Решение № 2-220/2020 2-220/2020~М-201/2020 М-201/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2-220/2020

Гражданское дело №2-220/2020

УИД 57RS0003-01-2020-000250-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2020 года пос. Глазуновка Орловской области

Глазуновский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Сухова Ю.Т.,

с участием помощника прокурора Глазуновского района Орловской области Талибуллина Р.Г.,

представителя ответчика ФИО1, действующего по доверенности,

при секретаре судебного заседания Захаровой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Глазуновского района Орловской области Грудачёва И.В. в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению Детский сад №1 п.Глазуновка, администрации Глазуновского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

и.о. прокурора Глазуновского района Орловской области Грудачёв И.В. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявление к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению Детский сад №1 п.Глазуновка, (дате по тексу МБДОУ Детский сад №1 п.Глазуновка), администрации Глазуновского района Орловской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование указал, что прокуратурой Глазуновского района Орловской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности МБДОУ Детский сад №1 п.Глазуновка. По результатам обследования и категорирования МБДОУ Детский сад №1 п.Глазуновка присвоена третья категория опасности в соответствии с паспортом безопасности. По результатам проведенной прокуратурой Глазуновского района с привлечением специалистов – заместителя командира полиции УВО по г. Орлу – ФФГКУ «УВО ВНГ России по Орловской области» подполковника полиции Р.Г.В. ст. инспектора ОНД и ПР по Глазуновскому и Малоархангельскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Орловской области старшего лейтенанта внутренней службы К.К.А. проверки установлены нарушения при обеспечении антитеррористической защищенности объектов МБДОУ Детский сад №1 п.Глазуновка.В нарушение пп. «и» п.24 Требований исключение бесконтрольного нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта(территории), не обеспечено, поскольку не обеспечена физическая охрана объекта(территории).В нарушении пп.»м» п.24 требований объект(территория) системой наружного освещения надлежащим образом не оснащено, поскольку имеются участки объектов(территорий) не охваченных наружным освещением. В нарушение пп. «б» п. 25 Требований не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. В нарушение пп. «в» п. 25 Требований на 1-м этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). В нарушение пп. «г» п. 25 Требований основные входы в здания, входящие в состав объекта (территории), не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны). В нарушение пп. «д» п. 25 Требований объект (территория) не оснащен стационарными или ручными металлоискателями. <ДД.ММ.ГГГГ> прокуратурой по факту нарушения указанных требований в адрес директора МБДОУ Детский сад №1 п.Глазуновка внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения законодательства в полном объеме не устранены. Кроме того, с целью устранения нарушений по антитеррористической защищенности <ДД.ММ.ГГГГ> МБДОУ Детский сад №1 п.Глазуновка направлены ходатайства в администрацию Глазуновского района на выделение денежных средств. Вместе с тем, администрацией Глазуновского района дополнительное финансирование МБДОУ Детский сад №1 п.Глазуновка на указанные цели до начала нового учебного года не осуществлено. Таким образом, в настоящее время, грубо нарушаются права неопределенного круга лиц, обучающихся в МБДОУ Детский сад №1 п.Глазуновка, а также работников учреждения в части защищенности объекта от угрозы террористических актов, которые создают угрозу их жизни и здоровью, а также способствуют несанкционированному доступу на территорию образовательного учреждения посторонних лиц и совершению общественно-опасных деяний. Данные обстоятельства отрицательно сказываются на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждении образования. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является не только обязанностью учреждения, но и обязанностью органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего его финансирование. Просит суд обязать администрацию Глазуновского района Орловской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для: дооборудования системы наружного освещения к МБДОУ Детский сад №1 п.Глазуновка, с целью полного охвата объекта наружным освещением; обеспечения МБДОУ Детский сад №1 п.Глазуновка охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудования на 1-м этаже МБДОУ Детский сад №1 п.Глазуновка, помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);оборудования основных входов в здание МБДОУ Детский сад №1 п.Глазуновка, контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащения МБДОУ Детский сад №1 п.Глазуновка, стационарными или ручными металлоискателями. Обязать МБДОУ Детский сад №1 п.Глазуновка в течение 3 месяцев с момента выделения администрацией Глазуновского района Орловской области денежных средств на указанные цели: дооборудовать систему наружного освещения МБДОУ Детский сад №1 п.Глазуновка, с целью полного охвата объекта наружным освещением; обеспечить в МБДОУ Детский сад №1 п.Глазуновка охранусотрудниками частных охранных организаций, подразделениямивневедомственной охраны войск национальной гвардии РоссийскойФедерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации,подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардииРоссийской Федерации, или подразделениями ведомственной охраныфедеральных органов исполнительной власти, имеющих право на созданиеведомственной охраны; оборудовать на 1-м этаже МБДОУ Детский сад №1 п.Глазуновка помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудовать основные входы в здание МБДОУ Детский сад №1 п.Глазуновка контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснастить МБДОУ Детский сад №1 п.Глазуновка стационарными или ручными металлоискателями.

В судебном заседании помощник прокурора Глазуновского района Талибуллин Р.Г. исковые требования поддержал полностью, не возражал против сроков исполнения исковых требований для администрации Глазуновского района 4 месяца.

В судебном заседании представитель ответчика МБДОУ Детский сад №1 п.Глазуновка Л.Н.А. не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом. В суд поступило заявление о признании исковых требований в полном объеме, ч.3 ст. 173 ГПК РФ ей разъяснена и понятна.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Глазуновского района Орловской области ФИО1 исковые требования признал в полном объеме. Просил исполнения исковых требований для администрации Глазуновского района увеличить до 4 месяцев. Ч.3 ст. 173 ГПК РФ ему разъяснена и понятна Приобщил письменное заявление.

Выслушав доводы помощника прокурора Глазуновского района Орловской области Талибуллина Р.Г., выслушав представителя ответчика ФИО1, огласив письменные заявления о признании иска, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» отражено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно статьям 2, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 273-ФЗ) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу п. п. 6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. 21 Концепции, к основным мерам по предупреждению терроризма относятся, наряду с другими, организационно-технические меры - разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования), и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).В силу п. 4 ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 7 ст. 7 Устава Глазуновского района к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу ч.ч. 4, 5, 7 ст. 49 Устава Глазуновского района муниципальный район может создавать муниципальные предприятия и учреждения района, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления района, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности.

Учредителем муниципальных учреждений выступает администрация района, которая, по согласованию с районным Советом, утверждает устав муниципального учреждения, закрепляет за ним движимое и недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности, назначает и освобождает от должности руководителя.

Согласно ч. 6 ст. 9.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу п. 42 Концепции, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с п. 1.5 Устава МБДОУ Детский сад №1 п.Глазуновка учредителем образовательного учреждения является Глазуновский район Орловской области. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет администрация Глазуновского района.

Согласно п. 5.1.2 Устава МБДОУ Детский сад №1 п.Глазуновка источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются средства, выделяемые целевым назначением из бюджетов Орловской области и Глазуновского района и целевые субсидии на основании утвержденного учредителем муниципального задания или в соответствии с областными программами и муниципальными ведомственными программами.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Глазуновского района Орловской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования, в частности МБДОУ Детский сад №1 п.Глазуновка.

Согласно паспорта безопасности МБДОУ Детский сад №1 п.Глазуновка по результатам проведенного обследования и категорирования присвоена третья категория опасности в соответствии с паспортом безопасности (<данные изъяты>

<ДД.ММ.ГГГГ> прокуратурой Глазуновского района в адрес директора МБДОУ Детский сад №1 п.Глазуновка вынесено представление об устранении нарушений по факту нарушения требований по антитеррористической защищенности в течение месяца <данные изъяты>

<ДД.ММ.ГГГГ> МБДОУ Детский сад №1 п.Глазуновка направлены ходатайства в администрацию Глазуновского района Орловской области на выделение денежных средств на приобретение ручного металлоискателя, оборудование учреждения системой видеонаблюдения в рамках основного мероприятия « Сохранение и развитие сети дошкольных образовательных учреждений» в соответствии с современными требованиями <данные изъяты>

МБДОУ Детский сад №1 п.Глазуновка направлено ходатайство в администрацию Глазуновского района Орловской области о выделении дополнительных субсидий на устранение нарушений, указанных в представлении от <ДД.ММ.ГГГГ> (<данные изъяты>

<ДД.ММ.ГГГГ> прокурором Глазуновского района принято решение <№> о проведении проверки МБДОУ Детский сад №1 п.Глазуновка исполнения требований федерального законодательства в сфере антитеррористической и пожарной безопасности(<данные изъяты>

Из акта проверки <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> результатам проведенной проверки прокуратурой Глазуновского района с привлечением специалистов – заместителя командира полиции УВО по г. Орлу – ФФГКУ «УВО ВНГ России по Орловской области» подполковника полиции Р.Г.В., ст. инспектора ОНД и ПР по Глазуновскому и Малоархангельскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Орловской области старшего лейтенанта внутренней службы К.К.А. установлены нарушения при обеспечении антитеррористической защищенности объектов МБДОУ Детский сад №1 п.Глазуновка: пп. «а» п.24 Требований не назначено должностное лицо, ответственное за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов(территорий) и организаций взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации(подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ; пп. «и» п.24 Требований исключение бесконтрольного нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта(территории), не обеспечено, поскольку не обеспечена физическая охрана объекта(территории); пп.»м» п.24 требований объект(территория) системой наружного освещения надлежащим образом не оснащено, поскольку имеются участки объектов(территорий) не охваченных наружным освещением; пп. «б» п. 25 Требований не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; пп. «в» п. 25 Требований на 1-м этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); пп. «г» п. 25 Требований основные входы в здания, входящие в состав объекта (территории), не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); пп. «д» п. 25 Требований объект (территория) не оснащен стационарными или ручными металлоискателями.(л.д.11-13).

Таким образом, в настоящее время грубо нарушаются права неопределенного круга лиц, обучающихся в МБДОУ Детский сад №1 п.Глазуновка, а также работников учреждения в части защищенности объекта от угрозы террористических актов, которые создают угрозу их жизни и здоровью, а также способствуют несанкционированному доступу на территорию образовательного учреждения посторонних лиц и совершению общественно-опасных деяний. Данные обстоятельства отрицательно сказываются на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждении образования.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является не только обязанностью учреждения, но и обязанностью органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего его финансирование.

Таким образом, с учетом исследованных доказательств суд считает, что уточненные исковые требования являются обоснованным и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч.1 ст. 39, ч.3 ст. 173 ГПК Российской Федерации ответчик вправе признать иск и при признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд принимает признание требований представителем ответчика, так как признание исковых требований не нарушает прав и законных интересов третьих лиц.

Руководствуясь ч.3 ст. 173, ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

принять признание иска представителями ответчиков Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения Детский сад №1 п.Глазуновка и администрации Глазуновского района Орловской области.

Исковое заявление и.о. прокурора Глазуновского района Орловской области Грудачёва И.В. в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению Детский сад №1 п.Глазуновка, администрации Глазуновского района Орловской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию Глазуновского района Орловской области в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для:

дооборудования системы наружного освещения к Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения Детский сад №1 п.Глазуновка, с целью полного охвата объекта наружным освещением.

- обеспечения Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения Детский сад №1 п.Глазуновка охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

оборудования на 1-м этаже Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения Детский сад №1 п.Глазуновка, помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

оборудования основных входов в здание Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения Детский сад №1 п.Глазуновка, контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

оснащения Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения Детский сад №1 п.Глазуновка, стационарными или ручными металлоискателями.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждения Детский сад №1 п.Глазуновка в течение 3 месяцев смомента выделения администрацией Глазуновского района Орловской областиденежных средств на указанные цели:

- дооборудовать систему наружного освещения Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения Детский сад №1 п.Глазуновка, с целью полного охвата объекта наружным освещением.

- обеспечить в Муниципальном бюджетном дошкольном общеобразовательном учреждении Детский сад №1 п.Глазуновка охранусотрудниками частных охранных организаций, подразделениямивневедомственной охраны войск национальной гвардии РоссийскойФедерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации,подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардииРоссийской Федерации, или подразделениями ведомственной охраныфедеральных органов исполнительной власти, имеющих право на созданиеведомственной охраны;

оборудовать на 1-м этаже Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения Детский сад №1 п.Глазуновка помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

оборудовать основные входы в здание Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения Детский сад №1 п.Глазуновка контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

оснастить Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение Детский сад №1 п.Глазуновка стационарными или ручными металлоискателями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 23 сентября 2020 года.

Председательствующий Ю.Т. Сухов