Решение № 2А-1209/2018 2А-1209/2018~М-754/2018 М-754/2018 от 22 июня 2018 г. по делу № 2А-1209/2018

Дело №2а-1209/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2018 года город Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Курбановой Ю.В.,

при секретаре Булавиной О.С.,

с участием представителя административного истца – помощника Георгиевского межрайонного прокурора Ставропольского края Рубежного С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Георгиевского межрайонного прокурора Ставропольского края в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо – Кавказскому Федеральному округу о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой запрещено в Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Георгиевский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по СКФО (далее – Роскомнадзор), в котором просил признать информационные материалы размещенные на сайте в сети «Интернет» с URL-адресом ... (далее – Сайт) с предложением для неопределенного круга лиц приобрести за деньги водительские удостоверения различных категорий без обучения и сдачи экзаменов, запрещенными к распространению на территории РФ.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что Георгиевской межрайонной прокуратурой в результате мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения Георгиевской межрайонной прокуратурой выявлен сайт ... на котором неустановленными лицами организована продажа водительских удостоверений различных категорий, отнесенных федеральным законодательством к официальным. Размещенная на указанном сайте информация вводит неопределенный круг лиц в заблуждение относительно законности их происхождения, - допустимости приобретения и использования без исполнения обязанности по обучению и прохождению итоговой экзаменации.

Доступ на интернет сайт свободный, отсутствуют какие-либо знаки, указывающие на ограничение доступа по возрастному признаку. Иной информации указанный ресурс в себе не несет.

Пункт 6 ст. 10 Закона № 149-ФЗ устанавливает в том числе запрет на распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 327 Уголовного кодекса Российской Федерации, подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно использование заведомо подложного документа - являются уголовно наказуемыми деяниями. Согласно ч. 5 УК РФ пособником признается лицо, содействовавшее совершению преступления советами, указаниями, предоставлением информации, средств или орудий совершения преступления либо устранением препятствий, а также лицо, заранее обещавшее скрыть преступника, средства или орудия совершения преступления, следы преступления либо предметы, добытые преступным путем, а равно лицо, заранее обещавшее приобрести или сбыть такие предметы.

Содержание названной выше интернет страницы, находящейся в свободном доступе, с предложением для неопределенного круга лиц приобрести за деньги водительские удостоверения различных категорий без обучения и сдачи экзаменов, - носит противоправный характер, поскольку не содержит указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения, тем самым побуждает неопределенный круг лиц к совершению преступлений, способствуя их совершению, что может повлечь негативные социальные, экономические и иные последствия.

Признание указанной информации запрещенной к распространению в Российской Федерации направлено на защиту конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Признание информации запрещенной необходимо в целях ограничения в предусмотренном ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ порядке доступа к ней путем включения соответствующего адреса Интернет-страницы в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – Единый реестр запрещенных сайтов).

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единый реестра запрещенных сайтов отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228.

Не согласившись с заявленными административными исковыми требованиями, ответчик – Управление Роскомнадзора по СКФО представил возражение на административное исковое заявление Георгиевского межрайонного прокурора, в которых требования не признал, возражал против его удовлетворения, ссылаясь на то, что не является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу, поскольку не является распространителем информации, признаваемой запрещенной к распространению на территории РФ в судебном порядке; не осуществляет ее распространение, обработку, хранение, не предоставляет вычислительные мощности владельцам ресурсов и не уполномочен осуществлять контроль в соответствующей сфере, а осуществляет лишь технические работы по внесению решений суда, вступивших в законную силу, в Реестр, создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Георгиевского межрайонного прокурора Рубежный С.А. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель Управления Роскомнадзора по СКФО, извещенный в соответствии со статьей 36 КАС РФ своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Суд с учетом мнения представителя административного истца полагает рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав возражения административного ответчика и представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из пункта 4 части 1 статьи 2 ФЗ№149 информационно телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Защиту нарушенных или оспоренных прав осуществляет суд (статья 12 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 10 ФЗ №149 в РФ распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений, при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (часть 5 статьи 15 ФЗ №149).

Как следует из материалов дела, в результате мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения Георгиевской межрайонной прокуратурой выявлен сайт http://prava-white.com, на котором неустановленными лицами организована продажа водительских удостоверений различных категорий, отнесенных федеральным законодательством к официальным. Размещенная на указанном сайте информация вводит неопределенный круг лиц в заблуждение относительно законности их происхождения, - допустимости приобретения и использования без исполнения обязанности по обучению и прохождению итоговой экзаменации.

Доступ на Сайт свободный, отсутствуют какие-либо знаки, указывающие на ограничение доступа по возрастному признаку, иной информации указанный ресурс в себе не несет, что подтверждается распечаткой интернет-страниц на 3 листах.

Пункт 6 ст. 10 Закона № 149-ФЗ устанавливает в том числе запрет на распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 327 Уголовного кодекса Российской Федерации, подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно использование заведомо подложного документа - являются уголовно наказуемыми деяниями. Согласно ч. 5 УК РФ пособником признается лицо, содействовавшее совершению преступления советами, указаниями, предоставлением информации, средств или орудий совершения преступления либо устранением препятствий, а также лицо, заранее обещавшее скрыть преступника, средства или орудия совершения преступления, следы преступления либо предметы, добытые преступным путем, а равно лицо, заранее обещавшее приобрести или сбыть такие предметы. На основании ст.ст. 1, 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ) основными задачами и принципами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий; приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 25 Закона № 196-ФЗ право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Закона № 196-ФЗ к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

Статьей 28 Закона № 196-ФЗ установлены основания прекращения действия права на управление транспортными средствами, к которым отнесены: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Содержание названной выше интернет страницы, находящейся в свободном доступе, с предложением для неопределенного круга лиц приобрести за деньги водительские удостоверения различных категорий без обучения и сдачи экзаменов, - носит противоправный характер, поскольку не содержит указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения, тем самым побуждает неопределенный круг лиц к совершению преступлений, способствуя их совершению, что может повлечь негативные социальные, экономические и иные последствия.

Признание указанной информации, запрещенной к распространению в РФ, направлено на защиту конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В силу части 1 статьи 15.1 ФЗ №149 в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено, создается единая АИС.

Согласно части 2 статьи 15.1 указанного закона в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в РФ запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в РФ запрещено.

Полномочия по созданию, формированию и ведению Реестра отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в соответствии с пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 №228.

В силу пункта «б» части 5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 №1101, основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, являются вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

Доводы Управления Роскомнадзора по СКФО о том, что он не является надлежащим административным ответчиком по делу не могут приняты во внимание в силу изложенного, а также в силу прямого указания на это в Обзоре судебной практике Верховного Суда РФ №1(2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018.

Поскольку целью обращения прокурора с настоящим заявлением в интересах РФ и неопределенного круга лиц является ограничение доступа в сети «Интернет» к Сайту, содержащему информационные материалы, распространение которых в РФ запрещено, а также последующее включение в реестр сведений, указанных в части 2 статье 15.1 ФЗ №149, факт распространения на Сайте запрещенной к распространению в РФ информации установлен в судебном заседании, заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Георгиевского межрайонного прокурора Ставропольского края в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо – Кавказскому Федеральному округу о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой запрещено в Российской Федерации, - удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на сайте в сети «Интернет» с URL-адресом ..., с предложением для неопределенного круга лиц приобрести за деньги водительские удостоверения различных категорий без обучения и сдачи экзаменов, запрещенной к распространению на территории РФ.

Включить интернет-страницу с URL-адресом ... сети «Интернет» в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд.

(Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2018 года)

Судья Ю.В. Курбанова