Решение № 2А-735/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 2А-735/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

от 07 июня 2017 г. № 2а-735/2017

Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего Панковой С.В.,

при секретаре Гавриловой А.О.,

с участием представителя административного ответчика Администрации ЗАТО Северск ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению местной общественной организации по защите прав потребителей жилищных и коммунальных услуг в ЗАТО Северск Томской области «Жилье по праву» к Администрации ЗАТО Северск Томской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

установил:

местная общественная организация по защите прав потребителей жилищных и коммунальных услуг в ЗАТО Северск Томской области «Жилье по праву» (далее по тексту – ОО «Жилье по праву») обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением к Администрации ЗАТО Северск Томской области в котором просит: признать бездействие Администрации ЗАТО Северск выразившееся в не проведении в пятидневный срок после поступления обращения ОО «Жилье по праву» содержащего в себе сведения о невыполнении ООО «ЖЭУ-4» обязательств, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по [адрес] внеплановой проверки деятельности управляющей организации незаконным; обязать Администрацию ЗАТО Северск в соответствии с п. 1.1. ст. 165 ЖК РФ провести внеплановую проверку деятельности ООО «ЖЭУ-4» на основании обращения ООО «ЖЭУ-4» обязательств, предусмотренных ч.2 с. 162 ЖК РФ по [адрес].

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что обращение ОО «Жилье по праву» от 03.03.2017 № **, содержащее в себе сведения о невыполнении ООО «ЖЭУ-4» обязательств, предусмотренных ч.2 ст. 162 ЖК РФ по [адрес] поступило в Администрацию ЗАТО Северск и зарегистрировано за входящим № ** от 03.03.2017. В нарушение п. 1.1. ст.165 ЖК РФ после поступления указанного обращения, Администрация ЗАТО Северск в пятидневный срок не провела внеплановую проверку деятельности управляющей организации. Указанное выше бездействие Администрации ЗАТО Северск нарушает право ОО «Жилье по праву» на представление и защиту граждан – участников жилищных отношений, а также право на достижение беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав участников жилищных отношений.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, должным образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, от ФИО2, действующего на основании Устава, поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие административного истца, на требованиях настаивали в полном объеме.

Представитель ООО «ЖЭУ-4» ФИО3 в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации ЗАТО Северск ФИО1, действующая на основании доверенности от 12.01.2017 № **, в судебном заседании выразила мнение о необоснованности заявленных административных исковых требований. Представила письменные возражения в которых указала, что рассмотрение доводов обращения ОО «Жилье по праву» от 03.03.2017 № ** не относилось к компетенции органа местного самоуправления, в связи с чем, в соответствии с ч.3 ст. 8 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» указанное обращение было направлено в орган, к компетенции которого входит рассмотрение поставленного в обращении вопроса «О проведении проверки, в соответствии со ст. 165 ЖК РФ, в отношении ООО «ЖЭУ-4» по расчету платы за коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме по [адрес], то есть в Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, в установленный законом 7-дневный срок.

Суд, изучив материалы дела, выслушав представителя административного ответчика ФИО1, считает необходимым в удовлетворении административных исковых требований отказать, исходя из следующего.

В соответствии с чч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Таким образом в силу прямого указания закона обязанность доказывания соблюдения сроков обращения в суд лежит на административном истце.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) административных ответчиков необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований о признании действий (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из анализа данной нормы в совокупности с требованиями п. 1.1 статьи 165 ЖК РФ следует, орган местного самоуправления на основании обращения собственников помещений в многоквартирном доме, председателя совета многоквартирного дома о невыполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, в пятидневный срок проводит внеплановую проверку деятельности управляющей организации.

В судебном заседании установлено, что ОО «Жилье по праву» обратилось в Администрацию ЗАТО Северск с обращением о невыполнении управляющей организацией ООО «ЖЭУ-4» обязательств, предусмотренных ч.2 ст. 162 ЖК РФ, которое было зарегистрировано за № ** от 03.03.2017. Основанием для проверки указано неисполнение ООО «ЖЭУ-4» обязательств, предусмотренных ч.2 ст. 162 ЖК РФ, по осуществлению иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности, в частности, по расчету платы за коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме по [адрес].

Как следует из ответа Главы Администрации ЗАТО Северск от 09.03.2017 № **, в соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» указанное обращение ОО «Жилье по праву» направлено для рассмотрения и ответа по компетенции в Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области.

03.04.2017 на имя Главы Администрации ЗАТО ФИО4 направлено представление прокурора ЗАТО г.Северск А. об устранении нарушений федерального законодательства № **, в котором содержатся требование о рассмотрении настоящего представления с участием прокурора, где также указано, что причиной нарушений явилось незнание должностными лицами Администрации ЗАТО Северск положений законодательства, регламентирующего порядок рассмотрения обращений граждан.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в рамках своей компетенции рассмотрел обращение от 21.03.2017 № ** о разъяснении жилищного законодательства и путем направления письма на имя ФИО2 от 12.04.2017 в котором были разъяснены положения ч. 1 ст. 157 ЖК РФ и ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, регламентирующие правила предоставления коммунальных услуг и правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

В судебном заседании установлено, что 08.02.2013 между гражданами – собственниками жилых помещений и ООО «ЖЭУ-4» заключен договор № ** управления многоквартирным домом по [адрес], с приложением № ** (состав общего имущества в многоквартирном доме), приложение № ** (акт осмотра общего имущества от 02.02.2013), приложение № ** (перечень по содержанию и ремонту общего имущества на 2013 год).

В соответствии со ст. 196 ЖК РФ, подп. 26 п. 2 Положения о Департаменте ЖКХ и государственного надзора Томской области, утвержденного Постановлением Губернатора Томской области от 03.10.2012 № 117, осуществление лицензионного контроля отнесено к полномочиям Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области.

Порядок рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации органами государственной власти, их должностными лицами установлен Федеральным законом от 02.05.2006 № 59 - ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон о порядке рассмотрения обращений граждан).

В силу ч. 1 и ч. 4 ст. 1 Федерального закона о порядке рассмотрения обращений граждан, настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

В силу ст. ст. 8 и 9 Федерального закона о порядке рассмотрения обращений граждан, письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона о порядке рассмотрения обращений граждан, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно ст. 12 Федерального закона о порядке рассмотрения обращений граждан, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения; в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Таким образом, рассмотрение обращения ОО «Жилье по праву» от 03.03.2017 № ** не относилось к компетенции органа местного самоуправления, в связи с чем, в соответствии с ч. 3 ст. 8 ФЗ № 59 – ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» указанное обращение было направлено в орган, в компетенцию которого входит рассмотрения поставленного в обращении вопроса, касаемо проведения проверки в соответствии со ст. 165 ЖК РФ, в отношении ООО «ЖЭУ-4» по расчету платы за коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме по [адрес], то есть в Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, в установленный законом 7-дневный срок.

Так, совокупности условий предусмотренных ст. 218 КАС РФ, судом по настоящему делу не установлено, поскольку при отсутствии хотя бы одного из названных условий действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Исходя из того, что Администрацией ЗАТО Северск не допущено бездействия, суд считает необходимым административному истцу местной общественной организации по защите прав потребителей жилищных и коммунальных услуг в ЗАТО Северск Томской области «Жилье по праву» в удовлетворении административного искового заявления к Администрации ЗАТО Северск Томской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

отказать местной общественной организации по защите прав потребителей жилищных и коммунальных услуг в ЗАТО Северск Томской области «Жилье по праву» в удовлетворении требований к Администрации ЗАТО Северск Томской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Северский городской суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Панкова