Решение № 2А-937/2017 2А-937/2017~М-679/2017 М-679/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 2А-937/2017

Административное дело № 2А –937/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Кореновск 25 мая 2017 года.

Кореновский районный суд в составе: председательствующего судьи Швецова С.И., при секретаре Бородавко Н.А., с участием представителя административного истца прокурора Кореновского района – помощника прокурора Кореновского района ФИО1, представителя административного ответчика – Администрации МО Кореновский район – по доверенности ФИО2, представителя заинтересованного лица – Управления образования администрации МО Кореновский район- ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску административного истца прокурора Кореновского района, в интересах неопределенного круга лиц, к административному ответчику Администрации МО Кореновский район о признании незаконным бездействие администрации МО Кореновский район по созданию медицинского кабинета в МДОБУ ДС № 12, обязанностей осуществить финансирование по оборудованию помещения медицинского кабинета в МДОБУ ДС № 12 мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику - Администрации МО Кореновский район о признании незаконным бездействие администрации МО Кореновский район по созданию медицинского кабинета в МДОБУ ДС № 12, обязанностей осуществить финансирование по оборудованию помещения медицинского кабинета в МДОБУ ДС № 12 мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, ссылаясь на то, что прокуратурой Кореновского района выявлены нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в деятельности Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад № 12 муниципального образования Кореновский район (далее - МД ОБУ ДС № 12).

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 3, 4 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся, осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с пп. 5, 7,9 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

МД ОБУ ДС № 12 с МБУЗ «Кореновская ЦРБ» 01.09.2016 заключен договор по медицинскому обслуживанию дошкольников, обучающихся в дошкольной образовательной организации.

Пунктом 2.1.2 упомянутого договора на образовательную организацию возложена обязанность по предоставлению помещения для работы медицинского персонала с условиями, регламентированными санитарно-эпидемиологическим законодательством.

При этом в нарушение вышеуказанного законодательства в МДОБУ ДС № 12 отсутствует медицинский кабинет, оснащенный необходимым оборудованием, предусмотренным требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н. В частности: весами медицинскими, ростомером или антропометром, тонометром с возрастными манжетами, стетофонендоскопом, секундомером, динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп), плантографом, оториноскопом с набором воронок, холодильником, бактерицидный облучателем воздуха, в том числе переносным, шприцом одноразовым с иглами (комплект 100 шт.), лотком медицинским почкообразным, аппаратом Рота с таблицей ФИО4, пипетками, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелкой медицинской, пузырем для льда, жгутом кровоостанавливающим резиновым, носилками, травматологической укладкой, термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, спиртом этиловым, ведром с педальной крышкой, столом рабочим, стулом, кушеткой, ширмой медицинской, шкафом медицинским для хранения лекарственных средств, шкафом для хранения медицинской документации, столом медицинским, столиком инструментальным, столиком манипуляционным, лампой настольной, биксом большим, биксом малым, пинцетом, корцангом, ножницами, персональным компьютером, принтером, калькулятором, сейфом для хранения медикаментов, халатом медицинским, шапочками, ковриком (1 м х 1,5 м).

В целях устранения вышеуказанных нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних прокуратурой Кореновского района главе администрации муниципального образования Кореновский район 31.10.2016 внесено представление, которое не исполнено.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, в том числе отнесены организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно п.п. 5, 6, 31, 44 Устава МДОБУ ДС № 12 имущество образовательной организации принадлежит ему на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества МДОБУ ДС № 12 осуществляет администрация муниципального образования Кореновский район. К исключительной компетенции учредителя образовательной организации относится обеспечение финансирования деятельности МДОБУ ДС № 12.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Так как МДОБУ ДС № 12 финансируется учредителем и достаточными собственными средствами не располагает, то ответственность за его надлежащее содержание и оборудование ложится на учредителя - администрацию муниципального образования Кореновский район.

Отсутствие в образовательной организации оснащенного необходимым оборудованием медицинского кабинета может послужить причиной оказания несвоевременной первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, обострении хронических заболеваний несовершеннолетних, что впоследствии создает реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних.

При таких обстоятельствах, в целях устранения нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МДОБУ ДС № 12 необходимо выделение администрацией муниципального образования Кореновский район денежных средств для финансирования мероприятий по предоставлению и оборудованию помещения медицинского кабинета.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кореновский район по созданию медицинского кабинета в МДОБУ ДС № 12.

Обязать администрацию муниципального образования Кореновский район осуществить финансирование мероприятий по оборудованию помещения медицинского кабинета в МДОБУ ДС № 12.

Обязать администрацию муниципального образования Кореновский район оборудовать помещение в МДОБУ ДС № 12 мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями в соответствии с требованиями, предусмотренными Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденным приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н. В частности: весами медицинскими, ростомером или антропометром, тонометром с возрастными манжетами, стетофонендоскопом, секундомером, динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп), плантографом, оториноскопом с набором воронок, холодильником, бактерицидный облучателем воздуха, в том числе переносным, шприцом одноразовым с иглами (комплект 100 шт.), лотком медицинским почкообразным, аппаратом Рота с таблицей ФИО4, пипетками, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелкой медицинской, пузырем для льда, жгутом кровоостанавливающим резиновым, носилками, травматологической укладкой, термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, спиртом этиловым, ведром с педальной крышкой, столом рабочим, стулом, кушеткой, ширмой медицинской, шкафом медицинским для хранения лекарственных средств, шкафом для хранения медицинской документации, столом медицинским, столиком инструментальным, столиком манипуляционным, лампой настольной, биксом большим, биксом малым, пинцетом, корцангом, ножницами, персональным компьютером, принтером, калькулятором, сейфом для хранения медикаментов, халатом медицинским, шапочками, ковриком (1 м х 1,5 м).

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Кореновского района свои заявленные исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить, ссылаясь на то, что ответчик проявляет бездействие по непринятию мер по созданию медицинского кабинета, что создает угрозу жизни и здоровья детей, воспитанников детского сада, которые лишены возможности получить неотложную медицинскую помощь в случае получения ими травмы, или ухудшения состояния их здоровья.

Представитель административного ответчика – администрации МО Кореновский район в судебном заседании возражал против удовлетворения требований истца, ссылаясь на то, что администрация принимает меры по созданию и оборудованию этого кабинета медтехникой, но до конца выполнить все мероприятия по его созданию не представляется возможным по причине отсутствия бюджетных средств на эти цели.

Представитель заинтересованного лица - Управления образования администрации МО Кореновский район в судебном заседании, возражал против удовлетворения требований прокурора Кореновского района, ссылаясь на то, что отсутствие медицинского кабинета, оснащенного необходимым оборудованием, предусмотренным требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи в муниципальном дошкольном образовательном бюджетном учреждении детский сад № 12 муниципального образования Кореновский район (далее- МДОБУ д/с № 12 МО Кореновский район) вызвано неполучением МДОБУ д/с № 12 МО Кореновский район лицензирования вышеназванной бюджетной дошкольной организации на осуществление медицинской деятельности, ввиду того, что здание данной образовательной организации было построено в 1965 году, а при проектировании типовых зданий в указанный период, медицинские кабинеты в дошкольных организациях не предусматривались, в настоящее время устройство медицинских кабинетов в указанной ранее дошкольной организации не представляется возможным ввиду отсутствия необходимой свободной площади.

В целях решения сложившейся проблемы, в ноябре 2017 года при планировании бюджета на будущий год, управлением образования администрации МО Кореновский район будет подготовлен проект в Совет муниципального образования Кореновский район с просьбой о выделении денежных средств для рационального урегулирования сложившейся ситуации.

Суд, выслушав доводы сторон и их представителей, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

Как было установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой Кореновского района выявлены нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в деятельности Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад № 12 муниципального образования Кореновский район (далее - МД ОБУ ДС № 12).

А именно: в МДОБУ ДС № 12 отсутствует медицинский кабинет, оснащенный необходимым оборудованием, предусмотренным требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н. В частности: весами медицинскими, ростомером или антропометром, тонометром с возрастными манжетами, стетофонендоскопом, секундомером, динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп), плантографом, оториноскопом с набором воронок, холодильником, бактерицидный облучателем воздуха, в том числе переносным, шприцом одноразовым с иглами (комплект 100 шт.), лотком медицинским почкообразным, аппаратом Рота с таблицей ФИО4, пипетками, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелкой медицинской, пузырем для льда, жгутом кровоостанавливающим резиновым, носилками, травматологической укладкой, термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, спиртом этиловым, ведром с педальной крышкой, столом рабочим, стулом, кушеткой, ширмой медицинской, шкафом медицинским для хранения лекарственных средств, шкафом для хранения медицинской документации, столом медицинским, столиком инструментальным, столиком манипуляционным, лампой настольной, биксом большим, биксом малым, пинцетом, корцангом, ножницами, персональным компьютером, принтером, калькулятором, сейфом для хранения медикаментов, халатом медицинским, шапочками, ковриком (1 м х 1,5 м).

В целях устранения вышеуказанных нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних прокуратурой Кореновского района главе администрации муниципального образования Кореновский район 31.10.2016 внесено представление, которое ответчиком исполнено не было.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, в том числе отнесены организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно п.п. 5, 6, 31, 44 Устава МДОБУ ДС № 12 имущество образовательной организации принадлежит ему на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества МДОБУ ДС № 12 осуществляет администрация муниципального образования Кореновский район. К исключительной компетенции учредителя образовательной организации относится обеспечение финансирования деятельности МДОБУ ДС № 12.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Так как МДОБУ ДС № 12 финансируется учредителем и достаточными собственными средствами не располагает, то ответственность за его надлежащее содержание и оборудование ложится на учредителя - администрацию муниципального образования Кореновский район.

При таких обстоятельствах суд признает обоснованность исковых требований прокурора Кореновского района и считает необходимым удовлетворить их.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.174-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования административного истца прокурора Кореновского района, в интересах неопределенного круга лиц, к административному ответчику Администрации МО Кореновский район о признании незаконным бездействие администрации МО Кореновский район по созданию медицинского кабинета в МДОБУ ДС № 12, обязанностей осуществить финансирование по оборудованию помещения медицинского кабинета в МДОБУ ДС № 12 мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Кореновский район по созданию медицинского кабинета в МДОБУ ДС № 12.

Обязать администрацию МО Кореновский район оборудовать помещение в МДОБУ ДС № 12 мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями в соответствии с требованиями, предусмотренными Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденным приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н. В частности: весами медицинскими, ростомером или антропометром, тонометром с возрастными манжетами, стетофонендоскопом, секундомером, динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп), плантографом, оториноскопом с набором воронок, холодильником, бактерицидный облучателем воздуха, в том числе переносным, шприцом одноразовым с иглами (комплект 100 шт.), лотком медицинским почкообразным, аппаратом Рота с таблицей ФИО4, пипетками, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелкой медицинской, пузырем для льда, жгутом кровоостанавливающим резиновым, носилками, травматологической укладкой, термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, спиртом этиловым, ведром с педальной крышкой, столом рабочим, стулом, кушеткой, ширмой медицинской, шкафом медицинским для хранения лекарственных средств, шкафом для хранения медицинской документации, столом медицинским, столиком инструментальным, столиком манипуляционным, лампой настольной, биксом большим, биксом малым, пинцетом, корцангом, ножницами, персональным компьютером, принтером, калькулятором, сейфом для хранения медикаментов, халатом медицинским, шапочками, ковриком (1 м х 1,5 м).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда, через Кореновский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы

Судья Кореновского районного суда Швецов С.И.