Решение № 2А-140/2019 2А-2/2020 2А-2/2020(2А-140/2019;)~М-138/2019 М-138/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 2А-140/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 января 2020 года

город Гаджиево

Гаджиевский гарнизонный военный суд под председательством судьи Попова А.Ю., при секретаре судебного заседания Чистякове С.А., с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-2/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 10435-2 ефрейтора ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части 10435-2, выразившегося в непредоставлении дополнительных суток отдыха,

установил:

ФИО1, ранее проходивший военную службу по контракту в войсковой части 10435-2 и в связи с её расформированием с 26 ноября 2019 года состоящий в штате войсковой части 20404, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учётом последующих изменений заявленных требований просит признать незаконным бездействие командира войсковой части 10435-2, выразившееся в непредоставлении ему 78 и 42 дополнительных суток отдыха за привлечение соответственно в 2018 и 2019 годах к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также выходные и праздничные дни (далее – в сверхурочное время), обязать командира войсковой части 20404 предоставить ему сутки отдыха в указанном количестве.

В обоснование заявления административный истец ссылается на то, что ввиду привлечения его в 2018 и 2019 годах к несению дежурно-вахтенной службы, в том числе в войсковой части 09656, к которой он прикомандировывался в 2019 году, им, по его мнению, приобретено право на дополнительный отдых общей продолжительностью 120 суток (78 + 27 + 15). По данному поводу он в июне 2019 года обратился к командиру войсковой части 10435-2 с рапортом, в котором просил предоставить ему положенные дополнительные сутки отдыха. Однако этот рапорт был оставлен должностным лицом без реализации.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования по вышеизложенным основаниям поддержал и пояснил, что оспариваемым бездействием должностного лица нарушено право ФИО1 на дополнительный отдых.

Административный истец ФИО1, административные ответчики командир войсковой части 20404 и филиал федерального казённого учреждения «Объединённое стратегическое командование Северного флота» – «1 финансово-экономическая служба», который привлечён к участию в деле для решения вопроса о распределении судебных расходов, будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени судебного заседания, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли.

Административный ответчик командир войсковой части 20404 в своих письменных возражениях, не отрицая право ФИО1 на дополнительные сутки отдыха, но в меньшем, чем он испрашивает, количестве, административный иск не признал и просил в его удовлетворении отказать, указав на то, что положенный административному истцу дополнительный отдых за 2019 год продолжительностью 42 суток подлежит предоставлению ему в течение 2020 года совместно с основным отпуском за предыдущий год. Кроме того, командир войсковой части 20404 просил о применении к заявленным требованиям в части, касающейся дополнительного отдыха за 2018 год, последствий пропуска ФИО1 срока обращения в суд с заявлением.

Заслушав объяснения представителя административного истца ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что в период прохождения военной службы по контракту в войсковой части 10435-2 ФИО1 с 10 августа по 25 октября 2019 года временно исполнял служебные обязанности в войсковой части 09656, а с 26 ноября 2019 года в связи с расформированием войсковой части 10435-2 был назначен на воинскую должность в войсковой части 20404. При этом в 2018 и 2019 годах в войсковых частях 10435-2 и 09656 он неоднократно привлекался к исполнению обязанностей военной службы в сверхурочное время.

Указанные данные подтверждаются копиями приказов командира вышестоящей войсковой части 34357 от 26 ноября 2019 года № 909 и 110-ДД, журнала учёта времени привлечения военнослужащих электромеханической боевой части войсковой части 10435-2 к исполнению обязанностей военной службы в сверхурочное время за 2019 год, приказов командиров войсковых частей 10435-2 и 09656 о назначении в 2018 и 2019 годах дежурств и вахт.

В связи с привлечением к этим мероприятиям, ФИО1 поставил перед командиром войсковой части 10435-2 вопрос о предоставлении ему в том числе 78 дополнительных суток отдыха за 2018 год, о чём свидетельствует копия его рапорта от 17 июня 2019 года, направленного в адрес должностного лица по почте.

Давая оценку приведённым обстоятельствам, суд исходит из следующего.

Порядок учёта служебного времени военнослужащих и предоставления им дополнительных суток отдыха установлен Положением о порядке прохождения военной службы, утверждённым Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237.

В соответствии с п. 3 Приложения № 2 к названному Положению, когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.

То есть, в законе предусмотрены определённые ограничения относительно времени реализации военнослужащими права на отдых, в том числе дополнительный, за соответствующий календарный год, и эти ограничения носят пресекательный характер.

В частности, при переносе основного отпуска или его части на следующий год, дополнительные сутки отдыха за предшествующий год могут быть предоставлены военнослужащему до даты начала отпуска или его части, либо присоединены к ним, в связи с чем право на использование этих суток отдыха сохраняется у него до окончания предоставленного отпуска.

Следовательно, со дня, следующего за днем окончания отпуска, военнослужащий, которому не были предоставлены дополнительные сутки отдыха, имеет основания считать свои права нарушенными.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении такими решениями, действиями (бездействием) его прав, свобод и законных интересов.

Проверяя соблюдение административным истцом срока, установленного на обращение в суд с заявлением, применительно к оспариваемому бездействию командира войсковой части 10435-2, выразившемуся в непредоставлении ему дополнительного времени отдыха за 2018 год, суд принимает во внимание следующее.

Согласно копии приказа командира войсковой части 10435-2 от 29 октября 2018 года № 189 основной отпуск за 2018 год предоставлялся ФИО1 с 30 октября по 3 ноября 2018 года и с 26 ноября 2018 года по 27 января 2019 года без 78 дополнительных суток отдыха за 2018 год, испрашиваемых им в заявлении.

При таких данных, начиная с 28 января 2019 года, у него имелась объективная возможность оспорить бездействие должностного лица, не предоставившего ему эти сутки отдыха, на которые он, по его мнению, имел право, в судебном порядке вплоть до 28 апреля того же года – дня истечения установленного законом трёхмесячного срока.

Вместе с тем с соответствующим административным исковым заявлением ФИО1, как это видно из штампа на почтовом отправлении, обратился в суд 19 ноября 2019 года, то есть, за пределами отведённого для этих целей срока.

Доказательств наличия уважительных причин пропуска данного срока им не представлено.

Изложенное в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ является основанием для отказа в удовлетворении его требования о предоставлении дополнительного времени отдыха за 2018 год.

Разрешая административное исковое заявление ФИО1 в части требования, касающегося непредоставления дополнительного времени отдыха за 2019 год, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Как усматривается из копий справки командира войсковой части 10435-2 от 25 ноября 2019 года № 845, приказа командира войсковой части 09656 от 20 ноября 2019 года № 225 и сообщения командира войсковой части 20404 от 9 января 2020 года, ФИО1 в периоды службы в войсковой части 10435-2 и временного исполнения служебных обязанностей в войсковой части 09656 в связи с осуществлением им в 2019 году дежурств в сверхурочное время приобрёл право на дополнительные сутки отдыха в количестве соответственно 27 и 15, а в общей сложности 42, вопрос о предоставлении которых он ставит в своём заявлении.

Учитывая это, а также позицию административного ответчика командира войсковой части 20404, не отрицавшего такое право ФИО1, следует признать, что он вправе рассчитывать на предоставление дополнительного времени отдыха указанной продолжительности.

Вместе с тем суд полагает необходимым отметить следующее.

Согласно п. 14 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы в случаях, когда основной отпуск не был предоставлен военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного отпуска на следующий календарный год. При переносе основного отпуска на следующий календарный год он должен быть использован до его окончания.

Исходя из содержания этой нормы во взаимосвязи с п. 3 Приложения № 2 к названному Положению, применительно к настоящему делу командир войсковой части 20404 на данный момент не лишён возможности реализовать право ФИО1 на дополнительное время отдыха за 2019 год положенной продолжительности при предоставлении ему основного отпуска за тот же год.

Таким образом, оснований для признания соответствующего бездействия нарушающим права административного истца и наложения на командира войсковой части 20404 обязанности по предоставлению ФИО1 дополнительных суток отдыха за 2019 год не имеется.

Поскольку административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, в силу требований ст. 111 КАС РФ отсутствуют основания и для возмещения ФИО1 судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины при обращении в суд с этим заявлением.

Руководствуясь ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, гарнизонный военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части 10435-2, выразившегося в непредоставлении дополнительных суток отдыха, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Гаджиевский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий

А.Ю. Попов