Решение № 2-2365/2018 2-242/2019 2-242/2019(2-2365/2018;)~М-2242/2018 М-2242/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2-2365/2018

.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 февраля 2019 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Бегишевой Н.В.

при секретаре Мешалкиной А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 242/2019 по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.о.Новокуйбышевск Самарской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просила обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Новокуйбышевск Самарской области Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе Новокуйбышевск включить в специальный стаж работы с <Дата> по <Дата> (9 мес. 1 д.), с <Дата> по <Дата> (18 дн.), с <Дата> по <Дата>.(6 мес. 27 дн.) - период работы в должности старшей пионервожатой в средней школе <№>; с <Дата> по <Дата> (17 дн.), <Дата> по <Дата> (3 мес. 22 дн.), с <Дата> по <Дата> (4 г. 14 дн.) - в должности руководителя кружка <Д.>; с <Дата> по <Дата> (5 лет 6 мес. 7 дн.) - в должности педагога дополнительного образования, назначить и выплатить вышеуказанную пенсию с момента подачи заявления с 24.09. 2015 года. В обоснование заявленных требований указывает на то, что 24.09.2015 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ГУ-УПФ РФ в г.о.Новокуйбышевск <№> от 24.12.2015 года ей было отказано в назначении такой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы. При этом в специальный стаж не включены вышеперечисленные периоды. С данным решением она не согласна.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г.о.Новокуйбышевск - ФИО2 по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенных в письменных возражениях на иск.

Изучив основания, заявленных требований, возражений, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с гражданским законодательством суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для дела на основе доказательств.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу статьи 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Судом установлено, что 24.09.2015 года ФИО1 обратилась к ГУ-УПФ РФ в г.о.Новокуйбышевск с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как как лицо, не менее 25 лет осуществлявшее педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-УПФ РФ в г.о.Новокуйбышевск <№> от 24.12.2015 года ей было отказано в назначении такой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы не менее 25 лет. Отказывая в назначении досрочной трудовой пенсии ФИО1 из специального стажа Комиссия ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.о.Новокуйбышевск исключила периоды, в том числе, которые истец просит суд включить ей в ее стаж.

Согласно данному решению специальный стаж истицы, дающий право на назначение досрочной пенсии составил 16 лет 6 месяцев 23 дня, вместо требуемых 25 лет.

В специальный стаж истцу не включены следующие периоды:

- с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, <Дата> - периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, так как отсутствовала полная занятость по основной должности;

- с <Дата> по <Дата> - прочие отвлечения от основной работы (учеба в п/л «Б.» в качестве секретаря комсомольской организации), так как отсутствовала полная занятость по основной должности;

- с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> - период работы в должности старшей пионервожатой в средней школе <№>. В соответствии с постановлением Конституционного суда 2-П периоды работы в должности пионервожатой, в том числе старшей (при соответствующем документальном подтверждении, что работа была на штатной должности именно пионервожатой) имевшие место до <Дата>, могут быть включены в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, при условии наличия не менее 2/3 требуемого стажа на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством, действующим на дату обращения за установлением указанной пенсии и наличии факта работы в должности предусмотренной Перечнем 1397 до 01.10.1993. Факт работы в должности, предусмотренной Перечнем отсутствует;

- с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> - в должности культорганизатора <Д.>, так как наименование должности не поименовано Списком, утвержденным постановлением от 29.10.2002 г. № 781 и Списком от 06.09.1991г. № 463;

- с <Дата> по <Дата>, <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> -руководителя кружка <Д.>, так как наименование должности не поименовано Списком, утвержденным постановлением от 29.10.2002 г. № 781 и списком от 06.09.1991г. № 463. В соответствии с постановлением Конституционного суда 2-П периоды работы в должности руководителя кружка, имевшие место до 1 октября 1993 года, могут быть включены в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, при условии наличия не менее 2/3 требуемого стажа на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством, действующим на дату обращения за установлением указанной пенсии и наличии факта работы в должности предусмотренной перечнем 1397 до 01.10.1993. Факт работы в должности, предусмотренной Перечнем отсутствует:

- с <Дата> по <Дата> - в должности педагога дополнительного образования <Д.>, далее Муниципального учреждения дополнительного образования «Д.» по постановлению Конституционного суда 2-П от 29.01.2004г. нельзя включать, так как указанная должность и учреждение не предусмотрены Списком, утвержденным постановлением от 06.09.1991г. № 463, а по постановлению от 29.10.2002 г. № 781 работа в должности «педагог дополнительного образования» включается в стаж при условии выполнения работы в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений списка» - в учреждениях дополнительного образования детей. В наименовании МУДО «Д.» не предусмотрен «тип учреждения» дополнительного образования детей, для подтверждения типа учреждения за указанный период был представлен Устав Муниципального учреждения дополнительного образования «Детско-юношеский центр», из которого установлено, что за указанный период он не соответствует типовому положению образовательного учреждения дополнительного образования детей и по данному уставу не предоставляется возможным установить круг лиц, обучающихся в данном учреждении;

- с <Дата> по <Дата> — в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в ГБОУ основная общеобразовательная школа <№> города Новокуйбышевска на 0,5 ставки, в связи с тем что отсутствует полная занятость.

Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.

С 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту — Закон № 400-ФЗ).

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ право на досрочную страховую пенсию по старости предоставлено лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Конституционный Суд РФ постановлением от 29.01.2004 г. № 2-П установил, что «по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично)».

В связи с чем частями 2-4 статьи 30 Закона № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается строаховая пенсия по старости и правилах исчисления периодов работы (деятельности) дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьёй 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно с применением Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей";

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно и постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" и от 6 сентября 1991 г.;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. (далее Перечень и Положение № 1397)

Однако с учетом части 4 статьи 30 Закона № 400-ФЗ периоды педагогической деятельности до 01.10.1993 могут исчисляться с применением Перечня и Положения № 1397.

С учетом последовательного применения вышеуказанных нормативных актов в специальный стаж работы могут быть включены следующие периоды работы в должностях и учреждениях предусмотренных в Перечнях, действующих в период трудовой деятельности с применением Правил исчисления специального стажа работы.

Пунктом 2 Положения № 1397 предусмотрено, что в стаж работы учителей включается работа по специальности во внешкольных детских учреждениях, работа в школах в качестве штатных пионервожатых. В соответствии с пунктом 4 время данной работы засчитывается в стаж при условии что не менее 2/3 стажа, работы в должностях, дающих право на пенсию за выслугу лет.

К работе по специальности относится: во внешкольных учреждениях — работа в качестве руководителя кружка и др. К внешкольным учреждениям относятся Дворцы и Дома пионеров (Инструктивное письмо Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения»). К внешкольным учреждениям относится Дом пионеров (примерный перечень внешкольных учреждений, утвержденный приказом Гособразования СССР от 23.04.2009 г. № 280).

Следовательно работа ФИО1 в качестве старшей пионервожатой в школе с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> и руководителя кружка в <Д.> с <Дата> по <Дата>, <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> подлежит включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии.

С 1 ноября 1992 года в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.10.1992 г. о дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе единой тарифной сетки вместо ставки «Руководитель кружка» введена ставка «педагог дополнительного образования».

В соответствии с пунктом 3 Постановления от 29.10.2002 г. № 781 «в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список). При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка».

В пункте 2 раздела "Наименование должностей" предусмотрена должность — педагог дополнительного образования, в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Учреждения дополнительного образования (внешкольные учреждения детско (юношеский) центр.

При этом периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

Деятельность учреждений дополнительного образования в период действия Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» регулировалась типовыми положениями об образовательных учреждениях.

Согласно Типовому положению об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утвержденному приказом Минобрнауки России от 26.06.2012 № 504, основная цель деятельности учреждения дополнительного образования для детей – это реализация для детей дополнительных образовательных программ, в т.ч. дополнительных предпрофессиональных общеобразовательных программ.

Дополнительное образование не является образовательным уровнем (часть 5 статьи 27 Закона от 10.07.1992 № 3266-1).

Такие же положения закреплены и в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ.

В соответствии со статьей 2, частью 6 статьи 10, частью 4 статьи 12, статьей 75 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ дополнительное образование – это вид образования, который не сопровождается повышением уровня образования. Одним из подвидов дополнительного образования определено дополнительное образование детей и взрослых. Данный подвид реализуется в организациях дополнительного образования через дополнительные общеобразовательные программы, которые осуществляются в качестве основной цели ее деятельности.

Дополнительные общеобразовательные программы подразделяются на дополнительные общеразвивающие и дополнительные предпрофессиональные программы. Дополнительные общеразвивающие программы реализуются как для детей, так и для взрослых. Дополнительные предпрофессиональные программы в сфере искусств, физической культуры и спорта реализуются для детей.

Согласно Уставу Муниципального учреждения дополнительного образования «Д.» от 1994 г. (с последующими изменения и дополнениями от 2001 г., от 01.11.2004 г.) целью деятельности учреждения является гармоничное развитие и воспитание личности, обучение детей, обучение педагогически целесообразной занятости детей и молодежи в возрасте от 3 -х до 21-го года. Целью деятельности данного учреждения, является реализация основных и дополнительных общеобразовательных программ начального общего образования, основного общего, среднего (полного) общего образования.

В связи с вышеизложенным, период работы истца ФИО1 в качестве педагога дополнительного образования в Детском юношеском центре подлежит включению в специальный стаж работы.

На основании вышеизложенного, применяя принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе прав на социальное (в частности, пенсионное) обеспечение, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.о.Новокуйбышевск Самарской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости – удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.о.Новокуйбышевск Самарской области включить в специальный стаж ФИО1, для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы:

- с <Дата> по <Дата> (9 мес. 1 д.), с <Дата> по <Дата> (18 дн.), с <Дата> по <Дата> (6 мес. 27дн.) – в должности старшей пионервожатой в средней школе <№>;

- с <Дата> по <Дата> (17 дн.), с <Дата> по <Дата> (3 мес. 22 дн.), с <Дата> по <Дата> (4 г. 14 дн.) – в должности руководителя кружка <Д.>;

- с <Дата> по <Дата> (5 лет 6 мес. 7 дн.) – в должности педагога дополнительного образования <Д.>, далее Муниципального учреждения дополнительного образования «Д.», и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с 24.09.2015г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 11 февраля 2019 года.

Судья /подпись/ Н.В.Бегишева