Решение № 2-206/2025 2-206/2025~М-155/2025 М-155/2025 от 27 апреля 2025 г. по делу № 2-206/2025

Дело № 2-206/2025

УИД 02RS0006-01-2025-000292-66


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Улаган

28 апреля 2025 года

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего судьи Палагина А.В., при секретаре Адыкаевой С.Ю., с участием прокурора Тохниной Э.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц, МО «Улаганский район» к администрации МО «Улаганский район», ФИО1 об оспаривании сделки и применении последствий её недействительности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц, МО «Улаганский район» обратился в суд с иском к администрации МО «Улаганский район», ФИО1, просил признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 01.04.2024 № 57, применить последствия недействительности ничтожной сделки, передать земельный участок с кадастровым № уполномоченному органу - администрации МО «Улаганский район»; погасить в ЕГРН запись о праве аренды ФИО1 в отношении земельного участка.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что 01.04.2024 между администрацией МО «Улаганский район» и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, на срок 20 лет, для индивидуального жилищного строительства, с нарушением требований ст. 39.18 ЗК РФ, Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 № 909, извещение о предоставлении земельного участка не размещалось на официальном сайте www.torgi.gov.ru. Спорный земельный участок предоставлен в обход публичных процедур, договор нарушает закон, права и законные интересы неопределенного круга лиц и является ничтожной сделкой на основании п. 2 ст. 168 ГК РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Улаганского района Тохнина Э.В. просила удовлетворить исковые требования по основаниям, указанным в заявлении.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела ответчик ФИО1, представитель администрации МО «Улаганский район», Управления Росреестра по Республике Алтай в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, отложить рассмотрение дела не просили. В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, предоставленные в аренду гражданам для индивидуального жилищного строительства, имеют льготный порядок предоставления арендаторам в собственность – без проведения торгов (подп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 18.1 ст. 52, п. 1 ст. 42 Устава МО «Улаганский район» предоставление в пределах полномочий, предусмотренных абз. 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации относится к полномочиям администрации МО «Улаганский район», которая является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района, в связи с чем, администрация МО «Улаганский район», а также вторая сторона сделки ФИО1 являются надлежащими ответчиками по исковым требованиям прокурора.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на государственный кадастровый учёт поставлен земельный участок площадью 1312 кв.м, с кадастровым № из земель населенных пунктов, разрешенный по виду использования для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, государственная собственность на который не разграничена (публичная собственность) (л.д. 9-17).

Указанный земельный участок предоставлен ФИО1 для индивидуального жилищного строительства в аренду по договору с администрацией МО «Улаганский район» от 01.04.2024 № 57, без торгов, заключенного на основании подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (л.д. 18).

ДД.ММ.ГГГГ право аренды ФИО1 на указанный земельный участок, на срок 20 лет зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (л.д. 12).

Таким образом, судом установлено, что на основании договора с уполномоченным органом ФИО1 получил без торгов, для индивидуального жилищного строительства право аренды на земельный участок, расположенный в границах населенного пункта.

В силу подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Пункт п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 13.06.2023 № 228-ФЗ, действовавшей на дату заключения договора) предусматривает обязанность уполномоченного органа по заявлению гражданина о предоставлении земельного участка обеспечить опубликование извещение о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Адрес сайта www.torgi.gov.ru определен в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства (п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 № 909).

В соответствии с п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Условием для заключения с гражданином договора аренды земельного участка является отсутствие заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе, поступивших в срок, установленный в извещении о предоставлении земельного участка (п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ).

Таким образом, соблюдение особенностей, предусмотренных ст. 39.18 ЗК РФ, является гарантией обеспечения предусмотренной законом степени информированности потенциальных претендентов на земельный участок, что обеспечивает законные интересы неопределенного круга лиц (публичные интересы), а несоблюдение уполномоченным органом императивного требования о публикации извещения на сайте www.torgi.gov.ru свидетельствует о предоставлении земельного участка с нарушением закона.

Из материалов дела – акта мониторинга сайта (л.д. 24-39) следует, что извещение о предоставлении спорного земельного участка по заявлению ФИО1 не опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru, что ответчиками не оспорено и не опровергнуто.

В этой связи суд приходит к выводу, что оспариваемый договор аренды заключен с нарушением особенностей, предусмотренных ст. 39.18 ЗК РФ, при этом посягает на законные интересы неопределенного круга лиц быть осведомленными о возможности участвовать в аукционе (публичные интересы), следовательно, в силу п. 2 ст. 168 ГК РФ оспариваемая сделка является ничтожной.

Также суд приходит к выводу об обоснованности обращения прокурора с иском в суд в защиту законных интересов неопределенного круга лиц на основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, при этом суд не усматривает оснований для обращения прокурора в суд в защиту интересов МО «Улаганский район», поскольку само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий её недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки (п. 78 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25).

С учётом установленных фактических обстоятельств суд приходит к выводу, что защита законных интересов неопределенного круга лиц быть осведомленными о возможности участвовать в аукционе по предоставлению земельного участка возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки в виде возвращения земельного участка в публичную собственность, передачи земельного участка уполномоченному органу – администрации МО «Улаганский район», что при новом предоставлении земельного участка позволит выполнить требования закона, а также в виде погашения в Едином государственном реестре недвижимости регистрационной записи о праве аренды ФИО1 на земельный участок.

Учитывая принцип платности использования земли (подп. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ), суд не находит оснований для применения двусторонней реституции и возвращении ФИО1 арендной платы по договору.

Таким образом, исковое заявление прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ с учётом объёма необходимых действий, суд полагает правильным определить ФИО1 срок для передачи земельного участка в течении десяти календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд учитывает, что при обращении в суд прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины в размере 13000 руб. (с учётом обеспечения иска), решение состоялось в пользу истца, при этом к недействительности сделки привело бездействие администрации МО «Улаганский район», которая освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем суд не находит оснований для взыскания государственной пошлины в доход местного бюджета (ст. 103 ГПК РФ).

Определением суда от 02.04.2025 по делу приняты меры по обеспечению иска, которые с учётом принятого решения следует сохранить до исполнения решения суда (ч. 3 ст. 144 ГПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании сделки и применении последствий её недействительности удовлетворить.

Признать недействительным ничтожным договор аренды земельного участка от 01.04.2024 № 57, заключенный между администрацией МО «Улаганский район» (ИНН <***>) и ФИО1 (паспорт <данные изъяты>).

Применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора аренды земельного участка от 01.04.2024 № 57, обязать ФИО1 в течении десяти календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу передать земельный участок с кадастровым № по акту приема – передачи уполномоченному органу – администрации МО «Улаганский район».

Погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись о праве аренды ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым №.

Меры по обеспечению иска принятые определением суда от 02.04.2025 сохранить до исполнения решения суда, по исполнении решения суда отменить.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Алтай через Улаганский районный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.04.2025 года.

Председательствующий

А.В. Палагин