Решение № 2А-458/2020 2А-458/2020~М-423/2020 М-423/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2А-458/2020

Дело № 2а-458/2020

УИД 25RS0022-01-2020-000849-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Покровка 10 сентября 2020 года

Октябрьского района Приморского края

Октябрьский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Задесенца Р.Н.,

при секретаре Чирковой Е.В.,

с участием прокурора Мигашко Т.С.,

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению территориальной избирательной комиссии Октябрьского района к редакторам газеты «<данные изъяты>» А., Д., Орёл О., С. об изъятии тиража номеров газеты и обращении решения к немедленному исполнению,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец территориальная избирательная комиссия Октябрьского района обратилась в Октябрьский районный суд Приморского края с административным исковым заявлением к административному ответчику редакторам газеты «<данные изъяты>» А., Д., О.., С. об изъятии тиража номеров газеты и обращении решения к немедленному исполнению, в обоснование которого указано следующее. ДД.ММ.ГГГГ в территориальную избирательную комиссию Октябрьского района (далее - Комиссия) поступило заявление кандидата в депутаты Думы Октябрьского муниципального округа по одномандатному избирательному округу № Ю., в котором он просит признать номер газеты «<данные изъяты>» 17(19) от ДД.ММ.ГГГГ агитационным печатным материалом, изготовленным с нарушением действующего законодательства, в части проведения предвыборной агитации, использования изображения кандидата без его согласия и не подлежащим распространению. Вместе с обращением, кандидат Ю. предоставил в Комиссию 7 номеров газеты «<данные изъяты>», в их числе 17 (19) от ДД.ММ.ГГГГ, 19 (21) от ДД.ММ.ГГГГ Комиссия, рассмотрев заявление, установила, что согласно выходным данным газета выходит два раза в месяц, тиражом 999 экземпляров. Однако предоставленные экземпляры газеты указывают на еженедельный выпуск газеты: 4 номера в июле 2020 года, 3 номера в августе 2020 года, что является нарушением периодичности выпуска газеты «<данные изъяты>». На основании письма Управления Роскомнадзора по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, полученного на запрос в рамках подобного обращения кандидата Г. на номер газеты «<данные изъяты>» 13(15) от ДД.ММ.ГГГГ, печатный материал (далее-газета) «Кстати» является средством массовой информации, которое в установленном законом порядке освобождено от регистрации. В нарушение статьи 27 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации», в представленном номере газеты «<данные изъяты>» отсутствуют выходные данные, а именно адрес редакции, издателя, типографии. Редакторами газеты «<данные изъяты>» являются О, А., Д., С. ДД.ММ.ГГГГ А., Д., С. представили в Комиссию заявления о согласии баллотироваться кандидатами в депутаты Думы Октябрьского муниципального округа по одномандатным избирательным округам 13, 14, 12 соответственно. ДД.ММ.ГГГГ решением Комиссии были зарегистрированы кандидатами в депутаты Думы Октябрьского муниципального округа, выдвинутые Приморским краевым отделением политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Комиссией были рассмотрены все предоставленные номера газеты «<данные изъяты>» и установлено, что они содержат символику Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», выпущены в период избирательной кампании без оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда кандидата (кандидатов) и без представления уведомления об его использовании в Комиссию, в нарушение части 4 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части 5 статьи 66 Избирательного кодекса Приморского края. В номере 17(19) от ДД.ММ.ГГГГ газеты «<данные изъяты>» в статье «Главврач «по зернышку клюет», на которую ссылается в своем обращении Ю., изложены сведения о закупках для нужд лечебных учреждений, возглавляемых заявителем в разные годы, состоявшихся судебных решениях. Статья содержит фотографию кандидата Ю. По тексту всей статьи содержатся негативные редакционные комментарии, которые формируют у читателей отрицательное отношение избирателей к кандидату Ю. (абзацы 1, 6, 7, 8), побуждают избирателей голосовать против него. В номере 19(21) от ДД.ММ.ГГГГ газеты «<данные изъяты>» в статье «В партию ради выгоды» идет повествование об Октябрьском местном отделении КПРФ. Представлена информация о выдвинутых кандидатах в депутаты Думы Октябрьского муниципального округа Г.О., Д., Н., А.И., в которой явно преобладают сведения о кандидатах в сочетании с позитивными и негативными комментариями, с целью побудить избирателей голосовать за либо против отдельных кандидатов.

С учетом требований действующего законодательства Комиссия пришла к выводу о том, что в номерах газеты «<данные изъяты>» 17(19) от ДД.ММ.ГГГГ, 19(21) от ДД.ММ.ГГГГ имеются признаки предвыборной агитации, предусмотренные частью 2 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частью 2 статьи 59 Избирательного <адрес>. С учетом требований статьи 28 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» изъятие тиража газеты «<данные изъяты>» 17(19) от ДД.ММ.ГГГГ, 19(21) от ДД.ММ.ГГГГ допускается не иначе как по решению суда. Просит изъять тираж номеров газеты «<данные изъяты>» 17(19) от ДД.ММ.ГГГГ, 19(21) от ДД.ММ.ГГГГ (тиражом 999 экз.), содержащих признаки предвыборной агитации; обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель административного истца П.Е. заявленные требования поддержала на основании приведенных в иске доводов.

Привлеченный судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного истца Ю., административный ответчик редакторы газеты «Кстати» А., Д., О., С. в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Прокурор Мигашко Т.С. полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Изучив исковые требования, выслушав представителя административного истца и заключение прокурора, ознакомившись с материалами дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 8 ст. 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) установлено, что в случае распространения подложных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований пунктов 2 - 6, 8 и 10 статьи 54 настоящего Федерального закона, а также в случае нарушения организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания, редакцией сетевого издания установленного настоящим Федеральным законом порядка проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума соответствующая комиссия обязана обратиться в правоохранительные органы, суд, орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания, редакции сетевого издания, их должностных лиц, а также иных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 28 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) изъятие, а равно уничтожение тиража или его части допускается не иначе как по вступившему в силу решению суда.

Решением территориальной избирательной комиссии Октябрьского района от ДД.ММ.ГГГГ № назначены выборы депутатов Думы Октябрьского муниципального округа на ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № отложено голосование на выборах, назначенных на территории субъектов Российской Федерации, действия по подготовке и проведению указанных выборов приостановлены.

Решением территориальной избирательной комиссии Октябрьского района от ДД.ММ.ГГГГ № возобновлены действия по подготовке и проведению выборов депутатов Думы Октябрьского муниципального округа с ДД.ММ.ГГГГ, определена дата голосования ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в территориальную избирательную комиссию Октябрьского района поступило заявление кандидата в депутаты Думы Октябрьского муниципального округа по одномандатному избирательному округу № Ю., в котором он просит признать номер газеты «Кстати» 17(19) от ДД.ММ.ГГГГ агитационным печатным изданием, изготовленным с нарушением действующего законодательства, в части проведения предвыборной агитации, использования изображения кандидата без его согласия и не подлежащим распространению.

По результатам рассмотрения обращения Ю. территориальной избирательной комиссией Октябрьского района принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым статья «Главврач «по зернышку клюет» в номере газеты «<данные изъяты>» 17(19) от ДД.ММ.ГГГГ, статья «В партию ради выгоды» в номере газеты «<данные изъяты>» 19(21) от ДД.ММ.ГГГГ содержат признаки предвыборной агитации, в связи с чем данные номера газет являются предвыборной агитацией и в соответствии с ч.11 ст.66 Избирательного кодекса Приморского края подлежат изъятию. Принято решение направить представление в ОМВД России по Октябрьскому району для принятия мер по пресечению противоправной агитационной деятельности; обратиться в районный суд с просьбой об изъятии номеров газеты «<данные изъяты>» 17 (19) от ДД.ММ.ГГГГ, 19 (21) от ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено судом, представленные экземпляры печатного издания «<данные изъяты>» 17(19) от ДД.ММ.ГГГГ, 19(21) от ДД.ММ.ГГГГ имеют постоянное название, текущие номера, в них указаны: периодичность выпуска (два раза в месяц), тираж (999 экз.), номер телефона, фамилии редакторов А., Д., О., С., фото авторов и скриншоты из интернет изданий.

Как усматривается из сообщения Управления Роскомнадзора по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос территориальной избирательной комиссии <адрес> (от ДД.ММ.ГГГГ №), в реестре зарегистрированных средств массовой информации газета «<данные изъяты>» не значится. В выходных данных газеты «<данные изъяты>» содержится информация о том, что тираж выпуска № (15) от ДД.ММ.ГГГГ составляет 999 экземпляров, периодичность 2 раза в месяц. Таким образом, газета «<данные изъяты>» является средством массовой информации, которое в установленном законом порядке освобождено от регистрации, однако данный факт не освобождает СМИ - печатное издание «<данные изъяты>» от соблюдения требований законодательства в сфере средств массовой информации.

В соответствии со ст. 2 Закона о СМИ под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации.

В силу ч.1 ст. 8 Закона о СМИ редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Согласно п.3 ст. 12 Закона о СМИ не требуется регистрация периодических печатных изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров.

Согласно ст.27 Закона о СМИ каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать следующие сведения: наименование (название) издания; учредитель (соучредители); фамилия, инициалы главного редактора; порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет; индекс - для изданий, распространяемых через предприятия связи; тираж; цена, либо пометка «Свободная цена», либо пометка «Бесплатно»; адреса редакции, издателя, типографии; знак информационной продукции в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

В соответствии с положениями ст.ст. 2, 19 Закона о СМИ под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации, которое несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых законодательством к деятельности средства массовой информации.

Решениями территориальной избирательной комиссии Октябрьского района от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы избранные депутаты Думы Октябрьского района: по одномандатному избирательному округу № А. (№); по одномандатному избирательному округу № Д. (№); по одномандатному избирательному округу № О. (№); по одномандатному избирательному округу № С. (№).

Решениями территориальной избирательной комиссии Октябрьского района от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы кандидаты в депутаты Думы Октябрьского муниципального округа, выдвинутые Приморским краевым отделением политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по одномандатному избирательному округу № А. (№); по одномандатному избирательному округу № Д. (№); по одномандатному избирательному округу № С. (№).

Как усматривается из письменных пояснений данных кандидатов в территориальную избирательную комиссию Октябрьского района от ДД.ММ.ГГГГ №(19) газеты «<данные изъяты>» выпущен ДД.ММ.ГГГГ, то есть до начала агитационного периода, определенного ч.2 ст.60 Избирательного кодекса Приморского края. Напечатанная в данном номере информация не отвечает критериям, определенным ч.2 ст.59 Избирательного кодекса Приморского края, то есть не является предвыборной агитацией. Считают, что никаких нарушений избирательного законодательства не допущено.

Оценивая приведенные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что незарегистрированные печатные издания под наименованием «<данные изъяты>» 17(19) от ДД.ММ.ГГГГ, 19(21) от ДД.ММ.ГГГГ, имеющие вышеназванные признаки самостоятельного периодического печатаного издания, в которых размещены статьи, содержащие установленные ч.2 статьи 48 Федерального закона № 67-ФЗ признаки предвыборной агитации, надлежит квалифицировать в качестве печатных агитационных материалов.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона № 67-ФЗ все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума (ч.2). Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии или экземпляры иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения об адресе юридического лица, индивидуального предпринимателя (адресе места жительства физического лица), изготовивших и заказавших эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, также при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума вместе с указанными материалами в комиссию должны быть представлены электронные образы этих предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде (ч.3.).

Нарушение требований к изготовлению и распространению печатных агитационных материалов, предусмотренных ст. 54 Федерального закона № 67-ФЗ, влечет предусмотренное избирательным законодательством изъятие незаконных печатных агитационных материалов правоохранительными органами на основании представления избирательной комиссии, в отношении которых не действует порядок изъятия тиража, установленный ст. 28 Закона о СМИ.

По изложенному, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления территориальной избирательной комиссии Октябрьского района к редакторам газеты «<данные изъяты>» А., Д., Орёл О., С. об изъятии тиража номеров газеты «<данные изъяты>» 17 (19) от ДД.ММ.ГГГГ, 19(21) от ДД.ММ.ГГГГ (тиражом 999 экз.), содержащих признаки предвыборной агитации и обращении решения к немедленному исполнению.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме в Приморский краевой суд через Октябрьский районный суд Приморского края.

Судья Р.Н.Задесенец