Решение № 12-64/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 12-64/2019

Дело № 12-64/2019


Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 19 февраля 2019 года

Судья Ленинского районного суда города Иваново Раскина Ю.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - индивидуального предпринимателя ФИО1,

представителя административной комиссии города Иваново, вынесшей постановление по делу об административном правонарушении, - ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

на постановление № 000001 административной комиссии города Иваново от 16 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ,

у с т а н о в и л:

постановлением № 000001 административной комиссии города Иваново от 16 января 2019 года ИП ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно данному постановлению, 04 декабря 2018 года в 15 часов 00 минут установлено, что ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, на муниципальной территории городского округа Иваново самовольно без специального соответствующего разрешения Администрации города Иваново разместил информационные материалы в виде вывески «Стоматолог» вне отведенных для этих целей мест, а именно, на фасаде здания по адресу: <...>.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 подал в Ленинский районный суд города Иваново жалобу, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить. Считает, что обжалуемое постановление незаконно и необоснованно, вынесено с нарушением норм административного законодательства. В обоснование доводов жалобы указывает, что является собственником указанного помещения с ДД.ММ.ГГГГ года. Деятельность в качестве индивидуального предпринимателя осуществляет с ДД.ММ.ГГГГ года. Данная вывеска была размещена в 2002-2003 году, Закон № 11-ОЗ принят 24 апреля 2008 года. Следовательно, данный Закон не может распространяться на рассматриваемый случай. Проверка органом муниципального контроля была произведена с нарушением закона, поскольку о проведении проверки он должен быть извещен заранее. По результатам проверки ему не было вынесено предписание и не дано время для устранения нарушения. При вынесении решения не была применена ст. 2.9 КоАП РФ, хотя вывеска имела информационное назначение и небольшие размеры 1,2 м * 0,4 м, была демонтирована в день проверки. Кроме того, были проигнорированы положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 доводы жалобы поддержал в части замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение, факт совершения административного правонарушения не оспаривал. Пояснил, что согласованием размещения информационной вывески занималась в начале 2000-х годов его коллега, документов, подтверждающих согласование, у него не имеется. В настоящее время допущенное нарушение им устранено.

В судебном заседании представитель административной комиссии города Иваново ФИО2 не возражал против доводов жалобы и замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Выслушав мнение участника производства по делу об административном правонарушении, изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 6.7 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ предусмотрена административная ответственность за самовольное (несанкционированное) наружное размещение объявлений, листовок, различных информационных материалов вне отведенных для этих целей мест, несанкционированных надписей или графических изображений на фасадах зданий, строений, сооружений, ограждениях или иных объектах, а также непринятие мер по своевременному их удалению после вынесения соответствующего предписания собственниками, владельцами, пользователями объектов, на которых произведено самовольное их нанесение и (или) размещение.

Согласно п. 6.9.10 Правил благоустройства города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27 июня 2012 года № 448 (ред. от 21.02.2018) лицо, заинтересованное в установке информационной конструкции, обязано согласовать ее эскизный проект с Управлением. Порядок согласования определяется Положением о порядке установки информационных конструкций на территории города Иванова, утвержденным Ивановской городской Думой.

Контроль за соблюдением настоящих требований к размещению информационных конструкций осуществляется должностными лицами уполномоченного органа Администрации города Иванова (п. 6.9.11 Правил).

Лица, допустившие нарушения указанных Правил, несут административную ответственность в соответствии с действующим законодательством. Применение мер ответственности не освобождает нарушителя от обязанности соблюдения настоящих требований.

Условия использования имущества города Иванова для распространения наружной информации, порядок согласования установки информационных конструкций, а также осуществление контроля за соблюдением установленных требований предусмотрены Положением о порядке установки информационных конструкций на территории города Иванова, утвержденным решением Ивановской городской Думы от 20 декабря 2006 года № 315. В силу п. 1.5 данного Положения соблюдение настоящего Положения обязательно для исполнения всеми юридическими и физическими лицами при установке и эксплуатации информационных конструкций на территории города.

Из протоколов об административном правонарушении от 05 декабря 2018 года и от 16 января 2019 года, докладной записки главного специалиста управления муниципального контроля Администрации города Иваново ФИО3, фототаблицы правонарушения следует, что 04 декабря 2018 года в 15 часов 00 минут на муниципальной территории городского округа Иваново по адресу: ул.Калинина, д. 17 выявлен факт самовольного без специального соответствующего разрешения Администрации города Иваново размещения ИП ФИО1 информационных материалов в виде вывески «Стоматолог» вне отведенных для этих целей мест. Данное обстоятельство ФИО1 не оспаривается, что подтверждается его объяснениями, содержащимися в протоколе об административном правонарушении, в заявлении от 16 января 2019 года, адресованном в административную комиссию города Иваново, и пояснениями, данными в судебном заседании.

Все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены. Имеющиеся в деле доказательства оценены коллегиальным органом правильно в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу, которые ставили бы под сомнение законность вынесенного постановления, не допущено. Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии ФИО1, ему разъяснены положения ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ.

Вопреки доводам жалобы, ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ, его действия административной комиссией города Иваново квалифицированы правильно. Самовольное (несанкционированное) наружное размещение информационных материалов вне отведенных для этих целей мест образует состав указанного административного правонарушения.

Факт не выдачи предписания об устранении нарушений не освобождает собственника или владельца информационной конструкции от административной ответственности, поскольку выдача данного предписания законом не регламентирована. Довод ФИО1 о том, что в его адрес не было вынесено предписание об устранении нарушения, не влияет на существо рассматриваемого правонарушения и не может быть принят судом во внимание.

Содержащийся в жалобе довод о том, что проверка органом муниципального контроля была произведена с нарушением закона, является голословным, опровергающимся представленными материалами дела.

При этом ссылка ФИО1 на то, что Закон № 11-ОЗ был принят 24 апреля 2008 года, следовательно, не может распространяться на рассматриваемый случай, основана на неверном толковании норм права.

В соответствии с положениями абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Содержащееся в жалобе указание ФИО1 на то, что при вынесении решения не была применена ст. 2.9 КоАП РФ, хотя вывеска имела информационное назначение и небольшие размеры 1,2 м * 0,4 м, была демонтирована в день проверки, суд находит несостоятельным. Действия ФИО1, выразившиеся в самовольном без специального соответствующего разрешения Администрации города Иваново размещении информационных материалов вне отведенных для этих целей мест, существенно нарушают общественные отношения в области благоустройства, архитектурной среды и целостности архитектурно-эстетического облика города, что не позволяет признать правонарушение малозначительным.

Вместе с тем заслуживает внимания довод ФИО1 о возможности замены назначенного ему наказания в виде штрафа на предупреждение.

Санкцией ст. 6.7 Закона № 11-ОЗ (в редакции на момент совершения административного правонарушения) предусмотрен административный штраф для граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; для должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; для юридических лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что правонарушение было выявлено главным специалистом управления муниципального контроля Администрации города Иваново ФИО3 в рамках осмотра, проводимого на основании приказа от 03 декабря 2018 года № 23-07-36.

В силу п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Из анализа представленных доказательств следует, что допущенное ФИО1 правонарушение выявлено в ходе проверки, проводимой органами муниципального контроля, что предполагает возможность применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

С учетом того, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, правонарушение совершено им впервые, отсутствуют последствия, перечисленные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что назначенное ФИО1 наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление № 000001 административной комиссии города Иваново от 16 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ, в отношении ФИО1 - изменить.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей заменить на предупреждение.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.С. Раскина