Решение № 2А-340/2018 2А-340/2018~М-308/2018 М-308/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2А-340/2018

N2а-340/2018


Решение

Именем Российской Федерации

12 июля 2018 года село Беляевка

Беляевский районный суд Оренбургской области в составе и.о. судьи Беляевского районного суда Асфандиярова М.Р. при секретаре Лотоцкой Т.В., с участием помощника прокурора Шевцова В.И., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Беляевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Прокуратура Беляевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным иском к администрации МО Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по благоустройству и содержанию дорожной инфраструктуры и обязании устранить допущенные нарушения, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Беляевского сельсовета.

В ходе проверки установлено, что на пешеходном переходе участка автодороги по <адрес>, проходящей вдоль МБОУ «Жанаталапская ООШ» по адресу: <адрес>А отсутствует светофор Т.7, а также, в нарушение п.4.9. ГОСТа Р 52605-2006, утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 декабря 2006г. №296-ст, на пешеходном переходе, находящемся напротив МБОУ «Жанаталапская ООШ» отсутствует дорожная разметка желтого и белого цвета (дорожный знак №1.14.1), указанный пешеходный переход не обустроен искусственными неровностями (дорожный знак № 1.17).

Административный истец полагает, что должностными лицами МО Беляевский сельсовет должным образом не исполняются требования законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, просил признать незаконным бездействие администрации МО Беляевский сельсовет выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений безопасности дорожного движения на участке автодороги по <адрес>, проходящей вдоль МБОУ «Жанаталапская ООШ» по адресу: <адрес>А; обязать администрацию МО Беляевский сельсовет в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести участок автодороги по <адрес>, проходящей вдоль МБОУ «Жанаталапская ООШ» по адресу: <адрес>А в соответствие с нормами действующего законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Шевцов В.И. поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования прокурора признал в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, организация, иные лица, могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ), задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1). В соответствии с данным Федеральным законом единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. А согласно статьи 12 названного закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании части 2 статьи 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленными правилам, стандартам, техническим нормам и другими нормативными документами возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Одной из составляющих надлежащего содержания дорог является отсутствие выбоин, ям, просадок, и иных повреждений на дорогах, а также наличие дорожных знаков, что и обеспечивает безопасность дорожного движения.

В силу статьи 13 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в числе прочих, осуществление дорожной деятельности автомобильных местного значения, а также, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления. Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

Кроме того, согласно части 3 статьи 15 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Данное требование обозначено также и в п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в котором к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с Федеральным законом.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.1.1 ГОСТа Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" устанавливается, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в соответствующем порядке дислокацией.

ГОСТ Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

Согласно п.п. 3.9, 3.10., 4.1., 7.1.2., 7.2.10., 7.2.18 светофор дорожный (далее - светофор): светосигнальное устройство для регулирования движения. Светофорный объект: группа светофоров, установленных на участке улично-дорожной сети, очередность движения по которому конфликтующих транспортных потоков или транспортных и пешеходных потоков регулируется светофорной сигнализацией. Светофоры применяют для регулирования очередности пропуска транспортных средств и пешеходов, а также для обозначения опасных участков дорог.

Технические средства организации дорожного движения допускается применять в случаях, не предусмотренных настоящим стандартом, если необходимость их применения обоснована конкретными условиями движения.

Светофоры Т.7 применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов, и в случае, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

Пунктом 4.5.2.1. ГОСТа Р 52767-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Методы определения параметров" предусмотрено, что наличие пешеходных переходов и их обустройства дорожными знаками, разметкой, ограждениями и освещением определяют по проекту организации дорожного движения.

Согласно пункту 4.5.2.3 указанного ГОСТа вид пешеходного перехода выбирают в зависимости от величины и соотношения интенсивности автомобильного и пешеходного движения.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 5.6.25 ГОСТа Р 52289-2004 знак 5.20 "Искусственная неровность" применяют для обозначения границ искусственной неровности. Согласно п. 6.1 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями. На основании п. 5.2.25 ГОСТа Р 52289-2004 знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов, с этим знаком на основании п. 5.95 применяют табличку 8.2.1 "Зона действия".

Согласно пункту 6.2 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52605-2006 "Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 11 декабря 2006 года N 295-ст (далее - ГОСТ Р 52605-2006), искусственные неровности устраивают перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах; от 10 до 15 метров до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений, детских площадей, мест массового отдыха, стадионов, вокзалов, крупных магазинов, станций метрополитена; с чередованием через 50 метров друг от друга в зоне действия знака 1.23 "Дети".

ГОСТ Р50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" установлено, что автомобильные дороги, а также улицы города и населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками в соответствии с дислокацией.

Судом установлено, что в ходе проверки выявлено не исполнение законодательства в области благоустройства и содержания дорожной инфраструктуры, а также соблюдение безопасности дорожного движения администрацией МО Беляевский сельсовет осуществляется ненадлежащим образом, выявлены указанные в исковом заявлении нарушения.

Как усматривается из представленных в материалы дела акта прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фото, на пешеходном переходе участка автодороги проходящей вдоль здания МБОУ «Жанаталапская ООШ» по адресу: <адрес>А отсутствует светофор Т.7, а также, на пешеходном переходе, находящемся напротив МБОУ «Жанаталапская ООШ» отсутствуют знак пешеходного перехода, дорожная разметка желтого и белого цвета, указанный пешеходный переход не обустроен искусственными неровностями. /л.д.6-8/

Из анализа вышеуказанных норм следует, что административный иск прокурора Беляевского района в интересах неопределенного круга лиц необходимо удовлетворить.

Суд, руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, приходит к выводу о том, что бездействие администрации МО Беляевский сельсовет выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений безопасности дорожного движения на участке автодороги по <адрес> в <адрес>, проходящей вдоль МБОУ «Жанаталапская ООШ» по адресу: <адрес>А, незаконно, и следует обязать административного ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести данный участок автодороги в соответствие с нормами действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Беляевского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Беляевский сельсовет выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений безопасности дорожного движения на участке автодороги по <адрес>, проходящей вдоль МБОУ «Жанаталапская ООШ» по адресу: <адрес>А.

Обязать администрацию МО Беляевский сельсовет в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести участок автодороги по <адрес>, проходящей вдоль МБОУ «Жанаталапская ООШ» по адресу: <адрес>А в соответствие с нормами действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Беляевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.Р. Асфандияров