Решение № 2А-497/2020 2А-497/2020~М-480/2020 М-480/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2А-497/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 сентября 2020 года город Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Зиновьева Ф.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сидяковой А.Н.,

с участием:

административного истца – помощника Кимовского межрайонного прокурора Краснова Н.А.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район, по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кимовского городского суда Тульской области административное дело № 2а-497/2020 по административному иску Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район о признании незаконным бездействия и обязании оборудовать контейнерную площадку,

установил:

Кимовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Кимовский район (далее – АМО Кимовский район) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении работ по оборудованию контейнерной площадки по адресу: <...> в районе д. 61 в соответствии с требованиями п. 2.1 СанПиН 2.173550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» и обязании АМО Кимовский район оборудовать контейнерную площадку по адресу: <...> в районе д. 61 водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В обоснование заявленных требований приведены следующие доводы.

Прокуратурой района 18 июня 2020 года проверкой соблюдения законодательства об отходах производства, общих принципах организации местного самоуправления установлено, что по адресу: <...> в районе д. 61 имеется контейнерная площадка с установленными на ней контейнерами для сбора твердых коммунальных отходов, которая не имеет ограждения. В непосредственной близости от нее размещена свалка бытовых отходов, веток, битого шифера.

При этом 1 апреля 2019 года прокуратурой района в связи с непринятием мер к оборудованию контейнерных площадок принимались меры реагирования – главе АМО Кимовский район внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, контейнерная площадка в нормативное состояние приведена не была.

Указанные обстоятельства явились причиной для обращения прокурора с административным иском.

В судебном заседании прокурор Краснов Н.А. заявленные административные исковые требования, с учетом их уточнения, поддержал, настаивая на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика – АМО Кимовский район, по доверенности ФИО1, в судебном заседании административный иск признал частично. Возражал против удовлетворения исковых требований в части признания бездействия АМО Кимовский район незаконным. Административные исковые требования в части обязания АМО Кимовский район до 1 мая 2021 года оборудовать контейнерную площадку признал в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ч.1 ст.45 Конституции РФ).

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» приведены основные принципы охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу абз. 2 ч. 1 ст. 15 Устава муниципального образования Кимовский район администрация муниципального образования Кимовский район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района в полном объеме в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под сбором отходов понимается прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Как указано в ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 (далее – Правила) указано, что под понятием «контейнерная площадка понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Как следует из п. 3 Правил, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Как следует из п. 2.1. СанПиН 2.1.7.3550-19, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 5 декабря 2019 года № 20, на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Материалами дела установлено, что прокуратурой района 18 июня 2020 года проверкой соблюдения законодательства об отходах производства, общих принципах организации местного самоуправления установлено, что по адресу: <...> в районе д. 61 имеется контейнерная площадка с установленными на ней контейнерами для сбора твердых коммунальных отходов, которая не имеет ограждения. В непосредственной близости от нее размещена свалка бытовых отходов, веток, битого шифера.

При этом ранее, а именно 1 апреля 2019 года прокуратурой района в связи с непринятием мер к оборудованию контейнерных площадок принимались меры реагирования – главе АМО Кимовский район внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, контейнерная площадка в нормативное состояние приведена не была.

Представитель ответчика отрицал довод прокурора о проявлении администрацией муниципального образования бездействия, выразившегося в непроведении работ по оборудованию контейнерной площадки по адресу: <...> в районе д. 61 в соответствии с требованиями п. 2.1 СанПиН 2.173550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований». Им указано, что в условиях сложной экономической обстановки органом местного самоуправления велась переписка и изыскивались денежные средств на финансирование работ по оборудованию контейнерных площадок на территории района.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о том, что ответчик в силу действующего законодательства несет персональную ответственность за нарушение требований законодательства об отходах производства, общих принципах организации местного самоуправления, следовательно, АМО Кимовский район должна устранить имеющиеся недостатки в соответствии с возложенными на нее полномочиями.

При этом, по мнению суда, не имеет правового значения то обстоятельство, что СанПиН 2.173550-19 введен в действие с декабря 2019 года, поскольку введенный в действие ранее и действовавший по настоящее время СанПиН 2.1.2.2645-10 также предусматривал наличие ограждение контейнерной площадки, наличие которого АМО Кимовский район длительное время не обеспечивается.

Учитывая основные принципам государственной политики в области обращения с отходами, суд приходит к выводу, что именно на АМО Кимовский район как на орган местного самоуправления возложена обязанность по охране здоровья человека, поддержанию и восстановлению благоприятного состояния окружающей среды.

При таких обстоятельствах и учитывая, что межрайонной прокуратурой еще в первом полугодии 2019 года выявлены грубые и систематические нарушения законодательства об отходах производства, общих принципах организации местного самоуправления, которые на 18 июля 2020 года, то есть спустя более года после рассмотрения и удовлетворения АМО Кимовский район отраженных в представлении требований прокурора, устранены не были, суд приходит к выводу о допущении АМО Кимовский район незаконного бездействия, выразившегося в непроведении работ по оборудованию контейнерной площадки по адресу: <...> в районе д. 61 в соответствии с требованиями п. 2.1 СанПиН 2.173550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований».

При этом, анализируя довод представителя административного ответчика о большом объеме произведенной в рассматриваемом направлении работы, что выразилось в получении финансирования работ по оборудованию значительного числа контейнерных площадок на территории района, суд учитывает, что осуществление данного направления деятельности в работе органа местного самоуправления нельзя отнести к значимым достижениям, поскольку осуществление такой деятельности является прямой обязанностью АМО Кимовский район.

Наряду с изложенным, суд считает необходимым возложить на АМО Кимовский район обязанность оборудовать контейнерную площадку по адресу: <...> в районе д. 61 водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Исходя из административных исковых требований прокурора, сроки исполнения обязанностей по устранению выявленных нарушений судом определяется, исходя из характера данных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения.

Суд считает, что сроком, достаточным для устранения допущенных АМО Кимовский район нарушений закона, будет являться срок до 1 мая 2021 года.

Таким образом, установленные по делу доказательства свидетельствуют об обоснованности заявленных Кимовским межрайонным прокурором административных исковых требований, которые подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район о признании незаконным бездействия и обязании оборудовать контейнерную площадку – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район (адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 711501001, дата регистрации 10 сентября 2002 года), выразившееся в непроведении работ по оборудованию контейнерной площадки по адресу: <...> в районе д. 61 в соответствии с требованиями п. 2.1 СанПиН 2.173550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований».

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район (адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 711501001, дата регистрации 10 сентября 2002 года) в срок до 1 мая 2021 года оборудовать контейнерную площадку по адресу: <...> в районе д. 61 водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий