Решение № 2-719/2024 2-719/2024~М-699/2024 М-699/2024 от 12 августа 2024 г. по делу № 2-719/2024

Дело № 2-719/2024

УИД 23RS0038-01-2024-001291-70


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Отрадная 13 августа 2024 г.

Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Андреева В.Н.,

при секретаре судебного заседания Черкасовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента ветеринарии Краснодарского края к ФИО1 о понуждении к выполнению требований ветеринарных правил и запрете содержания животных с нарушением требований ветеринарного законодательства,

установил:

Департамент ветеринарии Краснодарского края обратился в суд с иском к ФИО1 о понуждении к выполнению требований ветеринарных правил и запрете содержания животных с нарушением требований ветеринарного законодательства, в котором просит признать незаконным бездействие ФИО1, занятого содержанием свиней по адресу: <адрес>.; обязать ФИО1, занятого содержанием свиней по адресу: <адрес>, выполнить следующие требования: Обеспечить ограждение территории хозяйства способом, исключающим возможность проникновения посторонних лиц и транспортных средств, а также ограничивающим доступ животных, включая животных без владельцев и диких животных, в соответствии с п. 4 приказа № 621 от 21 октября 2020 года; Обеспечить безвыгульное содержание свиней либо выгул свиней в закрытом помещении или под навесами, исключающий контакт свиней с другими животными, включая птиц, в соответствии с п. 5 приказа № 621 от 21 октября 2020 года; Оборудовать площадку для хранения и биотермического обеззараживания навоза, в соответствии с п. 10 Правил № 621 от 21 октября 2020 года; Вход в свиноводческое помещение оборудовать приспособлениями или устройствами, обеспечивающими дезинфекцию подошвы обуви при входе и выходе из свиноводческого помещения (дезинфекционные коврики, пропитанные дезинфицирующими растворами, или ванночки с дезинфицирующими растворами, или оборудование для автоматической мойки и дезинфекции подошв обуви), в соответствии с п. 12 приказа № 621 от 21 октября 2020 года; запретить ФИО1, занятого содержанием свиней по адресу: <адрес>, содержание свиней до создания условий для их содержания и разведения.

В обоснование иска указывает, что из информации ГБУ «Ветуправление Отрадненского района» № 04-198/24 от 21 февраля 2024 г. установлено, что при проведении ветеринарного санитарного мониторинга от 21.02.2024 года в ЛПХ ФИО1 по адресу: <адрес>, содержатся свиньи в количестве 10-ти голов, при этом специалистами ГБУ «Ветуправление Отрадненского района» в ЛПХ Ответчика установлено не выполнение обязательных ветеринарных требований: - территория подворья не полностью огорожена, что не исключает возможность проникновения посторонних лиц и транспортных средств, доступ животных, что является нарушением требований пункта 4 Правил № 621 от 21 октября 2020 года; - не обеспечено безвыгульное содержание свиней либо выгул свиней в закрытом помещении или под навесами, исключающий контакт свиней с другими животными включая птиц, что является нарушением пункта 5 Правил № 621 от 21 октября 2020 года; - не оборудована площадка для хранения и биотермического обеззараживания навоза, что является нарушением пункта 10 Правил № 621 от 21 октября 2020 года; - при входе в животноводческое помещение отсутствует дезинфекционный коврик, для дезинфекции обуви, что является нарушением пункта 12 Правил № 621 от 21 октября 2020 года; Животные (свинопоголовье) содержащееся в хозяйстве, не подвергнуты учету и идентификации, что является нарушением пункта 18 Правил № 621 от 21 октября 2020 года; Животные (свинопоголовье), содержащиеся в хозяйстве, не подвергнуты диагностическим исследованиям и обработкам против заразных болезней, что является нарушением пункта 19 Правил № 621 от 21 октября 2020 года; В действиях гражданина ФИО1 усматриваются нарушения требований ветеринарного законодательства, за совершение которых предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако, в связи со вступлением в законную силу постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» организация внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и привлечения владельца животных к административной ответственности не представляется возможным. Нарушение Ветеринарных правил Ответчиком, игнорирование обязанностей по осуществлению хозяйственных мероприятий, обеспечивающих предупреждение болезней животных, может стать причиной возникновения и распространения заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), что причинит вред (ущерб) охраняемым законом ценностям.

В судебное заседание представитель истца - Департамента ветеринарии Краснодарского края, ФИО2 не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требования удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился.

Представители третьих лиц ГБУ КК «Ветуправление Отрадненского района», администрации муниципального образования Отрадненский район, в судебное заседание не явились.

На основании ст.ст. 113-117, 167 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ, а также с учётом размещения информации о времени судебного заседания в сети интернет на сайте суда, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, ответчика ФИО1, представителей ГБУ КК «Ветуправление Отрадненского района», администрации муниципального образования Отрадненский район, извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Исследовав письменные доказательства, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 18 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Согласно статье 2 Закона, ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ветеринарные правила содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденные приказом Минсельхоза России от 21 октября 2020 г. № 621 устанавливают требования к условиям содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания, реализации, требования к осуществлению мероприятий по карантинированию свиней, обязательных профилактических мероприятий и диагностических исследований свиней, содержащихся гражданами, в том числе в личных подсобных хозяйствах, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, индивидуальными предпринимателями, организациями и учреждениями уголовно- исполнительной системы, иными организациями и учреждениями, содержащими до 1000 голов свиней включительно, а также содержащими более 1000 голов свиней.

В соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 26 февраля 2001 г. № 129 «О департаменте ветеринарии Краснодарского края» департамент ветеринарии Краснодарского края является уполномоченным на осуществление части полномочия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по осуществлению федерального государственного ветеринарного надзора в отношении граждан, осуществляющих исключительно на территории Краснодарского края деятельность, предметом которой являются разведение, выращивание, содержание животных, перемещение (в том числе перевозка и перегон) животных по территории Краснодарского края, оборот и убой животных на территории Краснодарского края, производство, переработка, хранение, реализация на территории Краснодарского края товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), и их транспортировка по территории Краснодарского края (далее - переданные полномочия).

В соответствии с частями 1, 2 ст. 8 Закона Краснодарского края «Об обеспечении ветеринарного благополучия на территории Краснодарского края» от 8 июня 2020 г. № 4300-K3 в целях проведения на территории Краснодарского края мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, уполномоченный орган организует проведение ветеринарно-санитарного мониторинга. Ветеринарно-санитарный мониторинг - совокупность мероприятий по сбору, обработке, анализу, оценке информации о животных, случаях их заболевания и состоянии здоровья сельскохозяйственных животных и птицы.

Согласно п. 2.1 «Порядка организации и проведения ветеринарно-санитарного мониторинга на территории Краснодарского края», утверждённого приказом департамента ветеринарии Краснодарского края от 2 сентября 2020 г. № 309 учреждения осуществляют подготовку ежегодных планов проведения ветеринарно-санитарного мониторинга по муниципальным образованиям, в разрезе городских (сельских) поселений с учетом полного охвата всех хозяйств физических лиц, предназначенных для выращивания и содержания сельскохозяйственных животных и птицы, находящихся на территории муниципального образования, с периодичностью их посещения не реже одного раза в квартал.

Из информации ГБУ «Ветуправление Отрадненского района» № 04-198/24 от 21 февраля 2024 г. установлено, что при проведении ветеринарного санитарного мониторинга от 21.02.2024 года в ЛПХ ФИО1 по адресу: <адрес>, содержатся свиньи в количестве 10-ти голов, при этом специалистами ГБУ «<адрес>» в ЛПХ Ответчика установлено не выполнение обязательных ветеринарных требований:

- территория подворья не полностью огорожена, что не исключает возможность проникновения посторонних лиц и транспортных средств, доступ животных, что является нарушением требований пункта 4 Правил № 621 от 21 октября 2020 года;

- не обеспечено безвыгульное содержание свиней либо выгул свиней в закрытом помещении или под навесами, исключающий контакт свиней с другими животными включая птиц, что является нарушением пункта 5 Правил № 621 от 21 октября 2020 года;

- не оборудована площадка для хранения и биотермического обеззараживания навоза, что является нарушением пункта 10 Правил № 621 от 21 октября 2020 года;

- при входе в животноводческое помещение отсутствует дезинфекционный коврик, для дезинфекции обуви, что является нарушением пункта 12 Правил № 621 от 21 октября 2020 года;

Животные (свинопоголовье) содержащееся в хозяйстве, не подвергнуты учету и идентификации, что является нарушением пункта 18 Правил № 621 от 21 октября 2020 года;

Животные (свинопоголовье), содержащиеся в хозяйстве, не подвергнуты диагностическим исследованиям и обработкам против заразных болезней, что является нарушением пункта 19 Правил № 621 от 21 октября 2020 года;

В действиях гражданина ФИО1 усматриваются нарушения требований ветеринарного законодательства, за совершение которых предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, в связи со вступлением в законную силу постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» организация внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и привлечения владельца животных к административной ответственности не представляется возможным.

В соответствии с п. 10 постановления правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» имеется основание для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, по причине невозможности оценки достаточности данных, указывающих на наличие события и (или) состава административного правонарушения, в связи с ограничениями, предусмотренными постановлением № 336 от 10.03.2022г., в рамках осуществления федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) -088, Истцом объявлено предостережение № 07-75/24-27 от 26.02.2024 г. о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено, осуществлять деятельность по содержанию и разведению свинопоголовья, в соответствии со ст. 18 Закона о Ветеринарии; «Ветеринарными правила содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации», утвержденные приказом Минсельхоза России от 21 октября 2020 г. № 621;.

На основании информации ГБУ «Ветуправление Отрадненского района» № 01-305/24 от 20 марта 2024 г. установлено, что при проведении ветеринарного санитарного мониторинга от 20.03.2024 года в ЛПХ ФИО1 по адресу: <адрес>, содержатся свиньи в количестве 10-ти голов, при этом специалистами ГБУ «Ветуправление Отрадненского района» в ЛПХ Ответчика установлено не выполнение обязательных ветеринарных требований.

Руководствуясь ст. 52 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ Истцом, в целях разъяснения Ответчику требований нормативных правовых актов в области ветеринарии, издано решение от 01.04.2024 года № 65-01-14-3652/24 о проведении обязательного профилактического визита.

На момент проведения обязательного профилактического визита 24 апреля 2024 г. на территории хозяйства Ответчика содержалось 10 голов свиней. В ходе проведения обязательного профилактического визита Ответчику разъяснены требования ст. 18 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» от 14 мая 1993 г. № 4979-1; п. 3 - п. 20 «Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации» утвержденных приказом Минсельхоза России от 21 октября 2020 г. № 621;

Также при проведении профилактического визита владельцу свиней даны рекомендации по устранению выявленных нарушений обязательных требований:

Осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства;

Соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;

Соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;

Выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Территория хозяйства должна быть огорожена способом, исключающим возможность проникновения на эту территорию посторонних лиц и транспортных средств, а также ограничивающим доступ животных, включая животных без владельца, диких животных и птиц;

В хозяйстве должно быть обеспечено безвыгульное содержание свиней либо выгул свиней в закрытом помещении или под навесами, исключающий контакт свиней с другими животными, включая птиц;

Стены, перегородки, покрытия свиноводческих помещений в хозяйствах должны быть устойчивыми к воздействию дезинфицирующих веществ и повышенной влажности, не должны выделять веществ, способных нанести вред здоровью свиней;

Навоз необходимо убирать и складировать на площадках для биотермического обеззараживания, расположенных на территории хозяйства;

Для дезинфекции обуви вход в свиноводческое помещение оборудуется приспособлениями или устройствами, обеспечивающими дезинфекцию подошвы обуви при входе и выходе из свиноводческого помещения (дезинфекционные коврики, пропитанные дезинфицирующими растворами, или ванночки с дезинфицирующими растворами, или оборудование для автоматической мойки и дезинфекции подошв обуви);

Дезинсекция, дезакаризация и дератизация свиноводческих помещений должны проводиться не реже одного раза в год, а также при визуальном обнаружении насекомых, клещей, грызунов либо выявлении следов их пребывания (покусов, помета);

При посещении свиноводческих помещений и обслуживании свиней должны использоваться чистые продезинфицированные рабочие одежда и обувь. Запрещается выходить в рабочих одежде и обуви за пределы территории хозяйства, а также выносить их за пределы территории хозяйства;

Корма и кормовые добавки, используемые для кормления свиней, должны соответствовать ветеринарно-санитарным требованиям и нормам. Для поения свиней и приготовления кормов для них должна использоваться питьевая вода.

Запрещается использование пищевых отходов для кормления свиней;

Для комплектования хозяйств допускаются клинически здоровые свиньи собственного воспроизводства, а также свиньи, поступившие из других хозяйств и предприятий, при наличии ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающих ветеринарное благополучие территорий мест производства (происхождения) животных по заразным болезням животных, в том числе по болезням, общим для человека и животных;

Свиньи, содержащиеся в хозяйствах, подлежат учету и идентификации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области ветеринарии;

В целях предотвращения возникновения и распространения АЧС физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками (владельцами) свиней (далее - владельцы свиней), обязаны обеспечить содержание свиней в пределах хозяйств без выпаса и без доступа к животным других видов.

Из информации ГБУ «Ветуправление Отрадненского района» от 29.05.2024 года № 04-639/24 установлено: в хозяйстве ответчика содержится 10 голов свиней; территория хозяйства не огорожена способом, исключающим возможность проникновения посторонних лиц и транспортных средств, а так же ограничивающим доступ животных, включая животных без владельцев и диких животных; территория хозяйства не определено место для хранения и обеззараживания навоза, вход в свиноводческое помещение не оборудован приспособлениями или устройствами, обеспечивающими дезинфекцию подошвы обуви при входе и выходе из свиноводческого помещения (дезинфекционные коврики, пропитанные дезинфицирующими растворами, или ванночки с дезинфицирующими растворами, или оборудование для автоматической мойки и дезинфекции подошв обуви); не предоставлены данные о дезинфицированные рабочей одежды и обуви.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ обязательные требования устанавливаются в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом, исключительно в целях защиты жизни, здоровья людей, нравственности, прав и законных интересов граждан и организаций, не причинения вреда (ущерба) животным, растениям, окружающей среде, обороне страны и безопасности государства, объектам культурного наследия, защиты иных охраняемых законом ценностей.

Нарушение Ветеринарных правил Ответчиком, игнорирование обязанностей по осуществлению хозяйственных мероприятий, обеспечивающих предупреждение болезней животных, может стать причиной возникновения и распространения заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), что причинит вред (ущерб) охраняемым законом ценностям.

Ответчиком доказательств обратного суду не предоставлено.

В связи с чем суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд считает необходимым на основании ст. 212 ГПК РФ обратить решение суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Департамента ветеринарии Краснодарского края к ФИО1 о понуждении к выполнению требований ветеринарных правил и запрете содержания животных с нарушением требований ветеринарного законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФИО1, занятого содержанием свиней по адресу: <адрес>. Обязать ФИО1, занятого содержанием свиней по адресу: <адрес>, выполнить следующие требования: Обеспечить ограждение территории хозяйства способом, исключающим возможность проникновения посторонних лиц и транспортных средств, а также ограничивающим доступ животных, включая животных без владельцев и диких животных, в соответствии с п. 4 приказа № 621 от 21 октября 2020 года; Обеспечить безвыгульное содержание свиней либо выгул свиней в закрытом помещении или под навесами, исключающий контакт свиней с другими животными, включая птиц, в соответствии с п. 5 приказа № 621 от 21 октября 2020 года; Оборудовать площадку для хранения и биотермического обеззараживания навоза, в соответствии с п. 10 Правил № 621 от 21 октября 2020 года; Вход в свиноводческое помещение оборудовать приспособлениями или устройствами, обеспечивающими дезинфекцию подошвы обуви при входе и выходе из свиноводческого помещения (дезинфекционные коврики, пропитанные дезинфицирующими растворами, или ванночки с дезинфицирующими растворами, или оборудование для автоматической мойки и дезинфекции подошв обуви), в соответствии с п. 12 приказа № 621 от 21 октября 2020 года; запретить ФИО1, занятого содержанием свиней по адресу: <адрес>, содержание свиней до создания условий для их содержания и разведения.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья В.Н. Андреев