Решение № 2А-127/2018 2А-127/2018~М-125/2018 М-125/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2А-127/2018

Дело № 2а-127/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Александровский Завод 16 октября 2018 года

Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Гарголло А.Ю., с участием помощника прокурора Капустина Д.В., при секретаре Сароян К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление И.о. прокурора Александрово-Заводского района Максякова С.В., в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Васильевско-Хуторская основная общеобразовательная школа» и Администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» о признании действия МОУ «Васильевско- Хуторская основная общеобразовательная школа» по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно- эпидемиологического законодательства, незаконным, о возложении обязанности на МОУ «Васильевско-Хуторская основная общеобразовательная школа» обеспечить наличие отапливаемого туалета в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, предусматривающими вентиляцию, освещение, обеспечение мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой, путем производства соответствующих ремонтных (строительных) работ и возложении обязанности на Администрацию муниципального района «Александрово-Заводский район»

профинансировать МОУ «Васильевско-Хуторская основная общеобразовательная школа» для устранения вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края, в силу ст.39 КАС РФ, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, ссылаясь на следующие обстоятельства^ ходе проверки исполнения законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе санитарно-эпидемиологического законодательства в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Васильевско-Хуторская основная общеобразовательная школа» (далее - МОУ «Васильевско-Хуторская ООШ»), расположенной по адресу: <...>,у станов лены нарушения требований законодательства Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», а так же санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, а именно - надворный туалет образовательной организации МОУ «Васильевско-Хуторская ООШ», не оборудован водонепроницаемым выгребом, отоплением, вентиляцией, мылом, местом для умывания, электрополотенцем (бумажными полотенцами), обеспечен только естественным освещением, что не соответствует требованиям вышеуказанных санитарных Правил.

По информации ФГБУ «Забайкальское управление по гидрометереологии и мониторингу окружающей среды» среднемесячная температура воздуха на территории края с октября по апрель месяц отрицательная, при этом, начиная с ноября по февраль месяц, составляет от - 15 до -30 градусов Цельсия. Согласно данным Министерства здравоохранения Забайкальского края посещение детьми школьного возраста надворных туалетов в холодное время года негативно влияет на их здоровье, приводит к высокому риску переохлаждения. Факт переохлаждения в зимний период времени способствует обострению хронических заболеваний мочевыделительной системы у детей, состоящих на диспансерном учете, а также увеличивает риск развития первичных воспалительных заболеваний, как у мальчиков, так и у девочек.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что образовательной организацией не созданы безопасные условия обучения и воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами санитарно- эпидемиологического законодательства, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, так как нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья, благоприятную окружающую среду, установленные ст.43 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления, кроме того, указанные функции и обязанности органа местного самоуправления содержатся и в Уставе МОУ «Васильевско- Хуторская ООШ».

Поскольку для устранения выявленных нарушений закона в деятельности образовательной организации необходимо значительное количество денежных средств от учредителя учреждения требуются дополнительные меры по финансированию школы.

Учащиеся МОУ «Васильевско-Хуторская ООШ» являются многочисленной группой лиц, которая регулярно изменяется, кроме того, устранение выявленных нарушений закона повлияет на права несовершеннолетних, которые будут обучаться в образовательной организации в будущем, что в целом делает невозможным установление и привлечение в процесс каждого потенциального истца.

МОУ «Васильевско-Хуторская ООШ» является образовательным учреждением, которая по характеру своей деятельности обязана оказывать образовательные услуги каждому, кто обратится к ней с соблюдением установленного нормативными актами порядка. Предельная общая численность обучающихся в конкретной образовательной организации не предопределяет ни действительную общую численность таких обучающихся, ни их персональный состав. Оба эти элемента могут измениться в любой, произвольно взятый, момент времени в результате поступления обучающегося в образовательную организацию или отчисления из неё.

Просит суд признать действия МОУ «Васильевско-Хуторская ООШ» по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно- эпидемиологического законодательства незаконными, обязать в срок до 01 сентября 2019 года обеспечитьналичие отапливаемоготуалетав соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, предусматривающими вентиляцию, освещение, обеспечение мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой, путём производства соответствующих ремонтных (строительных) работ, а также обязать администрацию муниципального района «Александрово- Заводский район» профинансировать МОУ «Васильевско-Хуторская ООШ» для устранения вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения в срок до 01 августа 2019 года.

Представитель ответчика - Администрации MP «Александрово- Заводский район» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что финансирование школы проведено, ими закуплен необходимый инвентарь, в том числе биотуалеты, умывальники с подогревом.

Представитель ответчика - МОУ «Васильевско-Хуторская ООШ» директор ФИО2, действующий на основании прав по должности, в судебном заседании фактически не оспаривая заявленные требования, пояснил, что в настоящее время школой закуплены биотуалеты, умывальники с подогревом, установлены кабинки, то есть нарушения фактически устранены, осталось только сдать данный объект.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора района Капустин Д.В., исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что в связи с тем, что Роспотребнадзором не приняты данные объекты, как не нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, а также не представлено документального подтверждения соответствия установленных туалетов указанным требованиям, объекты не внесены изменения в технический план здания, нарушения не могут быть считаться устраненными в полном объеме, кроме того, финансирование школы административным ответчиком на устранение выявленных нарушений, также нельзя признать в полном объеме, в связи с тем, что, не установлено достаточно ли приобретенного инвентаря и объема выполненных работ для подтверждения того, что ответчиками устранены выявленные нарушения в полном объеме.

В соответствии с ч.б ст.226 КАС РФсуд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст.4,9Федерального закона от 24.07.1998 № 124- ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Согласно п. 1 ст.2Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья деления, обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 28 Закона №52 в дошкольных и образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст.28Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №273) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной

деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации в порядке за невыполнение или не надлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании требований пункта 8.5 СанПиН 2.4.2.2821-10. «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, в не канализованных районах здания общеобразовательной организации оборудуются внутренней канализацией с устройством выгреба или септика, или локальных очистных сооружений. При строительстве общеобразовательных организаций в не канализованных районах не допускается устройство надворных туалетов.

К ранее построенным надворным (уборным) туалетам общеобразовательных организаций применяются требования Санитарных правил устройства и содержания общественных уборных, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 19.06.1972 № 983-72.

На основании пункта 4 указанных Правил в сельских местностях уборные должны устраиваться с водонепроницаемым выгребом. Возможно также устройство не канализованных общественных уборных в виде люфт- клозетов.

Люфт-клозет - внутридомовая теплая уборная с подземным выгребом, в который фекалии поступают через сточную (фановую) трубу. Вентиляция осуществляется через специальный люфт-канал, примыкающий к обогревательным устройствам, а выгребной люк располагается снаружи (приложение А к СНиП 30-02-97*. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения).

Также согласно указанным выше правилам уборные в зависимости от их размещения должны иметь естественное или искусственное освещение и отапливаться, быть оборудованы вентиляцией, обеспечены мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой.

Из ответа И.о. главы администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» ФИО3, прокурору района Быкову А.В., от 17 января 2018 года следует, что надворные туалеты в школах района указанным требованиям в полном объеме не соответствуют, не оборудованы освещением, не отапливаются, отсутствует вентиляция, туалетная бумага, электрополотенца и мыло, не оборудованы умывальники (л.д.10).

Поскольку образовательной организацией не созданы безопасные условия обучения и воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами санитарно-эпидемиологического

Законодательства, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора, так как выявленные нарушения нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья, благоприятную окружающую среду.

Руководствуясь ст.ст.36,65,157,175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление И.о. прокурора Александрово- Заводского района Максякова С.В., в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Васильевско-Хуторская основная общеобразовательная школа» и администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» о понуждении к действию, удовлетворить.

Признать действия муниципального образовательного учреждения «Васильевско-Хуторская основная общеобразовательная школа» по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно- эпидемиологического законодательства незаконными.

Обязать муниципальное образовательное учреждение «Васильевско- Хуторская основная общеобразовательная школа» в срок до 01 сентября 2019 года обеспечить наличие отапливаемого туалета в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, предусматривающими вентиляцию, освещение, обеспечение мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой, путем производства соответствующих ремонтных (строительных) работ.

Обязать администрацию муниципального района «Александрово- Заводский район» профинансировать муниципальное образовательное учреждение «Васильевско-Хуторская основная общеобразовательная школа» для устранения вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения в срок до 01 августа 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Александрово-Заводский районный суд в течение месяца с даты его принятия в окончательной форме.

Судья А.Ю.Гарголло