Решение № 2-2660/2018 2-2660/2018~М-2698/2018 М-2698/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2-2660/2018

Дело № 2-2660/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

11 октября 2018 года г.Хабаровск

Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в составе:

председательствующего - судьи Черниковой Е.В.,

при секретаре Ковальчук А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Якутского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа Вооруженных Сил Российской Федерации», Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л :

Военный прокурор Якутского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к Министерству обороны РФ, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» (далее – ФКУ «ОСК ВВО»), Филиалу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по ВВО (далее – ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО) о понуждении к совершению определенных действий, мотивируя тем, что военной прокуратурой Якутского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами Минобороны России законодательства, регламентирующего порядок эксплуатации, обслуживания и проведения ремонтных работ казарменно-жилищного фонда военного комиссариата Республики Саха (Якутия) и подчиненных ему военных комиссариатов. В ходе проверки установлено, что административное здание военного комиссариата Республики Саха (Якутия), расположенное по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, является имуществом Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия), в отношении которого последний осуществляет правомочия собственника. Между Министерством имущественных отношений Республики Саха (Якутия) и ФКУ «Военный комиссариат Республики Саха (Якутия)» 21.03.2013г. заключен договор № передачи в безвозмездное пользование государственного имущества Республики Саха (Якутия) - здания, расположенного по вышеуказанному адресу, для размещения военного комиссариата Республики Саха (Якутия). В соответствии с п.п.2.2.3, ДД.ММ.ГГГГ договора на военный комиссариат Республики Саха (Якутия) возложена обязанность по несению бремени содержания в надлежащем техническом состоянии, а также по проведению текущего ремонта переданного в пользование имущества. В силу п.7 Положения, военный комиссариат Республики Саха (Якутия) является территориальным органом Минобороны России, а согласно п.24 Положения, расходы на содержание переданного военным комиссариатам имущества производятся в пределах лимитов бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству обороны РФ. Таким образом, содержание имущества, переданного Министерством имущественных отношений Республики Саха (Якутия) в безвозмездное пользование военному комиссариату Республики Саха (Якутия), относится к компетенции Минобороны России. Приказом Департамента имущественных отношений Минобороны России от 03.03.2017г. № утвержден Устав ФИО1 «ФИО1» Минобороны России, в соответствии с п.п.12–14 которого на последнего возлагаются обязанности по содержанию (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставлению коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ. Приказом Минобороны России от 30.12.2017г. № утверждено Руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил РФ, в соответствии с п.6 которого к коммунально-эксплуатационным органам (организациям) относятся: Департамент эксплуатационного содержания Минобороны России, Управление эксплуатации, ФИО1 «ФИО1» Минобороны России, на которое п.п.14 и 15 Руководства, а также на входящие в его структуру жилищно-коммунальные отделы и жилищно-коммунальные службы возлагается ответственность за обеспечение технической эксплуатации материально-технической базы, мероприятия по устранению аварийных ситуаций и подготовки к отопительному сезону. По результатам обследования комиссией ЖЭ(К)О № ФИО1 «ФИО1» МО РФ по ВВО в 2017 и 2018г.г. казарменно-жилищного фонда, находящегося в безвозмездном пользовании у военного комиссариата Республики Саха (Якутия), установлено, что административное здание военного комиссариата Республики Саха (Якутия), расположенное по вышеуказанному адресу, нуждается в проведении текущего ремонта, что подтверждается актами осеннего и весеннего осмотра от 19.09.2017г. и от 26.04.2018г. Также в целях ремонта данного здания, закрепленного за ЖКС №, его начальником в различные периоды 2017-2018г.г. неоднократно направлялись заявки на обеспечение материалами, необходимыми для осуществления обслуживания и ремонта закрепленных за ним объектов Якутского гарнизона. Вместе с тем, до настоящего времени заявки ЖКС № не удовлетворены, сведения об их реализации либо отклонении в адрес начальника ЖКС № не поступили, что свидетельствует о бездействии начальника ЖКО № ФИО1 «ФИО1» МО РФ по ВВО, а также приводит к невозможности осуществления ЖКС № возложенных функций по содержанию казарменно-жилищного фонда Якутского гарнизона. Согласно представленному ЖКО № ФИО1 «ФИО1» МО РФ по ВВО заявочному плану текущего ремонта на 2018г. от 01.06.2018г., здание военного комиссариата Республики Саха (Якутия) в него не включено, при том, что начальником ЖКС № соответствующие документы, свидетельствующие о необходимости проведения его текущего ремонта, представлены. Данное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем содержании находящегося в безвозмездном пользовании имущества военного комиссариата Республики Саха (Якутия) в лице Минобороны РФ и иных подчиненных ему организаций, являющихся его структурными подразделениями, ФКУ «ОСК ВВО» и ФИО1 «ФИО1» МО РФ по ВВО. Неисполнение бремени по содержанию имущества, переданного в безвозмездное пользование, в технически исправном состоянии и ненадлежащая его эксплуатация ставит под угрозу жизнь и здоровье сотрудников военного комиссариата, а также граждан, привлекаемых к мероприятиям, связанным с призывом на военную службу, создает предпосылки к разрушению отдельных строительных конструкций здания и другие негативные последствия. На основании изложенного, военный прокурор Якутского гарнизона просит суд признать незаконным бездействие МО РФ, ФКУ «ОСК ВВО» и ФИО1 «ФИО1» МО РФ по ВВО, выразившееся в непринятии в течение длительного времени мер, направленных на включение административного здания военного комиссариата Республики Саха (Якутия) в план текущего ремонта на 2018г.; обязать МО РФ, ФКУ «ОСК ВВО» и ФИО1 «ФИО1» МО РФ до истечения 2018г. включить в план текущего ремонта на 2019г. административное здание военного комиссариата Республики Саха (Якутия), расположенное по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, и произвести его ремонт, устранив недостатки, относящиеся к текущему ремонту, отраженные в актах весеннего и осеннего осмотра от 19.09.2017г. и от 26.04.2018г.; обязать ФИО1 «ФИО1» МО РФ (по ВВО) обеспечить ЖКС № ЖЭ(К)О № ФИО1 «ФИО1» МО РФ (по ВОО) материальными средствами для выполнения мероприятия по содержанию (обслуживанию) и текущему ремонту здания военного комиссариата Республики Саха (Якутия).

В ходе судебного разбирательства военный прокурор Якутского гарнизона изменил исковые требования, мотивируя тем, что поскольку ФИО1 «ФИО1» МО РФ по ВВО не обеспечено в течение 2017-2018г.г. представление в структурные подразделения ФКУ «ОСК ВВО» заявочных планов с включением в них административного здания военного комиссариата Республики Саха (Якутия), и, как следствие, последним они не представлялись в Минобороны России, указанное обстоятельство свидетельствует о бездействии ФИО1 «ФИО1» МО РФ по ВВО. В связи с чем военный прокурор Якутского гарнизона просит суд признать незаконным бездействие ФИО1 «ФИО1» МО РФ по ВВО, его структурного подразделения ЖКС № ЖЭ(К)О № ФИО1 «ФИО1» МО РФ по ВВО, выразившееся в непринятии в течение длительного времени мер, направленных на включение административного здания военного комиссариата Республики Саха (Якутия) в план текущего ремонта на 2018г.; обязать ФИО1 «ФИО1» МО РФ по ВВО в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу включить в заявочный план текущего ремонта на 2019г. административное здание военного комиссариата Республики Саха (Якутия), расположенное по вышеуказанному адресу, и представить заявочный план в Управление эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами ВВО; обязать ФКУ «ОСК ВВО» не позднее 15 дней с даты представления ФИО1 «ФИО1» МО РФ по ВВО в Управление эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами ВВО заявочного плана на текущий ремонт на 2019г. с включенным в него административным зданием военного комиссариата Республики Саха (Якутия), включить данное здание в план текущего ремонта на 2019г. и направить его в течение указанного срока в Департамент эксплуатационного содержания Минобороны России; обязать Министерство обороны РФ обеспечить до истечения 2018г. включение в план текущего ремонта на 2019г. административное здание военного комиссариата Республики Саха (Якутия).

Определением судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 14.08.2018г. произведена замена ненадлежащего ответчика по настоящему гражданскому делу – филиала ФГКУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО надлежащим ответчиком – ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

Определением Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 05.09.2018г. к участию в настоящем гражданском деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации».

В судебном заседании представитель истца помощник военного прокурора Хабаровского гарнизона ФИО2, действующий на основании доверенностей, иск поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и заявлении об уточнении исковых требований, в письменном отзыве на возражения ответчиков, просит иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО3, действующая на основании доверенности, иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дополнила, что здание военного комиссариата передано ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ только на эксплуатацию и обслуживание, без регистрации права. Текущий ремонт здания должен осуществлять тот, кому здание передано в безвозмездное пользование. Кроме того, филиал не является юридическим лицом, в связи с чем не может нести никакие права и обязанности. Просит в удовлетворении иска к ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ и филиалу по ВВО отказать.

В судебном заседании представитель соответчиков Министерства обороны РФ и ФКУ «ОСК ВВО» ФИО4, действующая на основании доверенностей, иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дополнила, что военный прокурор не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность органов управления МО РФ. Просит в удовлетворении иска отказать.

В судебное заседание представитель третьих лиц Военного комиссариата Республики Саха (Якутия) и Военного комиссариата Алданского улуса Республики Саха (Якутия) не явился, от представителя третьего лица ФИО5 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

В судебное заседание представитель третьего лица ФГКУ «ДВТУИО МО РФ» не явился, о дате и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, с ходатайством об отложении судебного заседания в суд не обращался.

В судебное заседании представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) не явился, о дате и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что на основании Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Саха (Якутия) от 11.08.2017г. №р здание военного комиссариата Республики Саха (Якутия) принято в федеральную собственность из государственной собственности Республики Саха (Якутия).

На основании ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст.214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 данного Кодекса.

На основании ч.1 ст.125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу ч.3 ст.125 ГК РФ, в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Согласно ч.4 ст.125 ГК РФ, имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения или оперативного управления в соответствии со ст.ст.294, 296 ГК РФ.

Согласно выписке из ЕГРН, с 22.08.2014г. собственником здания, назначение: административно-управленческое, расположенного по адресу: <адрес> (Якутия) <адрес>, являлась <адрес> (Якутия).

21.03.2013г. между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) и ФКУ «Военный комиссариат Республики Саха (Якутия)» заключен Договор № передачи в безвозмездное пользование государственного имущества Республики Саха (Якутия), в соответствии с п.1.1 которого ФКУ «Военный комиссариат Республики Саха (Якутия)» передано в безвозмездное пользование государственное имущество Республики Саха (Якутия) – здание, расположенное по адресу: <адрес> (Якутия) <адрес>, общей площадью 2192,4 кв.м, которое принадлежит на праве собственности <адрес> (Якутия). На Военный комиссариат Республики Саха (Якутия) возложена обязанность нести расходы на содержание муниципального имущества (в том числе коммунальные, эксплуатационные и услуги по электроснабжению, телефонной связи), поддерживать их в полной исправности в соответствии с техническими, санитарными нормами и требованиями пожарной безопасности, установленными законодательством РФ (п.2.2.3); своевременно производить текущий ремонт государственного имущества, переданного в безвозмездное пользование (п.ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с Положением о Министерстве обороны РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 16.08.2004г. № 1082, а также Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

В силу п.7 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 07.12.2012г. № 1609, Военный комиссариат Республики Саха (Якутия) является территориальным органом Министерства обороны РФ.

Согласно п.24 Указанного положения, расходы на содержание переданного военным комиссариатам имущества, производится в пределах лимитов бюджетных ассигнований, предусматриваемым в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству обороны РФ.

Следовательно, содержание имущества, переданного Министерством имущественных отношений Республики Саха (Якутия) в безвозмездное пользование Военному комиссариату Республики Саха (Якутия), относится к компетенции Министерства обороны РФ.

В судебном заседании установлено, что в здании, расположенном по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, расположен военный комиссариат Республики Саха (Якутия).

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Саха (Якутия) от 11.08.2017г. № 03/171р административное здание военного комиссариата Республики Саха (Якутия) принято в федеральную собственность из государственной собственности Республики Саха (Якутия).

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Саха (Якутия) от 12.09.2017г. № 03/183-р утвержден акт приема передачи имущества, находящегося в государственной собственности Республики Саха (Якутия), передаваемого в федеральную собственность.

12.02.2018г. в ЕГРН произведена государственная регистрация перехода права собственности на вышеуказанное здание в собственность Российской Федерации.

Приказом Министра обороны РФ от 02.03.2017г. № 155 создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, основной целью деятельности которого определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации (п.3 приказа). А также созданы филиалы Учреждения, перечень которых по военным округам содержится в Приложении к данному приказу.

В соответствии с Уставом ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, утвержденным приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от 03.03.2017г. № 607, учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны РФ (п.2). Учреждение выполняет государственное задание, сформированное и утвержденное Учредителем в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности (п.6). Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства (п.12).

Согласно п.13 Устава ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ.

В соответствии с Положением о Филиале ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ (по Восточному военному округу), утвержденным начальником ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России 04.05.2017г., Филиал выполняет работы, оказывает услуги в целях реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

31.03.2017г. между АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» и ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в лице ЖЭ(К)О № 7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по Восточному военному округу) подписан акт № ВВО/ЖКО№/ЖКС№ о приеме-передаче административного здания военного комиссариата Республики Саха (Якутия), расположенного по адресу: <адрес>, 1983г. постройки, общей площадью 2192,40 кв.м, в соответствии с которым ФИО1 «ФИО1» МО РФ приняло указанное здание на техническое обслуживание и текущий ремонт.

В силу положений ст.8 ФЗ «Об обороне», должностные лица организаций независимо от форм собственности должны исполнять свои обязанности в области обороны, предусмотренные для них законодательством Российской Федерации, а также обязаны выполнять договорные обязательства, предусмотренные Государственным контрактом, заключенным на выполнение Государственного оборонного заказа на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Приказом Министерства обороны РФ от 30.12.2017г. № 860 утверждено Руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил РФ (далее – Руководство), которое определяет общий порядок коммунально-эксплуатационного обеспечения органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ в мирное время. Коммунально-эксплуатационное обеспечение – вид материально-технического обеспечения, включающий в себя эксплуатацию, техническое обслуживание, текущий ремонт материально-технической базы Вооруженных Сил (п.2).

В соответствии с п.6 Руководства к коммунально-эксплуатационным органам (организациям) относятся Департамент эксплуатационного содержания МО РФ, Управление эксплуатации фондов центральных органов военного управления и подчиненные ему отделы, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

На основании п.п.14, 15 Руководства ФГБУ «ЦЖКУ» и входящие в его структуру жилищно-коммунальные отделы (ЖКО) и жилищно-коммунальные службы (ЖКС) несут ответственность за обеспечение технической эксплуатации материально-технической базы, мероприятия по устранению аварийных ситуаций и по подготовке к отопительному сезону.

Согласно п.44 Руководства, контроль за техническим состоянием материально-технической базы осуществляется путем проведения систематических плановых (весенних и осенних) осмотров, по результатам которых ЖКС составляет акт осмотра объектов, в котором отражаются результаты осмотра, делаются выводы, предлагаются меры по устранению выявленных недостатков и составляются дефектные акты с ведомостью работ (п.49 Руководства).

В соответствии с п.55 Руководства текущий ремонт производится с учетом разработанной сметно-технической документацией на текущий ремонт. В течение 30 дней после проведения общего весеннего (осеннего) осмотра на основании надлежаще оформленных актов общего осмотра объектов, дефектных актов с ведомостью работ ЖКО составляет локальные сметные расчеты (смету) и формирует заявку на включение объектов в план текущего ремонта, которые в течение 10 дней представляет в филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ для обобщения и направления в Управление эксплуатации (п.56 Руководства). Управление эксплуатации рассматривает поступившие заявки, формирует в течение 15 дней план текущего ремонта, в том числе измененный, за все воинские части и организации, расположенные на территории военного округа, и представляет его на утверждение командующему войсками военного округа. Утвержденный командующим войсками военного округа план текущего ремонта в течение одного дня направляется в Департамент эксплуатационного содержания МО РФ (п.57 Руководства).

Согласно п.58 Руководства, в план текущего ремонта включаются работы по текущему ремонту, в первую очередь направленные на сбережение материально-технической базы от преждевременного износа и разрушения, а также работы, отсрочка которых приведет к ущербу, снижению эксплуатационных показателей и неисправностям конструкций материально-технической базы.

План текущего ремонта за все Вооруженные Силы РФ формирует Департамент эксплуатационного содержания МО РФ с последующим утверждением заместителем Министра обороны РФ, отвечающим за организацию материально-технического обеспечения войск.

В 2016-2017г.г. деятельность по организации текущего ремонта осуществлялась в соответствии с Регламентом порядка проведения весенних (осенних) осмотров объектов военных городков на 2016-2017г.г., формирования Плана текущего ремонта и заявочного Плана капитального ремонта на 2017г., утвержденным 12.04.2016г. заместителем Министра обороны РФ, в разделах IV и V которого утвержден следующий порядок формирования заявочного плана текущего ремонта: по итогам весеннего (осеннего) осмотра на основании дефектных актов технического состояния здания Районный представитель государственного заказчика определяет перечень первоочередных объектов материально-технической базы, по которым необходимо проведение текущего ремонта, первоочередных работ; на основании дефектных актов Районный представитель государственного заказчика формирует заявку на текущий ремонт, согласовывает ее с Региональным представителем исполнителя и направляет в адрес Окружного представителя государственного заказчика в срок не позднее 30 дней с даты начала проведения весеннего осмотра, определенного приказом командующего войсками военного округа; по итогам весеннего осмотра Районный представитель государственного заказчика направляет заявку Окружному представителю государственного заказчика до 10 октября; Департамент до 1 октября доводит объемы средств, предусмотренных на выполнение работ на последующие годы, до военного округа; Окружной представитель государственного заказчика обобщает сведения, разрабатывает заявочный план текущего ремонта в пределах доведенного лимита, утверждает у командующего войсками военного округа и направляет Представителю государственного заказчика до 1 ноября, который обобщает, проверяет полученные заявочные планы текущего ремонта и формирует План текущего ремонта до 1 декабря, утверждает его и в течение 3-х дней доводит до Исполнителя и Окружного представителя, который до 31 декабря доводит выписки из Плана текущего ремонта до Районного представителя государственного заказчика.

Таким образом, из положений как вышеуказанного Руководства, так и Регламента следует, что ФГБУ «ЦЖКУ» в лице филиалов, в том числе филиала по ВВО, а также его структурных подразделений, обязано проводить мероприятия по техническому состоянию закрепленных за ними зданий, в том числе и административного здания военного комиссариата Республики Саха (Якутия), расположенного по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>.

Как следует из материалов прокурорской проверки, комиссией ЖЭ(К)О № 7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО в 2017 и 2018 г.г. проведены обследования казарменно-жилищного фонда, находящегося в безвозмездном пользовании у военного комиссариата Республики Саха (Якутия), в том числе административного здания военного комиссариата Республики Саха (Якутия), расположенного по вышеуказанному адресу, о чем составлены акты осеннего и весеннего осмотра от 19.09.2017г. и от 26.04.2018г. По результатам обследований комиссия пришла к выводу о том, что данное административное здание нуждается в проведении текущего ремонта.

Кроме того, в течение 2017 – 2018 г.г. в целях ремонта указанного административного здания, закрепленного за ЖКС № 7/9, его начальником в адрес начальника ЖКО № 7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО неоднократно направлялись заявки на обеспечение материалами, необходимыми для осуществления обслуживания и ремонта закрепленных за ним объектов Якутского гарнизона. Однако, до настоящего времени заявки ЖКС № 7/9 не удовлетворены, что свидетельствует о бездействии должностных лиц ЖКО № 7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО, филиала по ВВО и непосредственно ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

В п.14 Устава ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны РФ (с учетом изменений от 30.07.2018г.) перечислены основные виды деятельности, которые осуществляет Учреждение для достижения основных целей его деятельности, указанных в п.13 Устава, к которым относятся: производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха; электромонтажные работы, строительные специализированные работы; гидроизоляционные работы, штукатурные, столярные, плотнические, малярные, стекольные работы и прочие отделочные и завершающие работы.

Таким образом, обязанность по проведению текущего ремонта административного здания военного комиссариата Республики Саха (Якутия) лежит на ответчике ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, на обслуживании у которого оно находится, а обязанность по выделению денежных средств на проведение текущего ремонта лежит на ответчике Министерстве обороны РФ, как на собственнике и распорядителе лимитов бюджетных ассигнований, предусматриваемых ему в федеральном бюджете на соответствующий год.

В соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 27.06.1996г. № 260 «Об утверждении Руководства по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту зданий и объектов Министерства обороны Российской Федерации» планирование, производство и приемка работ по текущему и капитальному ремонту зданий и объектов, осуществляется на основании строительных норм и правил, а также норм и расценок на ремонтно-строительные работы, существующих в военном округе.

Ответчиком Минобороны РФ не представлены суду доказательства выделения в 2017-2018г.г. ответчику ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ денежных средств на проведение текущего ремонта административного здания военного комиссариата Республики Саха (Якутия), а также не представлены суду доказательства включения в установленном порядке данного здания в план текущего ремонта на 2018г.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Военный прокурор Якутского гарнизона просит суд признать незаконным бездействие филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО, его структурного подразделения ЖКС № 7/9 ЖЭ(К)О № 7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО, выразившееся в непринятии в течение длительного времени мер, направленных на включение административного здания военного комиссариата Республики Саха (Якутия) в план текущего ремонта на 2018г.

Однако, в соответствии со ст.49 ГК РФ иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности может юридическое лицо.

На основании п.2 ст.55 ГК РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

В силу п.3 ст.55 ГК РФ филиал не является юридическим лицом, наделяется имуществом создавшим его юридическим лицом и действует на основании утвержденного положения, руководитель филиала назначается юридическим лицом и действует на основании его доверенности.

Таким образом, заявленный истцом в качестве ответчика Филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО, не является юридическим лицом, а также не являются таковым его структурные подразделения ЖКС № 7/9 и ЖЭ(К)О № 7, в связи с чем они не могут нести связанные с деятельностью ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обязанности, иметь процессуальное права и обязанности.

Судом установлена незаконность бездействия ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, выразившегося в непринятии должностными лицами филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО и его структурных подразделений в течение длительного времени мер, направленных на включение административного здания военного комиссариата Республики Саха (Якутия) в план текущего ремонта на 2018г.

Однако, в силу положений ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований военного прокурора Якутского гарнизона о признании незаконным бездействия филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО, его структурного подразделения ЖКС № 7/9 ЖЭ(К)О № 7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО, как не основанных на законе, поскольку в силу положений ст.55 ГК РФ филиал не является юридическим лицом, в связи с чем не отвечает по обязательствам юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, а только представляет его интересы и осуществляет его защиту.

По указанному основанию также не подлежат удовлетворению исковые требования военного прокурора Якутского гарнизона о возложении на филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу включить в заявочный план текущего ремонта на 2019г. административное здание военного комиссариата Республики Саха (Якутия), расположенное по вышеуказанному адресу, и представить заявочный план в Управление эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами ВВО, поскольку данная обязанность может быть возложена только на ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, как юридическое лицо.

В связи с чем не подлежат удовлетворению вытекающие из предыдущих исковые требования военного прокурора Якутского гарнизона обязать ФКУ «ОСК ВВО» не позднее 15 дней с даты представления филиалом ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО в Управление эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами ВВО заявочного плана на текущий ремонт на 2019г. с включенным в него административным зданием военного комиссариата Республики Саха (Якутия), включить данное здание в план текущего ремонта на 2019г. и направить его в течение указанного срока в Департамент эксплуатационного содержания Минобороны России.

Исковые требования военного прокурора Якутского гарнизона о возложении на Министерство обороны РФ обеспечить до истечения 2018г. включение в план текущего ремонта на 2019г. административное здание военного комиссариата Республики Саха (Якутия) подлежат удовлетворению, поскольку указанная обязанность возложена на ответчика Министерство обороны РФ и его структурные подразделения.

На основании вышеизложенного, исковые требования военного прокурора Якутского гарнизона подлежат частичному удовлетворению.

Однако, принимая во внимание, что указанные мероприятия требуют определенных финансовых затрат, значительного объема времени, а также учитывая, что решение суда должно быть исполнимо, установление ответчика срока исполнения настоящего решения суда – до истечения 2018г., является недостаточным, в связи с чем суд считает необходимым установить ответчику МО РФ срок исполнения решения суда – в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу, который является разумным и достаточным для устранения ответчиком Министерством обороны РФ нарушений.

Доводы представителя ответчиков ФИО4 об отсутствии у военного прокурора полномочий вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность ответчиков, суд признает необоснованными.

В силу ст.21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ федеральными органами исполнительной власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Компетенция военного прокурора осуществлять надзор за исполнением законов, соблюдением прав военнослужащих, членов их семей и иных граждан органами военного управления и должностными лицами воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны РФ закреплена п.6 Приказа Генпрокуратуры России № 84 от 07.05.2008 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур».

Основанием для обращения военного прокурора Якутского гарнизона в суд с иском к ответчикам послужил выявленный им факт ненадлежащего исполнения МО РФ обязанности по надлежащему содержанию казарменно-жилищного фонда Якутского гарнизона, а также длительное бездействие должностных лиц ФГБУ «ЦЖКУ» по выполнению своей обязанности по направлению государственному заказчику, либо его уполномоченным представителям предложений о необходимости проведения текущего ремонта вверенного административного здания, находящегося в безвозмездном пользовании у военного комиссариата Республики Саха (Якутия). Неисполнение ответчиками бремени по содержанию данного недвижимого имущества в технически исправном состоянии создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц и предпосылки к разрушению отдельных строительных конструкций зданий и других негативных последствий.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск военного прокурора Якутского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации удовлетворить частично.

Возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу включить в план текущего ремонта на 2019 год административное здание военного комиссариата Республики Саха (Якутия), 1983 года постройки, общей площадью 2192,4 квадратных метров, расположенное по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>.

В остальной части в удовлетворении исковых требований военного прокурора Якутского гарнизона – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 19.10.2018г.

Судья Е.В.Черникова