Решение № 2А-128/2019 2А-128/2019~М-102/2019 М-102/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2А-128/2019

Дело № 2а-128/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 сентября 2019 года город Йошкар-Ола

Казанский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Сердитого Э.А.,

с участием административного истца ФИО5 и его представителя ФИО6,

представителя административных ответчиков - начальника Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «ЦРУЖО») и начальника отделения (территориальное, г. Йошкар-Ола) ФГКУ «ЦРУЖО» (далее - отделение ФГКУ «ЦРУЖО» (г. Йошкар-Ола)) - ФИО7,

при секретаре Ермолаевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-128/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <номер> ФИО5 об оспаривании действий начальника отделения ФГКУ «ЦРУЖО» (г. Йошкар-Ола), связанных с отказом в изменении решения об ограничении установленного размера предоставляемой жилой площади при постановке его на учёт нуждающихся в жилом помещении,

установил:

ФИО5 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в обосновании которого указал, что с 22 ноября 2017 года он принят на учёт нуждающихся в жилом помещении с составом семьи 4 человека (он, супруга - ФИО1, двое дочерей - ФИО2 и ФИО3). Решение начальника отделения ФГКУ «ЦРУЖО» (г. Йошкар-Ола) от 9 января 2018 года также содержит сведения о том, что в силу ч. 8 ст. 57 ЖК Российской Федерации в установленный законом срок учтены действия ФИО1 по прекращению права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. Йошкар-Ола, <адрес> ком. 7, размер которой составил - 24,8 кв.м.

Выражая несогласие с данным выводом ФИО5 обратился к начальнику отделения ФГКУ «ЦРУЖО» (г. Йошкар-Ола) с заявлением об исключении из решения от 9 января 2018 года сведений об учёте действий ФИО1 по распоряжению вышеуказанным жилым помещением, однако сообщением от 4 июня 2019 года административный ответчик отказал в удовлетворении обращения.

Указанные действия административного истца ФИО5 полагает незаконными и ограничивающими его право на жилище поскольку как до 22 августа 1998 года - даты заключения брака с ФИО1, так и в настоящее время, у него и членов его семьи в собственности или по договору социального найма, жилых помещений не имеется. Его супруге, в период работы в <данные изъяты> (далее - библиотека) и на основании приказа директора библиотеки, с 11 сентября 1995 года была предоставлена комната в общежитии по адресу: г. Йошкар-Ола, <адрес>. Какой-либо договор пользования жилым помещением с ФИО1 не заключался, ордер на вселение в общежитие ей выдавался. В связи с увольнением из библиотеки и утерей права пользования предоставленным служебным жилым помещением ФИО1, 28 февраля 2017 года сдала вышеуказанную квартиру установленным порядком администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее - администрация города Йошкар-Олы).

Поскольку после прекращения трудовых отношений с библиотекой ФИО1 право на пользование жилым помещением по адресу: г. Йошкар-Ола, <адрес>, ком. 7 утратила, то была обязана сдать служебное жильё. Административный истец полагал, что положение ч. 8 ст. 57 ЖК Российской Федерации к нему не применимы и просил признать отказ начальника отделения ФГКУ «ЦРУЖО» (г. Йошкар-Ола) от 4 июня 2019 года незаконным и обязать административного ответчика исключить из решения от 9 января 2018 года сведения о том, что в силу ч. 8 ст. 57 ЖК Российской Федерации в установленный законом срок учтены действия ФИО1 по прекращению права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. Йошкар-Ола, <адрес>, ком. 7, в размере 24,8 кв.м.

ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объёме и пояснил, что считает незаконным действия должностного лица, поскольку они фактически ведут к уменьшению размера жилой площади положенной ему для реализации права на жильё на 24,8 кв.м., так как какого-либо жилья он и члены его семьи, не имеют.

Представитель административного истца - Батов в судебном заседании заявленные требования поддержал и пояснил, что жилое помещение, расположенное по адресу: г. Йошкар-Ола, <адрес>, ком. 7 в сентября 1995 года предоставлялось ФИО1 в качестве общежития и основанием для его распределения явился приказа директора библиотеки № 53 изданный в 1995 году. После увольнения из библиотеки ФИО5 установленным порядком сдала вышеуказанное жилое помещение собственнику - администрации города Йошкар-Олы. Батов также указал, что действующее законодательство не возлагает на гражданина обязанность приватизации предоставленного ему жилья, а напротив предусматривает возможность сдачи ранее полученного от государства или муниципалитета жилого помещения. В связи с изложенным Батов полагал, что положения ч. 8 ст. 57 ЖК Российской Федерации не могут применяться к административному истцу. Кроме этого, Батов считал, что обращение в свою собственность комнаты в общежитии, действующее законодательство не предусматривает.

Административные ответчики - начальник ФГКУ «ЦРУЖО», начальник отделения ФГКУ «ЦРУЖО» (г. Йошкар-Ола) и глава администрации города Йошкар-Олы, уведомленные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, об отложении разбирательства по делу не ходатайствовали.

Представитель административных ответчиков ФИО7 в суде с заявленными требованиями не согласилась и указала, что решением начальника отделения ФГКУ «ЦРУЖО» (г. Йошкар-Ола) от 9 января 2018 года ФИО5 с составом семьи 4 человека принят на учёт нуждающихся в жилом помещении с избранным местом жительства город Йошкар-Ола. При этом в силу ч. 8 ст. 57 ЖК Российской Федерации в установленный законом срок были учтены действия супруги административного истца по прекращению права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. Йошкар-Ола, <адрес>, ком. 7, в размере 24.8 кв.м.

ФИО7 пояснила, что 5 марта 2018 года ФИО5 обратился в отделение ФГКУ «ЦРУЖО» (г. Йошкар-Ола) с рапортом о предоставлении субсидии на приобретение жилья на всех членов его семьи, с указанием в рапорте о необходимости учёта безвозмездной передачи вышеуказанного жилого помещения органу местного самоуправления и отсутствии действий по уменьшению размера занимаемых жилых помещений. На данный рапорт ФИО5 лично получен ответ от 28 марта 2018 года. 7 мая 2019 года в отделение ФГКУ «ЦРУЖО» (г. Йошкар-Ола) поступило заявление ФИО5 об исключении из решения начальника отделения ФГКУ «ЦРУЖО» (г. Йошкар-Ола) от 9 января 2018 года сведений о применении положений ч. 8 ст. 57 ЖК Российской Федерации. 4 июня 2019 года ФИО5 был дан ответ об отсутствии оснований для исключения указанных сведений или вынесения нового решения, так как ФИО5 отказавшись от приватизации комнаты в которой проживала, намеренно ухудшила свои жилищные условия.

Кроме этого, ФИО7 полагала необходимым применить к заявленным ФИО5 требованиям последствия пропуска срока, предусмотренного ст. 219 КАС Российской Федерации, поскольку ФИО5 обжалует решение начальника отделения ФГКУ «ЦРУЖО» (г. Йошкар-Ола) от 9 января 2018 года, от рассмотрения которого в суде административный истец отказался, что в соответствии со ст. 194-195 КАС Российской Федерации влечёт прекращение производства по указанному административному делу.

Представитель администрации города Йошкар-Олы - ФИО8 направил в суд письменные возражения, в которых просил рассмотреть дело без его участия и оставил разрешение заявленных ФИО5 требований на усмотрение суда. Хлебников также указал, что решением Йошкар-Олинского городского исполкома от 25 августа 1969 года № 21/25 квартира <адрес> города Йошкар-Олы была передана <данные изъяты> библиотеке. Решение о предоставлении ФИО1 (девичья фамилия ФИО1-1) жилого помещения по адресу: г. Йошкар-Ола, <адрес> (либо комнаты) органом местного самоуправления не принималось. Жилое помещение по адресу: г. Йошкар-Ола, <адрес>, ком. 7, находится в муниципальной собственности, правообладателем которого является комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола». Сведениями об исключении данного жилого помещения из специализированного жилищного фонда администрация города Йошкар-Олы не располагает.

Начальник Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу», уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

В судебном заседании были представлены сторонами и исследованы следующие доказательства.

Решением начальника отделения ФГКУ «ЦРУЖО» (г. Йошкар-Ола) от 9 января 2018 года № 7/1 административный истец с составом семьи 4 человека принят на учёт нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства - городу Йошкар-Оле с 22 ноября 2017 года. В силу ч. 8 ст. 57 ЖК Российской Федерации в установленный законом срок учтены действия ФИО1 по прекращению права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. Йошкар-Ола, <адрес>, ком. 7, в размере 24,8 кв.м.

Согласно копии ордера № 1383 от 28 августа 1969 года, выданного на основании решения Йошкар-Олинского исполнительного комитета от 25 августа 1969 года № 21/25, жилое помещение (двухкомнатное) по адресу: г. Йошкар-Ола, <адрес>, жилой площадью 33,8 кв.м. распределено библиотеке, при этом ордер содержит указание, что предоставляемое жилое помещение является общежитием.

По выписке из приказа № 53 за 1995 год по <данные изъяты> библиотеке усматривается, что ФИО1 (ФИО1-1) с 11 сентября 1995 года вселена в общежитие указанной библиотеки по адресу: г. Йошкар-Ола, <адрес>.

Из копий справок, выданных должностными лицами Домоуправления № 3 муниципального предприятия муниципального образования «Город Йошкар-Ола» «Жилищно-эксплуатационное управление «Заречное» от 26 января 2005 года, установлено, что ФИО1 проживает в комнате общежития по адресу: г. Йошкар-Ола, <адрес>, общей площадью 12,44 кв.м.

Согласно выданной ООО «Домоуправление - 18» справки от 5 сентября 2012 года ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: г. Йошкар-Ола, <адрес>.

В соответствии с сообщением начальника отделения ФГКУ «ЦРУЖО» (г. Йошкар-Ола) от 4 июня 2019 года в удовлетворении обращения ФИО5 об исключении из решения должностного лица от 9 января 2018 года указания о применении в отношении него положений ч. 8 ст. 57 ЖК Российской Федерации отказано.

По сообщению из администрации города Йошкар-Олы от 1 июля 2019 года установлено, что жилое помещение по адресу: г. Йошкар-Ола, <адрес>, ком. 7, с 1994 года числится в реестре муниципального имущества городского округа «Город Йошкар-Ола».

Выпиской из постановления администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 12 июля 2018 года № 791 подтверждается, что жилое помещение по адресу: г. Йошкар-Ола, <адрес>, ком. 7, жилой площадью 17,2 кв.м., включено в специализированный жилищный фонд городского округа «Город Йошкар-Ола» с отнесением к жилым помещениям манёвренного фонда.

Из копии справки заместителя начальника Марийского отделения по городу Йошка-Оле «Российского государственного центра инвентаризации и учёта объектов недвижимости – федерального бюро технической инвентаризации» от 29 декабря 2016 № 85/1 – 1001/16 следует, что в жилое помещение по адресу: г. Йошкар-Ола, <адрес>, входят две комнаты: - комната № 6 размером 17,1 кв.м.; - комната № 7 размером 17,2 кв.м.

В соответствии с исследованными копией ордера № 3 предоставления ФИО4 и актом проверки жилищных условий комиссией профсоюзного комитета Республиканской детской библиотеки усматривается, что квартира <адрес> в городе Йошкар-Оле, является общежитием.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, огласив объяснения представителя администрации города Йошкар-Олы, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что требования ФИО5 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Действительно, в соответствии с части 1 статьи 219 КАС Российской Федерации установлены сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, которые составляют три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Доводы представителя ФИО7 о пропуске ФИО5 срока обращения в суд без уважительных причин, суд находит несостоятельными, поскольку именно отказ административного ответчика, оформленный сообщением от 4 июня 2019 года, стал поводом для обращения административного истца в суд.

Действительно, пунктом 2 части 1 статьи 194 КАС Российской Федерации предусмотрено, что суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, определение суда о прекращении производства по этому административному делу в связи с принятием отказа административного истца от административного иска, утверждением соглашения о примирении сторон или определение суда об отказе в принятии административного искового заявления. Однако, позицию представителя должностного лица ФИО7, о прекращении дела на том основании, что ранее судом выносилось решение по данному спору, суд считает несостоятельной, поскольку предмет и основание по которому ФИО5 обращался ранее в суд являются иными. Кроме этого, суд принимает во внимание, что по существу вопрос о нарушенном праве в отношении ФИО5, не рассматривался.

Принимая во внимание обстоятельства дела и поступление данного административного искового заявления ФИО5 в суд 15 июля 2019 года, суд полагает, что срок обращения административного истца в суд за защитой своих прав не может быть признан пропущенным, а настоящее дело подлежит рассмотрению судом.

На основании вышеизложенного, суд признаёт срок обращения ФИО5 за защитой своих прав законным.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на жилище.

Статьёй 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

В судебном заседании установлено, что 4 июня 2019 года начальник отделения ФГКУ «ЦРУЖО» (г. Йошкар-Ола) своим решением № 9-07-20/2468 отказывает ФИО5 во внесении изменений в ранее принятое решение о принятии военнослужащего на учёт нуждающихся в жилье, в части учёта действий ФИО1, по прекращению права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. Йошкар-Ола, <адрес>, ком. 7. В удовлетворении требований ФИО5 должностным лицом было отказано, поскольку супруга административного истца ухудшила свои жилищные условия, не реализовав своё право на приобретение в собственность указанного помещения.

Оценивая указанные выводы, и принятое начальником отделения ФГКУ «ЦРУЖО» (г. Йошкар-Ола) решение, суд не может с ними согласиться по следующим основаниям.

Действительно частью 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Из приведенных норм закона следует, что законодателем установлены пресекательные сроки, в течение которых действия граждан, связанные с распоряжением жилыми помещениями, приобретенными ими в рамках реализации своих гражданских прав, могут учитываться уполномоченными органами государства и служить основанием для отказа в принятии на жилищный учёт, либо для уменьшения площади предоставляемого жилья.

Как установлено в судебном заседании, и подтверждается вышеуказанными доказательствами, комната № 7 в вышеназванной квартире, предоставлялась ФИО5 (до брака ФИО1-1) в качестве служебного жилья, поскольку указанная квартира являлась общежитием детской библиотеки. Утверждение представителя должностного лица о том, что ФИО5 ухудшила свои жилищные условия путём отказа от приватизации данной комнаты, суд признаёт не основанной на законе, поскольку приобретение в собственность любого жилого помещения, в том числе его приватизация, является правом гражданина, а не его обязанностью. Кроме этого, факт передачи предоставленного ФИО5 служебного помещения государству установлен и не оспаривается сторонами, в связи с чем, мнение должностных лиц о том, что ФИО5 распорядилась жилым помещением ненадлежащим образом, либо намеренно ухудшила свои жилищные условия, суд считает надуманным, и отвергает его.

Суд также признаёт ошибочным указанный в решении должностного лица размер жилого помещения, так как данное обстоятельство является юридически значимым.

На основании изложенного и в силу вышеуказанных положений закона, суд полагает необходимым признать отказ руководителя территориального отделения ФГКУ «ЦРУЖО» (г. Йошкар-Ола) № 9-07-20/2568 от 4 июня 2019 года исключить в решении о принятии военнослужащего на учёт нуждающегося в жилом помещении ФИО5 и членов его семьи следующую часть: «В силу ч. 8 ст. 57 ЖК Российской Федерации в установленный законом срок учтены действия ФИО1 по прекращению права пользования жилым помещением расположенным по адресу: общежития по адресу: г. Йошкар-Ола, <адрес>, общей площадью 24,8 кв.м.» незаконным и обязать указанного руководителя исключить данную часть из решения о принятии ФИО5 и членов его семьи на учёт нуждающихся в жилье.

Суд также считает необходимым возместить ФИО5 затраченные им на уплату государственной пошлины денежные средства в размере 300 рублей, которые согласно ст. 103 и 111 КАС Российской Федерации являются судебными расходами и подлежат взысканию с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» в пользу административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 и 228 КАС Российской Федерации, военный суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части <номер> ФИО5 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Йошкар-Ола) Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в изменении решения об ограничении установленного размера предоставляемой жилой площади при постановке его на учёт нуждающихся в жилом помещении, удовлетворить.

Признать отказ начальника отделения (территориальное, г. Йошкар-Ола) Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № 9-07-20/2568 от 4 июня 2019 года исключить в решении о принятии военнослужащего на учёт нуждающегося в жилом помещении ФИО5 и членов его семьи следующую часть: «В силу ч. 8 ст. 57 ЖК Российской Федерации в установленный законом срок учтены действия ФИО1 по прекращению права пользования жилым помещением расположенным по адресу: общежития по адресу: г. Йошкар-Ола, <адрес>, общей площадью 24,8 кв.м.», незаконным.

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Йошкар-Ола) Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации исключить из своего решения от 9 января 2018 года № 7/1 сведения о том, что в силу ч. 8 ст. 57 ЖК Российской Федерации в установленный законом срок учтены действия ФИО1 по прекращению права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. Йошкар-Ола, <адрес>, ком. 7, в размере 24.8 кв.м.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» в пользу ФИО5 судебные расходы по делу, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Казанский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 10 сентября 2019 года.

Судья Э.А. Сердитый