Решение № 2А-344/2023 2А-344/2023~М-253/2023 М-253/2023 от 14 ноября 2023 г. по делу № 2А-344/2023

УИД 52RS0032-01-2023-000327-17

Дело № 2а-344/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Дивеево 14 ноября 2023

Дивеевский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Беляковой Н.В.,

при секретаре Гдешинской А.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области по доверенности ФИО3,

представителя заинтересованного лица МП Дивеевского муниципального округа Нижегородской области «Сатисское жилищно-коммунальное хозяйство» по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного искового заявления ФИО1 к администрации Дивеевского муниципального округа <адрес>, главе местного самоуправления администрации Дивеевского муниципального округа <адрес> ФИО5 об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратилась в суд и просила признать незаконным пункт 1 постановления администрации Дивеевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № о предъявлении собственникам помещений в <адрес> требования о сносе дома в срок до 2024 и установлении срока отселения до 2026; признать действия администрации Дивеевского муниципального округа <адрес> об установлении сроков сноса собственниками аварийного дома по адресу: <адрес> отселения из них жителей до сроков, установленных постановлением администрации Дивеевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными, обязать администрацию Дивеевского муниципального округа <адрес> установить разумные сроки сноса собственниками аварийного дома по адресу: <адрес>, Дивеевский муниципальный округ, <адрес> отселения из них жителей; взыскать с администрации Дивеевского муниципального округа <адрес> в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что истец является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации Дивеевского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно постановлению администрации Дивеевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № собственникам жилых помещений предъявлено требование о сносе многоквартирного дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ; срок расселения и обеспечения жилищных прав- 2026.

В настоящее время истец проживает в вышеуказанном многоквартирном доме.

Дальнейшая эксплуатация указанного жилого многоквартирного дома и проживание в нем создает угрозу для жизни и здоровья истца.

Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения граждан является компетенцией органа местного самоуправления, которая не может реализовываться произвольно.

Затягивание сроков отселения многоквартирного <адрес> влечет нарушение прав истца на безопасные, комфортные условия проживания.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила суду, что проживание в указанном многоквартирном доме несет угрозу для ее жизни и здоровья, а также всех жильцов дома. Основные несущие конструкции дома имеют дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания; установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания; фундамент, стены, перекрытия указанного жилого дома находятся в аварийном состоянии, а системы внутреннего теплоснабжения, водоснабжения, канализации и электроснабжения в неудовлетворительном состоянии. Сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

Представитель административного ответчика администрации Дивеевского муниципального округа <адрес> по доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать. Указала, что после принятия органом решения о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу, если собственники в установленный срок не произвели снос или реконструкцию аварийного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом для муниципальных нужд и изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. В соответствии с нормами права обязанность органа местного самоуправления по незамедлительному обеспечению граждан жильем в связи с расселением из аварийного дома наступает с момента принятия решения об изъятии земельного участка на котором расположен аварийный жилой дом для муниципальных нужд, которое принимается в случае неисполнения собственниками сноса или реконструкции дома в установленный в требовании срок. Решение об изъятии земельного участка и об изъятии каждого жилого помещения в доме влечет обязанность органа местного самоуправления незамедлительно произвести выкуп жилых помещений в многоквартирном аварийном доме, за исключением тех, которые принадлежат на праве собственности муниципальному образованию. Сроки для принятия такого решения законом не установлены, но с учетом степени аварийности дома и опасности для продолжения проживания в им граждан, сроки принятия такого решения должны быть объективно обусловленными. При оценке разумности установленного срока должны приниматься во внимание, что расходы по расселению и сносу дома должны быть запланированы и предусмотрены в бюджете муниципального образования, в случае отказа собственников дома произвести его снос за свой счет администрации потребуется заключить муниципальный контракт на выполнение работ по сносу этого дома. Установлением срока сноса дома до 2024 и срока отселения граждан до 2026 права и законные интересы административного истца не нарушает, поскольку собственники дома не лишены возможности организовать проведение общего собрания и принять решение о сносе указанного жилого дома ранее установленного срока, который является ограничительным. Согласно п.2 ч.2 ст. 16 ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда. Дивеевский муниципальный округ <адрес> осуществляет переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу посредством участия в государственной региональной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес>». В 2023 предоставление финансовой поддержки на переселение граждан в рамках реализации программы на 2019-2023 утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на 2019-2023» осуществляется в отношении многоквартирных домов, признанных в установленном порядке по причине физического износа в процессе эксплуатации аварийными до ДД.ММ.ГГГГ и сведения которых содержатся в реестре аварийных домов <адрес>. В настоящее время правительством <адрес> формируется программа на 2014-2028 по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу после ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с проектом которой переселение граждан из многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> планируется осуществить в 2026. Также представителем административного ответчика заявлено о пропуске административным истцом срока исковой давности по заявленным требованиям, поскольку оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ направлено в адрес административного истца - ДД.ММ.ГГГГ, получено – ДД.ММ.ГГГГ, т.е. срок обжалования истек ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик глава местного самоуправления администрации Дивеевского муниципального округа <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица МП «Сатисское ЖКХ» по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила суду, что дом действительно находится в аварийном состоянии, основные несущие конструкции дома имеют дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания, капитальный ремонт не проводился с 2016. Имеется реальная угроза жизни и здоровью жильцов дома.

Представители заинтересованных лиц министерства строительства <адрес>, КУМИ <адрес>, отдела капитального строительства и архитектуры администрации Дивеевского муниципального округа <адрес>, ГЖИ <адрес> в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Представитель прокуратуры <адрес> в судебное заседание не явился, извещён судом надлежащим образом.

Суд, учитывая положения статьи 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, зашиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура РФ осуществляет надзор за соответствием законам издаваемых федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления правовых актов.

Пунктом 1 статьи 39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Объективная невозможность определить круг лиц выражается в невозможности их практической индивидуализации и привлечения в качестве сторон (участников) по делу.

В качестве способа защиты интересов государства по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, законодатель возложил на прокуратуру Российской Федерации как единую централизованную систему органов обязанность по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за исполнением законов руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Согласно ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", содержащихся в п. 22 срок для собственников жилых помещений о сносе или реконструкции дома за счет собственных средств должен быть разумным.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ применяются нормы ч.ч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В соответствии с п.п. 1, 8 и 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 Федерального Закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 34 Положения, основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Согласно абз. 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, в силу указанных норм определение срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Согласно ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

При этом действующее законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит или ранее принадлежало жилое помещение. Таким образом, нуждающимся по смыслу приведенной нормы может быть не только наниматель жилого помещения, но и его собственник, что согласуется с разъяснениями Конституционного Суда РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 376-О-П «По жалобе гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации».

Согласно п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в части 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 Федерального закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Как установлено судом, истец является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>.

Согласно выпискам из реестра муниципальной собственности Дивеевского муниципального округа <адрес>, №, № в <адрес> муниципального округа <адрес> находятся в муниципальной собственности Дивеевского муниципального округа <адрес>.

Согласно представленным в материалы дела обращениям административного истца она с 2012 обращалась с заявлениями в прокуратуру <адрес>, в генеральную прокуратуру РФ, ГЖИ <адрес> по факту неудовлетворительного состояния указанного многоквартирного дома.

Согласно представленным в материалы дела ответам ГЖИ <адрес> (№; № от ДД.ММ.ГГГГ; 96/11-2-1 от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ и т.д.) госжилинпекцией проводилось комиссионное обследование, по результатам которых установлено, что по фасаду дома обнаружено отслоение штукатурного слоя с оголением сетки рабитцы, обивочной дранки, горизонтальные трещины в штукатурном слое, в подъезде деревянные полы имеют зыбкость, прогибы, следы загнивания, нарушение целостности отмостки по периметру дома, нижние венцы дома имеют следы загнивания; протечка кровли; имеется необходимость в проведении капитального ремонта многоквартирного дома.

Согласно техническому заключению ООО «Служба Капитального Ремонта» (2012) по результатам обследования технического состояния жилого дома по адресу: <адрес>, установлено, что в целом техническое состояние здания оценивается как ограниченно работоспособное, требующее выполнения комплекса мероприятий, обеспечивающих повышение эксплуатационных качеств строительных конструкций, физический износ здания определен как 55%.

На основании указанного технического заключения межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Дивеевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам рассмотренных документов (заключения Арзамасского отдела государственной жилищной инспекции <адрес> о техническом состоянии многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ; технического заключения по результатам обследования технического состояния жилого дома от 2012) приняла заключение о выявлении оснований для признания помещения подлежащего капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в удовлетворительное состояние).

Установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ ответственным лицом за содержание и ремонт данного жилого дома являлся ООО «ЖКХ Сатис».

Согласно представленным в материалы дела вступившим в законную силу постановлениям мирового судьи судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЖКХ Сатис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль) по противопожарной безопасности, предписаний ГЖИ в отношении жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Согласно заключению межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Дивеевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ, комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Дивеевского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановлению администрации Дивеевского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ О внесении изменений в постановление администрации Дивеевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» постановление дополнено пунктом «на предполагаемый срок расселения граждан 2030».

Согласно постановлению администрации Дивеевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № О внесении изменений в постановление администрации Дивеевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» внесено изменение в части установления сроков, а именно: «сносе многоквартирного дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ; срок расселения и обеспечения жилищных прав- 2026».

Изучив и проанализировав представленные сторонами доказательства, суд находит срок сноса и отселения жильцов вышеуказанного дома до ДД.ММ.ГГГГ неразумным, по следующим основаниям.

Установлено, что на основании договора управления многоквартирным жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ МП Дивеевского муниципального округа <адрес> «Сатисское ЖКХ» оказывает услуги по управлению и содержанию многоквартирным домом по адресу: <адрес>, Дивеевский муниципальный округ, <адрес>.

Согласно представленным сведениям МП Дивеевского муниципального округа <адрес> «Сатисское ЖКХ» от ДД.ММ.ГГГГ капитальный ремонт многоквартирного дома по адресу: <адрес>, Дивеевский муниципальный округ, <адрес> не производился. МП «Сатисское ЖКХ» проводило работы по текущему ремонту общего имущества собственников в доме (по заявлениям) в рамках тарифов по содержанию общего имущества.

Согласно актам сдачи-приемки работ, выполненным по договору управления МКД по указанному адресу выполнялись следующие работы: (04.03.2016 <адрес>- ремонт конька на шиферной крыше, частичный ремонт фасада; ДД.ММ.ГГГГ <адрес>- ремонт системы отопления с частичной заменой трубы, подключение к ней батарей отопления; ДД.ММ.ГГГГ <адрес>- утепление окон по фасаду дома, оштукатуривание фасада, ремонт форточки в квартире; 09.2022 <адрес>- ремонт пола на кухне, ремонт перегородки между кухней и туалетом, замена участка канализационной трубы, замена пола на 1-м этаже; ДД.ММ.ГГГГ <адрес> - частичный ремонт шиферной кровли; ДД.ММ.ГГГГ <адрес>- покраска газопровода;

Согласно представленному в материалы дела экспертно-техническому заключению № от 2020г. по результатам обследования строительных конструкций объекта капитального строительства по адресу: <адрес>, выполненного ООО «Современные Технологии Строительства» установлено:

-фундамент: выявлена просадка частей фундамента, как следствие просадка цокольной части стен, образование трещин в наружных и во внутренних стенах, фрагментарное разрушение кладки цоколя, провал фрагментов цоколя, излом кладки;

-наружные ограждающие конструкции: повреждения штукатурного слоя, трещины. Выпучивание, искривление поверхности стен. Поражение бруса гнилью и жучком, имеются отклонения от вертикали, имеются местные разрушения части элементов. При вскрытии штукатурного слоя наружных стен выявлены участки полного разрушения деревянных элементов. Цокольная часть кладки: эрозия, разрушения растворных швов кладки, образование трещин;

-крыша: отдельные местные повреждения конструкции кровли. Выявлено поражение стропил и досок гнилью, грибком. Выявлены следы протечек.

-окна: при обследовании выявлено осуществление замены деревянных окон на пластиковые в отдельных квартирах. Выявлены повреждения деревянных существующих работ гнилью;

-стены: отклонения стен от вертикали, искривление стен, выдавливание отдельных бревен на отдельных бревнах обнаружены следы повреждения гнилью и жучками следы протечек. Отклонения от осевой линии при накладывании уровня 2 м, составляет до 42 мм. Выявленные отклонения стен 42 мм не соответствуют требованиям п. 7.9 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-87 «Несущие и ограждающие конструкции»;

-перекрытия: прогиб балок, потолка, пола, провалы, зыбкость, поражение элементов жучком и гнилью, следы протечек, отклонения плоскости перекрытия от горизонтали;

- перегородки: трещины в местах сопряжения перегородок со смежными конструкциями потолком и стенами. Отклонения перегородок от вертикали, обрушения штукатурного слоя, выдавливание элементов. Смятие, отслоение краски, обоев;

- полы: деревянные дощатые по логам, имеются прогибы, провалы, зыбкость в местах разрушения лаг. Зафиксированы повреждения деревянных элементов полов гнилью, жучком, имеются отклонения от горизонтали, местные разрушения покрытия из досок. Фактически выявленные отклонения поверхности пола от 20 мм до 78 мм. Техническое состояние пола имеет недопустимое состояние;-

- дверные поемы: перекосы дверных полотен и коробок, вследствие чего некоторые из элементов ограничены или затруднены в движении или эксплуатации;

- лестница: ступени стерты, отклонение элементов от горизонтали, повреждения отдельных элементов, при движении по ступеням имеется зыбкость конструкции. Замена элементов не осуществлялась;

Строительные конструкции многоквартирного жилого дома имеют повреждения и деформации, свидетельствующие о непригодности конструкций к эксплуатации опасность обрушения. Дефекты, трещины, прогибы и деформации в строительных конструкциях конструктивных элементах превышают допустимые значения СНиП ДД.ММ.ГГГГ-8588 «Нагрузки и воздействия». Состояние конструкций фундаментов не соответствует требованиям СНиП ДД.ММ.ГГГГ.-83* «Основания здания и сооружений». Состояние конструкций кирпичных стен цоколя не соответствует требованиям СНиП 11.22.81 «Каменные и Армокаменные конструкции». Состояние конструкций перекрытий многоквартирного жилого дома не соответствует требованиям СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85** «Нагрузка и воздействия». Состояние полов не соответствует требованиям СНиП ДД.ММ.ГГГГ-87 «Изоляционные и отделочные покрытия». Отклонение поверхностей наружных стен от вертикали превышают допустимые значения СНиП ДД.ММ.ГГГГ-87 «Несущие и ограждающие конструкции», что создает угрозу жизни и здоровью граждан. Конструкция объекта капитального строительства не соответствует требованиям строительных норм и правил, требованиям технического регламента в сфере строительного проектирования и эксплуатации зданий и сооружений; конструктивная схема объекта и техническое состояние строительных конструкций не обеспечивает безопасную эксплуатацию и устойчивость строительных конструкций; расчет физического износа многоквартирного жилого дома по конструктивным элементам выполнен в соответствии ВСН 53-86 (р) «Правила оценки физического износа жилых зданий» в соответствии с данными Сборника № «укрупненных показателей восстановительной стоимости жилых, общественных зданий, сооружений коммунально-бытового назначения для переоценки основных фондов» составляет 67%. В соответствии с таб.3 МГСН 30.03-97 «Методика определения аварийности строений» в соответствии с СП13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» характеризует оценку технического состояния как аварийное состояние- категория технического состояния конструкций здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующая об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Выполнение работ по капитальному ремонту в целях восстановления (замене) строительных конструкций для обеспечения их работоспособного состояния экономически нецелесообразно. В соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» многоквартирный жилой дом не должен иметь пониженную категорию ответственности из-за наличия строительных конструкций (их технического состояния), которые обеспечивают эффективную и надежную эксплуатацию объекта и не обеспечивают отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан.

Согласно техническому отчету от 2023 по обследованию технического состояния многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, выполненного ООО «Инженерный Центр ВВГБП» установлено: конструкция объекта капитального строительства не соответствует требованиям строительных норм и правил, требованиям технического регламента в сфере строительного проектирования и эксплуатации зданий и сооружений; конструктивная схема объекта и техническое состояние строительных конструкций не обеспечивает безопасную эксплуатацию и устойчивость строительных конструкций; расчет физического износа многоквартирного жилого дома по конструктивным элементам выполнен в соответствии ВСН 53-86 (р) «Правила оценки физического износа жилых зданий» в соответствии с данными Сборника № «укрупненных показателей восстановительной стоимости жилых, общественных зданий, сооружений коммунально-бытового назначения для переоценки основных фондов» составляет 73,2%. В соответствии с таб3 МГСН 30.03-97 «Методика определения аварийности строений» в соответствии с СП13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» характеризует оценку технического состояния как аварийное состояние- категория технического состояния конструкций здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующая об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Выполнение работ по капитальному ремонту в целях восстановления (замене) строительных конструкций для обеспечения их работоспособного состояния экономически нецелесообразно. В соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» многоквартирный жилой дом не должен иметь пониженную категорию ответственности из-за наличия строительных конструкций (их технического состояния), которые обеспечивают эффективную и надежную эксплуатацию объекта и не обеспечивают отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; жилые помещения, расположенные в полносборных домах, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате неравномерной просадки грунтов следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно.

Обследованные конструкции объекта- многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> согласно ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» находятся в аварийном состоянии. Дом принадлежит сносу. Износ обследуемых конструкций объекта- многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> согласно ВСН 53-86 (р) «Правила оценки физического износа жилых зданий» составляет 73.2 %. Объект обследования- многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> находится в аварийном состоянии. Согласно п. 5.1.5 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»- эксплуатация зданий и сооружений при аварийном состоянии конструкций не допускается.

В соответствии с пунктом 3.13 «ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, под аварийным состоянием понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

В «СП 13-102-2003. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», принятых Постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, разъяснено, что недопустимым состоянием является категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций).

Согласно ответу министерства строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ после признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу после ДД.ММ.ГГГГ, переселение граждан возможно будет осуществить в рамках очередной долгосрочной региональной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес>, начиная с 2024 за счет средств федерального областного бюджетов, либо ранее за счет местного бюджета и внебюджетных средств.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 106 ЖК РФ гражданам, у которых единственное жилое помещение стало непригодным для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, могут быть предоставлены жилые помещения муниципального маневренного жилищного фонда или жилищного фонда коммерческого использования для временного проживания до момента расселения граждан.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Дивеевского муниципального округа <адрес> направила в адрес административного истца ФИО1 ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому свободных жилых помещений маневренного фонда не имеется.

В настоящее время административный истец и иные жильцы дома проживают в вышеуказанном многоквартирном доме, что свидетельствует о наличии реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, невозможности безопасного проживания жильцов в многоквартирном <адрес>, признанном аварийным и подлежащим сносу до ДД.ММ.ГГГГ. С учетом этого срок для отселения, установленный органом местного самоуправления, не может быть признан разумным, вопреки доводам представителя административного ответчика.

Вопреки безосновательному утверждению представителя административного ответчика, суд приходит к выводу, что срок сноса многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ, отселения жильцов дома в срок до 2026 является чрезвычайно длительным, нарушающим права и интересы граждан, в том числе административного истца, проживающей в данном доме, поскольку износ конструкций жилого дома достиг уровня, который представляет опасность для жизни и здоровья, проживающих в нем граждан. Затягивание сроков отселения многоквартирного <адрес> влечет нарушение прав административного истца на безопасные, комфортные условия проживания.

Разрешая спор, суд исходит из того, что столь длительный срок расселения дома нельзя признать разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома, в связи с чем, нахождение в данном доме является опасным для граждан, так как имеется реальная опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома, с его последующим сносом.

Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, которая не может реализовываться произвольно.

Суд считает возможным восстановить административному истцу срок для заявления административного требования о признании незаконным оспариваемого постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Дивеевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», поскольку как следует из материалов дела, из материалов надзорного производства, административный истец на протяжении длительного периода времени обращалась с заявлениями в госжилинспекцию <адрес>, прокуратуру <адрес> о нарушениях при расселении аварийного многоквартирного дома в части установления сроков сноса дома и срока расселения. При указанных обстоятельствах, учитывая многочисленные обращения административного истца в компетентные органы с целью проведения проверок и выявления нарушений в части установления срока расселения граждан, а также учитывая, что оспариваемое постановление администрации нарушает права и законные интересы не только административного истца, но и иных граждан проживающих в указанном многоквартирном доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, проживание в котором несет реальную угрозу жизни и здоровью жильцов, суд находит причину пропуска срока на заявление указанного требования пропущенным по уважительной причине и возможным восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу настоящего административного иска.

Довод представителя административного ответчика администрации Дивеевского муниципального округа <адрес> о принятии мер по включению <адрес> в региональную программу, не содержит правовых оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований, сводится к несогласию административного ответчика с предъявленным иском.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о признании незаконным действий администрации Дивеевского муниципального округа <адрес> об установлении сроков сноса собственниками аварийного дома по адресу: <адрес> расселения жителей дома, установленных постановлением администрации Дивеевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №; признании незаконным пункт 1 постановления администрации Дивеевского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Дивеевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока сноса многоквартирного дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в части отселения жильцов дома в срок до 2026.

В соответствии с абз.4 п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Также административным истцом заявлено требование о взыскании с административного ответчика администрации Дивеевского муниципального округа <адрес> расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей. Несение указанных расходов подтверждено квитанцией об оплате.

Суд находит указанное требование административного истца подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Частью 1 статьи 111 Кодекса определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса.

Федеральным законодателем в подпункте 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено освобождение органов местного самоуправления, выступающих по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве административных истцов или административных ответчиков, от уплаты государственной пошлины.

Вместе с тем, в данном случае поставлен вопрос не об уплате государственной пошлины, а о возмещении судебных расходов. Вопросы, связанные с возмещением судебных расходов по административным делам, регулируются положениями главы 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, но не нормами налогового законодательства.

Действующее процессуальное законодательство не содержит исключений для возмещения судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение суда, и в том случае, когда другая сторона в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины.

В этой связи выступающие в качестве административных ответчиков органы местного самоуправления в случае удовлетворения административного искового заявления не освобождены от возмещения судебных расходов, включая уплаченную административным истцом при обращении в суд государственную пошлину.

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Дивеевского муниципального округа <адрес>, главе местного самоуправления администрации Дивеевского муниципального округа <адрес> ФИО5 об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления- удовлетворить частично.

Признать незаконным действия администрации Дивеевского муниципального округа <адрес> об установлении сроков сноса собственниками аварийного дома по адресу: <адрес> расселения жителей дома, установленных постановлением администрации Дивеевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать незаконным пункт 1 постановления администрации Дивеевского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Дивеевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока сноса многоквартирного дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в части отселения жильцов дома в срок до 2026.

Обязать администрацию Дивеевского муниципального округа <адрес> в лице главы местного самоуправления ФИО5 повторно рассмотреть вопрос о сроках сноса и расселения граждан многоквартирного дома по адресу: <адрес> срок -1 месяц после вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации Дивеевского муниципального округа <адрес> (ИНН <***>) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт № выдан отделением Топчихинским РОВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 к администрации Дивеевского муниципального округа <адрес>, главе местного самоуправления администрации Дивеевского муниципального округа <адрес> ФИО5 об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления- отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Дивеевский районный суд <адрес>.

Судья Н.В.Белякова