Решение № 2А-465/2024 2А-465/2024(2А-7718/2023;)~М-5344/2023 2А-7718/2023 М-5344/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 2А-465/2024

Дело № 2а-465/2024

УИД: 52RS0005-01-2023-006552-39


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Нижегородский районный суд города Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Кучеровой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Радбиль А.И., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации города Нижнего Новгорода - ФИО2, представителя административного ответчика МАОУ «Школа НОМЕР» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нижегородского района г. Нижнего Новгорода в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Нижнего Новгорода, МАОУ «Школа НОМЕР» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Нижнего Новгорода в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации города Нижнего Новгорода, МАОУ «Школа НОМЕР» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой г.Н.Новгорода проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Согласно ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

На основании ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в т.ч. за жизнь и здоровье обучающихся.

Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Система антитеррористической безопасности подразумевает состояние защищенности учреждения от реальных и прогнозируемых угроз социального, техногенного и природного характера, обеспечивающее его безопасное функционирование.

В силу пп. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в том числе являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее - Концепция).

Согласно пп. «е» п. 21 Концепции к основным мерам по предупреждению терроризма относятся: организационно-технические, которые предусматривают разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Мероприятия по усилению антитеррористической защищенности образовательных учреждений определены требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление НОМЕР).

Согласно пункту 25 Постановления НОМЕР в отношении объектов (территорий) третей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1 -м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Вместе с тем, в нарушение требований вышеуказанного законодательства МАОУ «Школа НОМЕР» не оборудована системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой г.Н.Новгорода директору МАОУ «Школа НОМЕР» ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление, вместе с тем в связи с нехваткой бюджетного финансирования указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил требования в порядке ст. 46 КАС РФ, просит суд: обязать администрацию города Нижнего Новгорода в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по организации финансирования мероприятия по антитеррористической защищенности: оборудование здания МАОУ «Школа НОМЕР» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения; обязать МАОУ «Школа НОМЕР» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности: оборудовать здание МАОУ «Школа НОМЕР» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация Нижегородского района г.Н.Новгорода, Департамент образования администрации города Нижнего Новгорода, Департамент финансов администрации города Нижнего Новгорода, Министерство образования и науки Нижегородской области.

ДД.ММ.ГГГГ Нижегородским районным судом города Нижний Новгород вынесено определение о переходе к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

Определением Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ административное дело принято к производству суда.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора г. Нижнего Новгорода ФИО1 поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика администрации города Нижнего Новгорода ФИО2, представитель административного ответчика МАОУ «Школа НОМЕР» ФИО3 возражали против удовлетворения административных исковых требований.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя административного истца, представителей административных ответчиков, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 и 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС ПФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Как установлено судом и усматривается из материалов административного дела, прокуратурой г. Нижнего Новгорода была проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, а именно в отношении МАОУ «Школа НОМЕР», которая в соответствии с требованиями действующего законодательства относится к местам массового пребывания людей, в связи с чем учреждению присвоена 3 категория опасности.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения действующего законодательства, в частности отсутствуют системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения.

В связи с выявлением вышеуказанных нарушений в адрес административного ответчика было внесено представление НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, установлен срок исполнения – 1 месяц.

В ответ на указанное представление письмом НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ МАОУ «Школа НОМЕР» сообщено, что конкретные меры, направленные на устранение нарушений принимаются постоянно. Утвержден план мероприятий («дорожная карта») по обеспечению антитеррористической защищенности на 2023 год (п.10. Установка речевых оповещателей), в мониторингах департамента образования всегда указывается необходимость установки системы оповещения (определена примерная стоимость такой установки). На 2023 год МАОУ «Школа НОМЕР» выделено финансирование только физическую охрану и обслуживание тревожной кнопки. Система оповещения в школе будет установлена при наличии финансирования.

Согласно обращениям от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР в адрес заместителя главы администрации района по социальным вопросам, начальника управления образования ФИО4 администрация МАОУ «Школа НОМЕР» просит рассмотреть вопрос о выделении денежной суммы в размере 354233,72 рублей для установки системы оповещения и управления эвакуацией.

Материалы дела не содержит доказательства исполнения представления НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, судом установлено, что представление прокурора г. Нижнего Новгорода не исполнено.

В силу части 2 статьи 3 Конвенции о правах ребенка принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, вступившей в законную силу для РФ 15.09.1990 года, установлено, что государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия. Принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона № 124-ФЗ при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с п. 6 п.п. 2 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Из ст. 3 Федерального закона № 390-ФЗ следует, что деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности; правовое регулирование в области обеспечения безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности.

Требования к антитеррористической защищенности образовательных учреждений установлены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР.

В соответствии с п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктом 25 Постановления НОМЕР в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Вместе с тем, судом установлено, что также подтверждается материалами дела, в МАОУ «Школа НОМЕР» отсутствуют система оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Невыполнение указанных мероприятий отрицательно влияет на комплексную безопасность пребывающих в МАОУ «Школа НОМЕР» граждан в лице обучающихся, педагогических работников, сотрудников, родителей, а также не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.

Поскольку судом установлено, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, суд полагает возможным удовлетворить заявленные административные исковые требования в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования - удовлетворить.

Возложить на МАОУ «Школа НОМЕР» обязанность принять меры к выполнению мероприятия по антитеррористической защищенности МАОУ «Школа НОМЕР», а именно: оборудовать здание МАОУ «Школа НОМЕР» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения, установив срок для исполнения решения суда - 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Возложить на администрацию города Нижнего Новгорода обязанность принять меры по организации финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности МАОУ «Школа НОМЕР»: оборудование здание МАОУ «Школа НОМЕР» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения, установив срок для исполнения решения суда - 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Возложить на Администрацию города Нижнего Новгорода и МАОУ «Школа НОМЕР» обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу в Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода и прокурору города Нижнего Новгорода в течение одного месяца со дня истечения указанного в решении суда срока исполнения возложенных обязанностей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.В. Кучерова