по организации мест накопления твердых коммунальных отходов и их оборудование в данном случае не отвечает требованиям, изложенным в СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» и Правилам обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, то суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Скопинского межрайонного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования – Павелецкое городское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области о признании бездействия по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов незаконным, – удовлетворить.

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Павелецкое городское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства на территории муниципального образования - Павелецкое городское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области;

- обязать администрацию муниципального образования - Павелецкое городское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории рабочего поселка Павелец, п.Южный, п.Красная Деревня, п.ст.Кремлево, п.ст.Мшанка, п.ст.Павелец 2, с.Кремлево, с.Вязовенка, с.Делехово, с.Хворощевка, с.Павелец, в соответствие с требованиями СанПин 42-128-4690-88, СанПин 2.1.2.2645-10, СанПин 2.1.7.3550-19, в срок по 31 декабря 2020 года включительно.

Об исполнении настоящего решения сообщить административному истцу и суду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Скопинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья – подпись.

Копия верна: Судья - Подъячева С.В.