Решение № 2А-435/2018 2А-435/2018 ~ М-197/2018 А-435/2018 М-197/2018 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2А-435/2018

дело №а-435/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> г. ФИО2 20 февраля 2018 года

Лазаревский районный суд г. ФИО2 <адрес> в составе:

Судьи Радченко Д.В.

при секретаре ФИО4

с участием административного истца ФИО1

представителя административного истца ФИО6

на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ

представителя административного ответчика ФИО5

на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации города ФИО2, в котором просит признать незаконным и отменить Решение от ДД.ММ.ГГГГ №.01- 21/38610 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства. Обязать административного ответчика выдать административному истцу разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0125005:1336, общей площадью 444 кв.м, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, г. ФИО2, <адрес>.

В обоснование доводов указал, что ему на основании Договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности земельный участок для ИЖС. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. ФИО2 с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилого строительства: «Индивидуальный жилой дом» на земельном участке, общей площадью 444 кв.м, с кадастровым номером 23:49:0125005:1336 из земель населенных пунктов с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: г. ФИО2, <адрес>, в чем ему было отказано, с чем он не согласен и считает, что тем самым нарушены его конституционные права.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО6 в судебном заседании поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации города ФИО2 ФИО5 в судебном заседании не согласился с предъявленными требованиями и просил отказать в их удовлетворении.

Выслушав мнение участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд считает необходимым отказать в удовлетворении предъявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.

Исходя из положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

В свою очередь пунктами 1-4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, административному истцу ФИО1 на основании Договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 444 кв.м, с кадастровым номером 23:49:0125005:1336, категория земель: земли населённых пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Россия, <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № и выдано Свидетельство о государственной регистрации права №-АМ 137074 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города ФИО2 с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилого строительства: «Индивидуальный жилой дом» на земельном участке, общей площадью 444 кв.м, с кадастровым номером 23:49:0125005:1336 из земель населенных пунктов с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: г. ФИО2, <адрес>.

Решением администрации города ФИО2 №.01-21/38610 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию, объекта капитального строительства в виду не предоставления документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Названное решение оспаривается ФИО1, требования заявления которого суд находит необоснованным по следующим основаниям.

Частью 4 ст. 51 ГсК РФ выдача разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства отнесена к компетенции органа местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Такие полномочия Администрации предусмотрены и п. 26 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования города-курорта ФИО2, принятого решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен в судебном порядке (ч. 14 ст. 51 ГсК РФ).

Из представленного заявителем градостроительного плана №RU2330900№, утвержденного директором Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что эскизный проект индивидуального жилого дома представляет собой сблокированный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0125005:1336, по адресу: г. ФИО2, <адрес>.

Согласно графической части представленного описания внешнего облика объекта капитального строительства, планируется осуществить строительство сблокированного жилого дома планируется осуществить строительство сблокированного жилого дома, о чем свидетельствует наличие в каждой комнате своей кухни и санузла.

Таким образом, для получения услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства» в отношении сблокированного жилого дома необходимо предоставить перечень документов, предусмотренный ч. 7 ст. 51 Гр.К РФ.

Указанные документы ФИО1 не были представлены в полном объеме.

При этом суд полагает, что отказывая в выдаче разрешения на строительство административный ответчик пришел к верному выводу о назначении планируемого объекта.

Кроме того, согласно приказу Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения» площадь этажа жилого здания определяется в пределах внутренних поверхностей наружных стен. В площадь этажа включаются площади балконов, лоджий, террас и веранд, а также лестничных площадок и ступеней с учетом их площади в уровне данного этажа.

Площадь жилого здания определяется как сумма площадей этажей жилого здания. В площадь жилого здания включаются площади ниш высотой 2 метра и более, арочных проемов шириной 2 метра и более, пола под маршем внутриквартирной лестницы при высоте от пола до низа выступающих конструкций марша 1,6 метра и более.

В площадь жилого здания не включаются площади подполья для проветривания жилого здания, неэксплуатируемого чердака, технического подполья, технического чердака, внеквартирных инженерных коммуникаций с вертикальной (в каналах, шахтах) и горизонтальной (в межэтажном пространстве) разводкой, тамбуров, портиков, крылец, наружных открытых лестниц и пандусов, а также площадь, занятая выступающими конструктивными элементами и отопительными печами, и площадь, находящуюся в пределах дверного проема.

Таким образом, учитывая графическую часть описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства, а также указанные в схеме планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства показатели высота здания (8,80 м), количество этажей - 2, строительного объема (1362,24 куб.м) и площади застройки (154,80 кв.м), показатель общей площади (260,0 кв.м) посчитан некорректно.

Согласно ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято администрацией города ФИО2 в пределах своих полномочий и соответствует требованиям закона.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств соблюдения требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствия содержания совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С учетом вышеизложенного, суд находит отказ администрации города ФИО2 в выдаче ФИО1 разрешения на строительство жилого дома законным и обоснованным и полагает необходимым отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований административного иска ФИО1 к администрации города ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома – отказать.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд г. ФИО2 в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Лазаревского

районного суда г. ФИО2 Д.В. Радченко