Постановление № 5-168/2025 от 14 декабря 2025 г. по делу № 5-168/2025

Дело № 5-168/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Елизово, Камчатского края 15 декабря 2025 года

ул. 40 лет Октября, д. 7А

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Кошелев Павел Витальевич,

при секретаре Минеевой Н.В.,

с участием: старшего помощника Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Сапаркиной А.В.,

законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Дорожное ремонтное строительное управление" ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Дорожное ремонтное строительное управление", расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью "Дорожное ремонтное строительное управление" (далее по тексту – ООО "ДРСУ", Общество), находящееся по адресу: <...>, умышленно не выполнило требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах:

Представлением № 7-1-2025 от 11 августа 2025 года, внесённым ООО "ДРСУ" Камчатским межрайонным природоохранным прокурором (далее – Представление), полученным юридическим лицом 28 августа 2025 года, установлены следующие нарушения федерального законодательства:

в нарушение статьи 3, статьи 4, статьи 34, части 1, абзацев 1, 2 части 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; статей 12,13 Земельного кодекса Российской Федерации – ООО "ДРСУ" на земельном участке в кадастровом квартале №, в том числе за пределами предоставленного Обществу земельного участка с кадастровым номером №, в результате проведения работ, уничтожило почвенно-растительный слой, допустило размещение отходов строительства с пересыпкой бытовых и промышленных отходов.

Прокурор, указав эти нарушения, в Представлении потребовал безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные меры с целью устранения допущенных нарушений законодательства, а также причин и условий, им способствующих.

ООО "ДРСУ", рассмотрев представление, направило 2 сентября 2025 года прокурору сообщение о результатах рассмотрения представления, в котором изложило своё несогласие с вмененными нарушениями, при этом в нарушение требований ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", установившей, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок,

- письменное уведомление о времени и месте рассмотрения представления в Камчатскую межрайонную природоохранную прокуратуру не направлялось;

- представление рассмотрено без участия прокурора;

- своими действиями ООО "ДРСУ" фактически проигнорировало законное требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом, о прекращении противоправной деятельности; конкретных мер по устранению нарушения законов не приняло, о результатах принятых мер прокурору не сообщило.

Поскольку пунктом первым статьи 24 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" установлен месячный срок исполнения представления со дня его внесения, датой совершения административного правонарушения является 30 сентября 2025 года – день, следующий за последним днём, когда Представление должно было быть выполнено (29 сентября 2025 года, с учётом того, что 28 сентября 2025 года был выходным нерабочим днем).

В судебном заседании законный представитель юридического лица, ФИО1 вину учреждения признал, пояснив, что Обществом был нарушен порядок рассмотрения Представления, поскольку прокурора о времени и месте рассмотрения Представления не уведомляли.

Старший помощник Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Сапаркина А.В. в заключении, данном в соответствии с ч. 2 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагала вину ООО "ДРСУ" доказанной.

После изучения доводов законного представителя, помощника прокурора, исследования материалов дела об административном правонарушении, можно прийти к следующим выводам.

Вина ООО "ДРСУ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенным Камчатским межрайонным природоохранным прокурором 5 ноября 2025 года (л.д. 1-7), в котором зафиксирован факт совершения административного правонарушения;

- представлением № 7-1-2025 от 11 августа 2025 года (л.д. 8-12), которым прокурор установил допущенные ООО "ДРСУ" нарушения федерального законодательства, потребовал безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные меры с целью устранения допущенных нарушений законодательства, а также причин и условий, им способствующих;

- отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80096712231449, из которого следует, что Представление было получено Обществом 28 августа 2025 года (л.д. 13);

- ответом на представление исх. № 02/09-1 от 2 сентября 2025 года (л.д. 14).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации, как единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, которая в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, а также принимает участие в правотворческой деятельности.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу части 2 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: … проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Пунктом первым статьи 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон №7-ФЗ) определено, что хозяйственная или иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Требования в области охраны окружающей среды - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды (статья 1 Федерального закона № 7-ФЗ).

Согласно статье 4 Федерального закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земля и почва.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии с частью 1, абзацами 1, 2 части 2 статьи 51 Федерального закона №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I-IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, рекреационных зонах, в границах округов санитарной (горносанитарной) охраны природных лечебных ресурсов, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель

В целях охраны собственники земельных, участков обязаны проводить мероприятия по защите земель загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу частей 5 и 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель, обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Правила проведения рекультивации земель устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2025 №781 "Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель".

Из материалов дела следует, что Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края 16 октября 2024 года проведено выездное обследование земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером №. На обследованной территории имеется ранее разработанный карьер, при этом, на северной части произведены земельные работы (засыпана часть карьера, произведена планировка участка). На земельном участке между разработанным карьером и автомобильной дорогой Петропавловск-Камчатский - Мильково уничтожен почвенно-растительный слой, произведены земляные работы. На данном участке образованы склады инертных материалов, расположена специализированная техника, передвижной балок и легковые автомобили. Установлено допущенное Обществом размещение на земельном участке в кадастровом квартале №, в том числе за пределами предоставленного земельного участка, отходов строительства с пересыпкой бытовых и промышленных отходов. По данному факту природоохранным прокурором возбуждено административное расследование, по результатам которого постановлением от 16 января 2025 года ООО "ДРСУ" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Данные обстоятельства неоспоримо свидетельствуют о том, что нарушения федерального законодательства были выявлены.

При таких обстоятельствах, когда выявлены нарушения закона, установлено юридическое лицо, допустившее эти нарушения, прокурор в силу полномочий, предоставленных ему федеральным законом, был вправе и обязан внести обществу с ограниченной ответственностью "ДРСУ" представление об устранении нарушений закона.

Поскольку Представление внесено уполномоченным должностным лицом, на основании достоверно установленных фактов нарушения закона, оно является законным.

ООО "ДРСУ", рассмотрев представление прокурора в пределах установленного месячного срока, с самим Представлением не согласилось, требования его не выполнило, поскольку не признало, что выявленные нарушения были допущены именно Обществом, кроме того, о рассмотрении прокурора не уведомило, представление рассмотрело без участия прокурора.

Содержание направленного Обществом прокурору ответа, в котором Общество выразило свое несогласие с Представлением, ссылаясь на то, что размещения отходов строительства с пересыпкой отходов бытовых и промышленных Общество не допускало, а размещение инертных материалов за земельном участке в кадастровом квартале № было необходимо для выполнения обязательств по государственному контракту, свидетельствует о том, что Общество с требованиями прокурора, изложенными Представлении не согласилось, отказалось от его выполнения.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в том числе, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии с требованиями ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В нарушение вышеуказанных требований закона ООО "ДРСУ" нарушения закона не устранило, никаких конкретных мер не приняло, о результатах принятых мер прокурору не сообщало.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Каких-либо уважительных причин, препятствующих своевременному выполнению представления, юридическим лицом не представлено.

На основании изложенного действия ООО "ДРСУ" должны быть квалифицированы по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Давая квалификацию действиям Общества, как совершённым умышленно, необходимо руководствоваться правовым подходом, сформулированным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2020 N 17-П и обязательным для всех правоприменителей. Согласно данному подходу юридическое лицо лишь тогда подлежит привлечению к административной ответственности за административное правонарушение, совершенное умышленно, когда установлен умышленный характер действий (бездействия) должностных лиц (работников) юридического лица.

Как установлено, руководитель Общества знал о выявленных нарушениях закона, не пожелал принимать меры по их устранению, сославшись на непричастность юридического лица, что было опровергнуто в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах действия ООО "ДРСУ" должны быть квалифицированы именно как умышленные.

Девяностодневный срок давности привлечения к административной ответственности (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ) на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истёк.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО "ДРСУ", не установлено.

Поскольку обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, юридическому лицу не может быть назначено строгое административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, установив виды административных наказаний и правила их назначения, предусмотрел возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением по правилам статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, назначаемое наказание, в том числе и возможность его замены предупреждением, должны соотноситься с конкретным правонарушением, за совершение которого оно назначается, характером правонарушения, предметом посягательства, субъектом ответственности и иными значимыми для этих целей обстоятельствами.

Принимая во внимание существенность нарушений закона, устранения которых требовал прокурор, заключающихся в посягательстве на правоотношения в области охраны окружающей природной среды, оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Статьёй 4.1.2 КоАП РФ установлено следующее:

1. При назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

2. В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

3. Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.

ООО "ДРСУ" внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, относится к категории "малые предприятия".

Санкцией ст. 17.7 КоАП РФ не предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

При таких обстоятельствах с учётом положений ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ административный штраф ООО "ДРСУ" должен быть назначен в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 17.7 КоАП РФ для юридического лица, т.е. в размере от 25 до 50 тысяч рублей.

С учётом характера совершённого административного правонарушения, обстоятельств, при которых оно совершено, административный штраф юридическому лицу должен быть назначен в размере пятидесяти тысяч рублей.

Оснований для применения положений п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

признать юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью "Дорожное ремонтное строительное управление" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

На постановление может быть подана жалоба в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

<данные изъяты>

Судья подпись П.В. Кошелев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>