Решение № 2А-1648/2025 2А-1648/2025~М-448/2025 М-448/2025 от 17 апреля 2025 г. по делу № 2А-1648/2025

УИД 74RS0001-01-2025-000639-12

Дело № 2а-1648/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Советский районный суд г. Челябинска в составе

председательствующего судьи Соколовой Д.Е.

при секретаре Казьминой Е.И.

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административных ответчиков Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, Администрации г.Челябинска – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Челябинске 18 апреля 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, Администрации г.Челябинска о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением (л.д. 6-12) к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска, Администрации г. Челябинска о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска № 57886 от 21 ноября 2024 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; о возложении обязанности на Администрацию г. Челябинска вынести решение о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, с составом семьи 2 человека.

В обоснование заявленных требований указала, что она проживает по адресу: <адрес>. С ней в одно квартире проживает ее супруг ФИО4 Также в квартире зарегистрированы собственник жилого помещения – ФИО5 и ФИО6 Она и супруг вселены в жилое помещение на основании договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение предоставлено во временное возмездное пользование для проживания сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Далее отношения найма жилого помещения продлены на основании заключенных договоров на тех же условиях. В данном жилом помещении она и ее супруг зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГ. Они являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку своего жилья не имеют, проживают в квартире, принадлежащей на праве собственности ФИО5, которая не является членом их семьи. ФИО1 является эвакуированной из населенного пункта Бердяниш в 1958 году, подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии на производственном объединении ФИО11, сбросов радиоактивных отходов в реку ФИО12. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию г. Челябинска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, с составом семьи 2 человека. ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в письме № ФИО1 отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма со ссылкой на п. п. 3 п. 22 административного регламента в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право заявителя состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. По мнению ответчика, ФИО1 и ее супруг являются членами семьи собственника жилого помещения, в котором они проживают, и якобы имеют право пользования данным помещением наравне с его собственником. С вышеуказанным отказом Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска истец не согласна, так как ни она, ни ее супруг не являются членами семьи собственника жилого помещении, вселены в жилое помещение в качестве нанимателей.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства (л.д. 68).

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. 183).

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, Администрации г. Челябинска – ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве (л.д. 70-72).

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 184).

Заслушав представителей сторон, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 имеет статус эвакуированной из населенного пункта Бердяниш в 1958 году, подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении ФИО13 сбросов радиоактивных отходов в реку ФИО14, что подтверждается удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ серии № (л.д. 21).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО4 заключили брак (л.д. 17).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО4 зарегистрированы по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>, площадью 32,8 кв.м., принадлежащей на праве собственности ФИО5 (л.д. 42, 43-45, 58-59).

Жилое помещение по адресу: <адрес>, предоставлена ФИО1 и ее супругу на основании договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25), по условиям которого наймодатель ФИО5 передает нанимателю ФИО1 и ФИО4 жилое помещение во временное возмездное владение и пользование для проживания. По истечении срока найма между сторонами заключены договоры от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-41, 185-188).

Установлено, что ФИО4 на праве собственности принадлежит 1/7 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 79,2 кв.м. (л.д. 46, 47).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию г. Челябинска с запросом № о принятии ее и членов ее семьи (супруга) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (л.д. 81-83).

Уведомлением Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д. 75-79) ей отказано в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма со ссылкой на то, что:

- в соответствии с условиями представленных договоров найма жилого помещения пребывание ФИО1 и ее супруга в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, носит временный характер, что противоречит фактическим обстоятельствам (постоянной регистрации по месту жительства в указанном жилом помещении). Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска критически относится к представленным договорам найма жилого помещения;

- ФИО1 и ФИО4 являются членами семьи собственника вышеуказанного жилого помещения и имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником

Установив вышеуказанные обстоятельства, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска указал, что ФИО1 представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Данный отказ обжалуется административным истцом в настоящем деле.

Конституция Российской Федерации, признавая право каждого на жилище, возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность создания условий для его осуществления и предусматривает возможность предоставления жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40).

На основании Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федерального закона от 26 ноября 1998 года № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк», сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» отдельным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий, гарантируются меры государственной поддержки по обеспечению жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Согласно ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Частями 1, 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

В силу разъяснений, изложенных в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Как пояснила допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО5, с ФИО7 она знакома около 10-12 лет. Административный истец и ее супруг проживают в принадлежащей ей квартире по адресу: <адрес>, на основании заключенного договора. Вместе с тем, членом ее семьи ФИО1 и ее супруг не являются.

Таким образом, материалами дела достоверно не подтверждается, что административный истец и ее супруг были вселены в жилое помещение по адресу: <адрес>, в котором имеют регистрацию по месту жительства, в качестве члена семьи собственника ФИО5, и приобрели право пользования данным жилым помещением, договоры найма жилого помещения в установленном законом порядке не оспорены, в связи с чем площадь данного жилого помещения не может быть учтена при установлении нуждаемости ФИО1 в жилом помещении.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о незаконности отказа Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска в постановке на учет нуждающейся в жилом помещении семьи административного истца.

В связи с допущенными Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска вышеперечисленными нарушениями, суд считает правильным возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, изложенный в уведомлении №57886 от 21 ноября 2024 года, в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.Е. Соколова

Мотивированное решение изготовлено 06 мая 2025 года.