Апелляционное определение № 33А-1544/2026 от 8 апреля 2026 г.

Судья Бормотина Н.В. Дело № 33а-1544/2026

(в суде первой инстанции № 2а-1432/2025)

(УИД 58RS0028-01-2025-001903-39)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 апреля 2026 года г. Пенза

Судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Афанасьевой Н.В.,

судей Камынина Ю.П., Попова П.Г.,

при секретаре Юнусовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Афанасьевой Н.В. административное дело по апелляционной жалобе администрации Пензенского района Пензенской области на решение Пензенского районного суда Пензенской области от 20 ноября 2025 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление Б.Е. к администрации Пензенского района Пензенской области о признании действий и постановления незаконными удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Пензенского района Пензенской области по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №.

Признать незаконным постановление администрации Пензенского района Пензенской области от 8 августа 2025 года № 1213 «Об отмене постановления администрации Пензенского района Пензенской области от 28 марта 2025 года № 566 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»»,

установила:

Б.Е. обратилась в Пензенский районный суд Пензенской области с административным исковым заявлением, в котором с учетом устного заявления ее представителя, содержащегося в протоколе судебного заседания, просила признать незаконными действия администрации Пензенского района Пензенской области по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № и отменить постановление от 8 августа 2025 года, указав, что во исполнение постановления администрации Пензенского района Пензенской области от 28 марта 2025 года № 566 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка с условным номером ЗУ1, площадью 384 кв.м, местоположением: <адрес>, в территориальной зоне - зона застройки индивидуальными жилыми домами, категории земель - земли населенных пунктов, видом разрешенного использования - площадки для занятий спортом, на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером №, определена его кадастровая стоимость для последующего проведения торгов. 2 сентября 2025 года она обратилась к административному ответчику за разъяснениями о непроведении торгов, на что получила письмо от 15 сентября 2025 года № 9418 о том, что земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета на основании представления прокуратуры Пензенского района Пензенской области от 1 августа 2025 года. Ее обращение в прокуратуру района за разъяснениями к положительному результату не привело. Полагала, что указание надзирающего органа не является основанием для принятия оспариваемого решения, действия административного ответчика по снятию участка с кадастрового учета являются незаконными и нарушают ее права и законные интересы.

Пензенский районный суд Пензенской области постановил вышеуказанное решение от 20 ноября 2025 года об удовлетворении административного искового заявления Б.Е.

В апелляционной жалобе администрация Пензенского района Пензенской области просила отменить решение суда как незаконное, указав, что спорный земельный участок с видом разрешенного использования – площадки для занятия спортом, полностью расположен в охранной зоне объекта сетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, где в соответствии с подпунктом «б» пункта 9 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160 (далее - Правила от 24 февраля 2009 года № 160), запрещено размещать спортивные площадки. Утверждение схемы расположения земельного участка является этапом его формирования. Утвержденная постановлением администрации Пензенского района Пензенской области от 28 марта 2025 года № 566 схема расположения земельного участка нарушает требования законодательства, в связи с чем, оно было отменено в порядке самоконтроля. Данные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации Пензенского района Пензенской области Ф.А. апелляционную жалобу поддержал.

Представитель административного истца Б.Е. - М.В. просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Административный истец Б.Е. представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Пензенской области, администрации Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте апелляционного рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не просили, их участие в судебном заседании не является обязательным.

Выслушав объяснения представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, 20 марта 2025 года Б.Е. обратилась в администрацию Пензенского района Пензенской области с заявлением об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории для последующего приобретения на торгах земельного участка площадью 384 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в территориальной зоне Ж-1, с целью использования под площадку для занятия спортом, приложив к заявлению соответствующую схему (том 1 л.д. 11).

Постановлением администрации Пензенского района Пензенской области от 28 марта 2025 года № 566 утверждена схема расположения названного выше земельного участка, Б.Е. наделена полномочиями по обращению без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета участка (том 1 л.д. 10).

8 апреля 2025 года по заявлению Б.Е. на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок площадью 384 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - площадки для занятий спортом, с присвоением ему кадастрового номера №, а также установлением ограничения прав на данный объект, в том числе ограничения прав на всю площадь данного земельного участка, предусмотренных статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) на основании заключения кадастрового инженера от 11 июля 2026 года, выданного филиалу ПАО «МРСК Волги» «Пензаэнерго», акта приемки законченного строительством объекта от 30 декабря 2010 года, решения о согласовании границ охранной зоны объекта электросетевого хозяйства от 24 мая 2017 года, выданного Нижне-Волжским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, согласно пунктов 8-11 Правил от 24 февраля 2009 года № 160. Реестровый номер границы 58:24-6.374, вид объекта реестра границ – зона с особыми условиями использования территории, вид зоны – охранная зона объекта ВЛ-10кВ Водная фидер № 21 по ПС «Водозабор», тип хоны – охранная зона инженерных коммуникаций (том 1 л.д. 94-106).

1 августа 2025 года прокурором Пензенского района Пензенской области главе Пензенского района Пензенской области внесено представление о нарушении части 6 статьи 11.9 ЗК РФ при принятии постановления администрации Пензенского района Пензенской области от 28 марта 2025 года № 566 об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, так как участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования 58:24-6.374 – охранная зона инженерных коммуникаций, в границах участка имеется объект коммунального хозяйства, что препятствует рациональному использованию данного участка (том 1 л.д. 37-42).

На данное представление прокурора администрацией Пензенского района Пензенской области 15 августа 2025 года направлено сообщение о том, что представление прокурора Пензенского района Пензенской области от 1 августа 2025 года рассмотрено и удовлетворено. В целях недопущения указанных в представлении нарушений проведено изучение муниципальными служащими законодательства, постановлением от 8 августа 2025 года № 1213 отменено ранее вынесенное постановление от 28 марта 2025 года № 566 об утверждении схемы расположения земельного участка, участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета (том 1 л.д. 172).

Постановлением администрации Пензенского района Пензенской области от 8 августа 2025 года № 1213 на основании представления прокуратуры Пензенского района Пензенской области от 1 августа 2025 года отменено постановление администрации Пензенского района Пензенской области от 28 марта 2025 года № 566 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (том 1 л.д. 17).

На основании указанного Управлением Росреестра по Пензенской области произведено 15 августа 2025 года снятие с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № (том 1 л.д. 16, 183-200 материалы реестрового и кадастрового дел).

На обращение Б.Е. от 2 сентября 2025 года о причинах снятия земельного участка с кадастровым номером № с кадастрового учета, администрация Пензенского района Пензенской области направила письмо от 15 сентября 2025 года № 9418 о том, что участок снят с кадастрового учета на основании представления прокуратуры Пензенского района Пензенской области от 1 августа 2025 года (том 1 л.д. 13, 15).

С настоящим административным исковым заявлением Б.Е. обратилась в суд 18 сентября 2025 года.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения, действий органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Удовлетворяя административное исковое заявление Б.Е. суд первой инстанции исходил из того, что действия администрации Пензенского района Пензенской области по снятию с государственного кадастрового учета спорного земельного участка в соответствии с постановлением от 8 августа 2025 года № 1213 являются незаконными ввиду его принятия на основании представления прокуратуры Пензенского района Пензенской области от 1 августа 2025 года и отсутствия в нем указания нарушения закона отменяемым постановлением от 28 марта 2025 года № 566; отмена постановления от 28 марта 2025 года № 566 об утверждении схемы расположения земельного участка не является основанием для снятия участка с государственного кадастрового учета.

Однако судом не было учтено следующее.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании подпункта 5.1 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона.

В силу подпункта «б» пункта 9 Правил от 24 февраля 2009 года № 160 в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается размещать спортивные площадки.

Существовавший ранее объект недвижимого имущества – земельный участок с кадастровым номером № полностью находился в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства ВЛ-10кВ (линия электропередачи с напряжением 10000 вольт), имеющей реестровый номер границ 58:24-6.374, в которой запрещено размещение спортивных площадок.

Таким образом, испрашиваемый административным истцом земельный участок для цели использования – площадка для занятия спортом, не мог быть образован для названной цели в силу ее противоречия закону, и соответственно схема расположения такого земельного участка на кадастровом плане территории не могла быть утверждена органом местного самоуправления.

Нарушение администрации Пензенского района Пензенской области в виде утверждения схемы расположения такого земельного участка на кадастровом плане территории было выявлено прокурором, о чем внесено представление, с которым орган местного самоуправления согласился и принял соответствующие меры к его устранению, в том числе вынес постановление от 8 августа 2025 года № 1213 об отмене постановления от 28 марта 2025 года № 566 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, что в силу части 1 статьи 54 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» является его правомочием в порядке самоконтроля. Данное постановление об отмене принято ввиду несоответствия ранее вынесенного постановления закону, преследует правомерную цель соблюдения земельного законодательства и защиты публичных интересов неопределенного круга лиц, основано на фактических обстоятельствах невозможности образования земельного участка.

В соответствии Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (пункт 1 части 2 статьи 14).

Приняв постановление от 8 августа 2025 года № 1213 об отмене постановления от 28 марта 2025 года № 566 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории административный ответчик был праве направить в орган регистрации прав данное постановление для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о прекращении существования земельного участка ввиду отмену документа-основания образования участка.

Действия государственного регистратора по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка предметом настоящего административного спора не являются.

Приведенные обстоятельства дела и положения законодательства судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения не были учтены, что привело к принятию неправильного решения.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 2 и пунктом 1 части 3 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Неправильным применением норм материального права являются неприменение закона, подлежащего применению.

При таких обстоятельствах требования административного истца следует признать необоснованными, а обжалуемое решение суда первой инстанции об удовлетворении административного искового заявления подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Пензенского районного суда Пензенской области от 20 ноября 2025 года отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления Б.Е. к администрации Пензенского района Пензенской области о признании незаконными действий и решения от 8 августа 2025 года № 1213 по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №

Апелляционную жалобу администрации Пензенского района Пензенской области удовлетворить.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) через Пензенский районный суд Пензенской области в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 16 апреля 2026 года.

Председательствующий

Судьи