Решение № 2-216/2017 2-216/2017(2-2529/2016;)~М-3310/2016 2-2529/2016 М-3310/2016 от 5 марта 2017 г. по делу № 2-216/2017

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 марта 2017 года <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе судьи Яцкив О.Г.,

при секретаре ФИО3,

с участием истицы ФИО1,

представителя ответчика ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.,

представителя третьего лица ФИО4, действующего на основании Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по <адрес> о признании незаконным и отмене решения об отказе в замещении должности, признании права на замещение должности, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Роспотребнадзора по <адрес> о признании незаконным и отмене решения об отказе в замещении должности, признании права на замещение должности, взыскании компенсации морального вреда.

Исковые требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ. истица работала в Управлении Роспотребнадзора по <адрес> в должности главного специалиста отдела санитарного надзора, при этом с ДД.ММ.ГГГГ. - в должности заместителя начальника отдела юридического обеспечения. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. истица была освобождена от занимаемой должности по п.8.2 ч.1 ст.37 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» №79-ФЗ от 27.07.2004г. в связи с сокращением штата работников организации, то есть по инициативе представителя нанимателя.

В связи с тем, что занимаемая ею в период работы в Управлении Роспотребнадзора по <адрес> должность включена в Перечень должностей государственной гражданской службы, утвержденный Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, на нее возложена обязанность, предусмотренная соответствующими законодательными актами в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы уведомлять бывшего работодателя о выполнении ею работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях.

С ДД.ММ.ГГГГ. истица планировала приступить к работе в ООО «<адрес> завод кабельных конструкций» (далее - ООО «РЗКК») в должности заместителя директора по стандартизации, качеству и безопасности продукции. ДД.ММ.ГГГГ. ею направлено письменное обращение в адрес бывшего нанимателя о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности заместителя директора по стандартизации, качеству и безопасности продукции ООО «РЗКК» с приложением должностной инструкции заместителя директора по стандартизации, качеству и безопасности продукции ООО «РЗКК» на № листах.

ДД.ММ.ГГГГ. по электронной почте истице было отказано в замещении должности заместителя директора по стандартизации, качеству и безопасности продукции ООО «РЗКК» без объяснения причин. Руководитель ООО «РЗКК» отказался заключить со ней трудовой договор.

Истица считает, что решение об отказе в замещении должности заместителя директора по стандартизации, качеству и безопасности продукции ООО «РЗКК» № от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным и необоснованным.

Исполняя обязанности заместителя начальника отдела юридического обеспечения в Управлении Роспотребнадзора по <адрес>, истица никогда не участвовала в функции государственного (административного) управления ООО «РЗКК»: в ее должностные полномочия государственного служащего не включены права принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении ООО «РЗКК», в т.ч. решения, связанные с выдачей разрешения на осуществление определенного вида деятельности ООО «РЗКК», она также никогда не готовила проекты решений в отношении ООО «РЗКК».

В нарушение пункта 4.5.2 Положения о комиссиях Роспотребнадзора по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Роспотребнадзором, и урегулированию конфликта интересов, утв. Приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ. № (далее - Положение), по итогам рассмотрения вопроса о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации Комиссия, принимая решение об отказе дать гражданину согласие на замещение должности, не мотивировала свой отказ.

В полученном истицей решении об отказе в замещении должности заместителя директора по стандартизации, качеству и безопасности продукции ООО «РЗКК» № от ДД.ММ.ГГГГ. полностью отсутствует мотивировочная часть, что лишает ее возможности понять как ее работа в должности заместителя директора по стандартизации, качеству и безопасности продукции ООО «РЗКК» может нарушить основы конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Кроме того, решение об отказе в замещении должности заместителя директора по стандартизации, качеству и безопасности продукции ООО «РЗКК» принято со следующими процессуальными нарушениями:

- в нарушении п.3.6 Положения истица не была уведомлена о дате проведения заседания комиссии ДД.ММ.ГГГГ.;

- в нарушении п.3.5 Положения заседание комиссии назначено за пределами 7 дней с момента получения Управлением Роспотребнадзора в <адрес> уведомления о замещении должности заместителя директора по стандартизации, качеству и безопасности продукции ООО «РЗКК» ФИО1, заседание комиссии назначено спустя № дня с момента поступления уведомления;

- нарушение п. 4.17 Положения копии протоколов заседания комиссии не направлены ФИО1 как заинтересованному лицу в трехдневный срок со дня заседания.

Унижение со стороны бывшего представителя нанимателя, потеря рабочего места в ООО «РЗКК» привело к нравственным страданиям, к депрессии и суицидальным желаниям истицы.

Истица просит суд:

1) признать незаконным и отменить решение комиссии Управления Роспотребнадзора по <адрес> по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов об отказе ФИО1 в замещении должности заместителя директора по стандартизации, качеству и безопасности продукции ООО <адрес> завод кабельных конструкций» № от ДД.ММ.ГГГГ.;

2) признать право ФИО1 замещать должность заместителя директора по стандартизации, качеству и безопасности продукции ООО «РЗКК»;

3) взыскать с Управления Роспотребнадзора по <адрес> в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты>

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала по тем же основаниям.

Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании иск не признал, просит отказать в его удовлетворении в полном объеме.

Представитель третьего лица ООО «<адрес> завод кабельных конструкций» ФИО6 полагает, что исковые требования ФИО1 являются законными и обоснованными.

Выслушав объяснения истицы, представителя ответчика, представителя третьего лица, свидетеля, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.3.1 ст.17 ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» №79-ФЗ от 27.07.2004г. гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего. Согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные нормы закреплены в ст.64.1 Трудового кодекса РФ и в ч.1 ст.12 ФЗ «О противодействии коррупции» №273-ФЗ от 25.12.2008г.

Названные требования законодательства, исходя из положений п.1 Указа Президента РФ от 21.07.2010г. № «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009г. №, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня.

Разделом III Перечня предусмотрены, в том числе, должности федеральной государственной гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает: осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций; осуществление контрольных и надзорных мероприятий.

Во исполнение Указа Президента РФ от 18.05.2009г. № Приказом Роспотребнадзора от 25.05.2015г. № утвержден перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в территориальных органах Роспотребнадзора, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, которым предусмотрена, в том числе, должность заместителя начальника отдела.

Судом бесспорно установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. занимала должности государственной гражданской службы в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по <адрес>, в том числе:

- с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – должность главного специалиста отдела санитарного надзора;

- с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – должность гласного специалиста-эксперта санитарного надзора;

- с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – должность гласного специалиста-эксперта отдела юридического обеспечения;

- с ДД.ММ.ГГГГ. – должность заместителя начальника отдела юридического обеспечения.

ДД.ММ.ГГГГ. служебный контракт ФИО1 прекращен, она освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей по п.8.2 ч.1 ст.37 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» №79-ФЗ от 27.07.2004г.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются копией трудовой книжки № на имя ФИО1 (том №, л.д.№); копией вкладыша в трудовую книжку ВТ № на имя ФИО1 (том №, л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Роспотребнадзора по <адрес> получено заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. о даче согласия на замещение должности заместителя директора по стандартизации, качества и безопасности продукции ООО <адрес> завод кабельных конструкций» на условиях трудового договора.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются: копией заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. (том № л.д№); отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (том №, л.д.№).

Решением Комиссии Управления Роспотребнадзора по <адрес> по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ. (Протокол №) ФИО1 отказано в замещении должности заместителя директора по стандартизации, качества и безопасности продукции ООО «<адрес> завод кабельных конструкций» (том № л.д.№).

Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что Роспотребнадзор осуществляет государственный надзор с применением риск-ориентированного подхода. Периодичность проведения плановых проверок в отношении объектов государственного надзора зависит от присвоенной категории риска. ООО «РЗКК» является объектом государственного надзора, отнесено к категории значительного риска, периодичность проверок составляет 1 раз в 3 года. Промышленное предприятие ООО «РЗКК» является источником воздействия загрязняющих веществ на окружающую среду (воздух, почва). В соответствии с требованиями действующего санитарного и природоохранного законодательства на данные предприятия возложена обязанность получать разрешительные документы, в частности, санитарно-эпидемиологические заключения на проект выбросов загрязняющих веществ, проект организации санитарно-защитных зон, лимиты образования отходов производства и потребления. Кроме того, Управление Роспотребнадзора по <адрес> участвует в составлении заключительного акта по итогам проведенных периодических медицинских осмотров. Отдельные функции государственного (административного) управления ООО «РЗКК» могли входить в должностные (служебные) обязанности истицы как гражданского служащего, осуществляющего проверки выполнения юридическими лицами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также выдачу санитарно-эпидемиологических заключений, предусмотренных санитарным законодательством. Поэтому при трудоустройстве ФИО1 в ООО «РЗКК» на должность заместителя директора по стандартизации, качества и безопасности продукции возможно возникновение коррупционных рисков по смыслу ФЗ «О противодействии коррупции» №273-ФЗ от 25.12.2008г.

Довод истицы о том, что, занимая должность государственной гражданской службы - заместителя начальника отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по <адрес>, она не имела полномочий по государственному (административному) управлению ООО «РЗКК», следовательно, к ней не могут применяться ограничения, установленные ч.1 ст.12 ФЗ «О противодействии коррупции», основан на неверном толковании закона.

Согласно пп. «е» п.2 ст.12 Конвенции ООН против коррупции, в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связана с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.

Таким образом, специфика прохождения государственной службы, как профессиональной деятельности, предопределяет особый правовой статус работника, к которому предъявляются повышенные требования к дисциплине, профессиональной пригодности, интеллектуальным, физическим и волевым качествам. Регламентируя правовое положение государственных служащих, порядок поступления на службу и ее прохождения, государство может устанавливать в этой сфере и особые правила.

В соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009г. №, запреты, установленные ФЗ «О противодействии коррупции», распространяются и в отношении должностей федеральной государственной гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает осуществление контрольных и надзорных мероприятий.

ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней (преамбула закона).

Противодействие коррупции - деятельность, направленная на ее предупреждение (выявление и последующее устранение причин коррупции), а также предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений (пп. «а», «б» п.2 ст.1 Федерального закона от 25.12.2008г. №273-ФЗ).

В соответствии со ст.12 ФЗ «О противодействии коррупции», гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Пунктом 4 статьи 1 указанного Федерального закона установлено, что функции государственного, муниципального (административного) управления организацией - полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.

Согласно Положению, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. №, на Роспотребнадзор возложены функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия:

- надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства (п.5.1. 5.1.1);

- прием и учет уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации, за исключением уведомлений, представляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность на территориях, подлежащих обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством (п.5.2.3);

- в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу (п.5.9).

ДД.ММ.ГГГГ. Руководителем Роспотребнадзора утвержден Перечень коррупционно-опасных функций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в который входят:

- функции по осуществлению государственного контроля и надзора за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров;

- возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях, проведение административных расследований;

- выдача санитарно-эпидемиологических заключений, включающая выдачу санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию; на вид деятельности, а также переоформление санитарно-эпидемиологических заключений;

- регистрация и учет уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации, за исключением уведомлений, представляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность на территориях, подлежащих обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством.

ФИО1 занимала должность заместителя начальника отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по <адрес>. Согласно разделу III Должностного регламента начальника отдела юридического обеспечения Управления (том №, л.д.№), в должностные обязанности истицы входило:

- участие в обеспечении и проверка соблюдения законности должностными лицами Управления в процессе проведения мероприятий по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей и федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства о защите прав потребителей (п.4);

- осуществление федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей и федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, проведение плановых (внеплановых) проверок юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), проведение административных расследований на предмет выполнения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей (п.5);

- осуществление контроля соблюдения требований Кодекса РФ об административных правонарушениях (п.12).

Таким образом, на ФИО1 распространяется ограничение, предусмотренное п.3.1 ст.17 ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» и ст.12 ФЗ «О противодействии коррупции», поскольку в ее обязанности входили функции федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, то есть функции государственного (административного) управления организациями.

То обстоятельство, что, занимая должность заместителя начальника отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по <адрес>, ФИО1 не проводила мероприятий по государственному санитарно-эпидемиологического надзору непосредственно в отношении ООО «<данные изъяты> завод кабельных конструкций», не свидетельствует об отсутствии у истицы функции государственного (административного) управления данной организацией.

Суд не принимает довод истицы и представителя третьего лица о том, что ООО «<данные изъяты> завод кабельных конструкций» не относится к объектам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В силу ч.1,2 ст.8 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» №294-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора) о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности согласно утвержденному Правительством Российской Федерации перечню работ и услуг, в том числе в составе производства строительных материалов и изделий.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009г. № утверждены Правила представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений. Приложение № к указанным Правилам содержит Перечень работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем представляется уведомление.

Раздел XXVI данного Перечня содержит наименования видов деятельности и выполняемых в их составе работ и услуг относящихся к производству строительных материалов и изделий, в частности пункт 64 «Производство строительных металлических конструкций и изделий», код по общероссийскому классификатору 28.1. Из примечания следует, что наименование видов работ и услуг приведено в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности <данные изъяты>

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (<данные изъяты> действовавшему до ДД.ММ.ГГГГ., под ко<адрес>.1 обозначено «Производство строительных металлических конструкций и изделий».

Между тем, с ДД.ММ.ГГГГ. действует Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), согласно которому производство строительных металлических конструкций и изделий (таких как металлические каркасы или детали для строительства) обозначено ко<адрес>.1.

В силу п.3 Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, заявитель, предполагающий выполнение работ (оказание услуг), указанных в пункте 64 перечня работ и услуг представляет уведомление в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальный орган).

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц (том №, л.д.№ в соответствии с <данные изъяты> одним из дополнительных видов деятельности ООО «РЗКК» является производство строительных металлических конструкций и изделий под ко<адрес>.1.

В судебном заседании 3-ДД.ММ.ГГГГ представитель третьего лица ФИО6, подтвердил, что ООО «РЗКК» производит, в том числе, строительные металлические конструкции.

Данное обстоятельство подтверждается также Уставом ООО «РЗКК» (том №, л.д.№), ответами ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. (том № л.д.№

Согласно ч.1 ст.8.1 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» №294-ФЗ от 26.12.2008г., в целях оптимального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении государственного контроля (надзора), снижения издержек юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и повышения результативности своей деятельности органы государственного контроля (надзора) при организации отдельных видов государственного контроля (надзора), определяемых Правительством Российской Федерации, применяют риск-ориентированный подход.

Риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности (ч.2 ст.8.1 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ).

Отнесение к определенному классу (категории) опасности осуществляется органом государственного контроля (надзора) с учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, а к определенной категории риска - также с учетом оценки вероятности несоблюдения соответствующих обязательных требований (ч.3 ст.8.1 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 17.08.2016г. № утвержден Перечень видов государственного контроля (надзора), которые осуществляются с применением риск-ориентированного подхода, в который включен федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляемый Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Ззаместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО7, допрошенная в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ. в качестве свидетеля, пояснила, что с момента создания ООО <адрес> завод кабельных конструкций» Управление Роспотребнадзора по <адрес> не осуществляло государственный надзор за данным юридическим лицом, поскольку в нарушение требований действующего законодательства оно не уведомило Управление о начале осуществления производства строительных материалов и изделий. После получения от истицы заявления о согласии на замещение ею должности в ООО «<адрес> завод кабельных конструкций» и приложенных к нему документов, Управлением была проанализирована общедоступная информация в отношении данного юридического лица (сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, а также в сети Интернет). Данная информация была внесена в специальную программу, которая по результатам обработки данных отнесла деятельность ООО «<адрес> завод кабельных конструкций» к категории значительного риска.

В подтверждение указанных обстоятельств ответчиком в материалы дела представлена Выписка из Решения Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. об отнесении объектов государственного надзора к значительной категории риска (том №, л.д.№ согласно которому под номером № значится ООО «РЗКК».

В соответствии с п.20 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, проведение плановых проверок в отношении объектов государственного надзора, отнесенных к категории значительного риска осуществляется с периодичностью один раз в 3 года.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в период замещения истицей должности государственной гражданской службы в Управлении Роспотребнадзора по <адрес> ООО «РЗКК» не было внесено в реестр субъектов государственного санитарно-эпидемиологического надзора и контроля за исполнением обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей. Однако данное предприятие подлежит государственному санитарно-эпидемиологическому надзору и контролю и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. было отнесено к объектам государственного надзора категории значительной риска.

Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ. №н утвержден Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

В силу п.42 указанного Порядка, по итогам проведения осмотров медицинская организация не позднее чем через 30 дней после завершения периодического медицинского осмотра обобщает результаты проведенных периодических осмотров работников и совместно с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля и надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и представителями работодателя, составляет заключительный акт.

Заключительный акт составляется в четырех экземплярах, которые направляются медицинской организацией в течение 5 рабочих дней с даты утверждения акта работодателю, в центр профпатологии субъекта Российской Федерации, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля и надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п.45 Порядка).

В судебном заседании бесспорно установлено, что работники ООО «РЗКК» проходят периодические медицинские осмотры на основании Приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ. №н.

Данное обстоятельство подтверждается: копией договора на проведение периодических медицинских осмотров (обследований) №№ от ДД.ММ.ГГГГ. (том № л.д.№); копией заключительного акта от ДД.ММ.ГГГГ. (том №, л.д№ копией договора на проведение периодических медицинских осмотров (обследований) №№ от ДД.ММ.ГГГГ. (том №, л.д№); копией заключительного акта от ДД.ММ.ГГГГ. (том №, л.д.№ пояснениями представителя третьего лица в судебном заседании.

По запросу суда ФИО8 предоставило копию письма № (том №, л.д.№), из которого следует, что указанные выше заключительные акты были направлены медицинской организацией в Управление Роспотребнадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу, что в силу действующего законодательства Управление Роспотребнадзора по <адрес> наделено полномочиями по осуществлению государственного санитарно-эпидемиологического надзора и контроля в отношении ООО «РЗКК».

Довод истицы о том, что должностные обязанности заместителя директора по стандартизации, качества и безопасности продукции ООО <адрес> завод кабельных конструкций» и заместителя начальника отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по <адрес> не являются идентичными, не может быть признан существенным, так как спектр вопросов, разрешаемых при даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации, не может ограничиваться лишь сравнением должностных обязанностей.

Подлежит отклонению и довод истицы об отсутствии конкретных фактов, препятствующих замещению ею заместителя директора по стандартизации, качества и безопасности продукции ООО <адрес> завод кабельных конструкций».

В соответствии с пп. «б» п.3 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента РФ от 01.07.2010г. №, одной из основных задач Комиссии является содействие государственному органу в осуществлении мер по предупреждению коррупции.

Из ч.1 ст.19 ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» следует, что конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.

Таким образом, в даче согласия Комиссией может быть отказано не только при наличии конфликта интересов, но и с целью его предотвращения.

Согласно Протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ. (том №, л.д. № комиссия Управления Роспотребнадзора по <адрес> по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта и интересов пришла к следующим выводам. Учитывая, что ФИО1 уволена с гражданской службы, при трудоустройстве ее в ОOO «<адрес> завод кабельных конструкций» возможно присутствие личностных и имущественных факторов, способствующих возникновению конфликта интересов и, как следствие, проявлению действий, имеющих коррупционную направленность, что может привести к ситуации, связанной с причинением вреда законным интересам граждан, организации, общества или государства. С учетом того, что ФИО1 замещала должность, относящуюся к категории «руководители» в структуре Управления Роспотребнадзора по <адрес>, работая в должности заместителя директора по стандартизации, качеству и безопасности продукции ООО <адрес> завод кабельных деструкций», может иметь возможность влиять на сотрудников Управления Роспотребнадзора по <адрес>, в связи с чем добиваться для ООО «<адрес> завод кабельных конструкций» положительного решения вопросов, возникающих при осуществлении деятельности данного предприятия.

Суд полагает, что выводы комиссии мотивированы, соответствуют фактическим данным и не носят дискриминационного характера.

Суд не принимает довод истицы о том, что Комиссией Управления Роспотребнадзора по <адрес> по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов были нарушены сроки и порядок рассмотрения ее обращения, установленные Приказом Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ. утверждено Положение о комиссиях Роспотребнадзора по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Роспотребнадзором, и урегулированию конфликта интересов.

Однако в части сроков и порядка рассмотрения обращений гражданин, замещавших в государственном органе должность государственной службы, включенную в перечень должностей, утвержденный нормативным правовым актом Российской Федерации, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации Положение о комиссиях Роспотребнадзора противоречит Положению о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента РФ от 01.07.2010г. № и действующего в редакции Указа Президента РФ от 22.12.2015г. №.

Согласно абз.2 пп. «б» п.16 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, основаниями для проведения заседания комиссии являются обращение гражданина, замещавшего в государственном органе должность государственной службы, включенную в перечень должностей, утвержденный нормативным правовым актом Российской Федерации, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной службы.

На основании п.17.1 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, обращение, указанное в абз.2 пп. «б» п.16 настоящего Положения, подается гражданином, замещавшим должность государственной службы в государственном органе, в подразделение кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений. В подразделении кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений осуществляется рассмотрение обращения, по результатам которого подготавливается мотивированное заключение по существу обращения с учетом требований ст.12 ФЗ от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

При подготовке мотивированного заключения по результатам рассмотрения обращения, указанного в абз.2 пп. «б» п.16 настоящего Положения, обращение или уведомление, а также заключение и другие материалы в течение семи рабочих дней со дня поступления обращения или уведомления представляются председателю комиссии (п.17.5).

Председатель комиссии при поступлении к нему в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом государственного органа, информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии в 10-дневный срок назначает дату заседания комиссии. При этом дата заседания комиссии не может быть назначена позднее 20 дней со дня поступления указанной информации (пп. «а» п.18).

Из материалов дела усматривается, что обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. о даче согласия на замещение должности заместителя директора по стандартизации, качеству и безопасности продукции ООО «<адрес> завод кабельных конструкций» поступило в Управления Роспотребнадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. (том №, л.д.№). Мотивированное заключение по существу обращения подготовлено и передано в комиссию по соблюдению требований к поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов ДД.ММ.ГГГГ. Обращение рассмотрено на заседании Комиссии ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, комиссией Управления Роспотребнадзора по <адрес> по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов были соблюдены сроки рассмотрения ее обращения, установленные Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов в редакции Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Пункт 19 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов в редакции Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № устанавливает, что заседание комиссии проводится, как правило, в присутствии гражданина, замещавшего должность государственной службы в государственном органе. О намерении лично присутствовать на заседании комиссии гражданин указывает в обращении, представляемом в соответствии с пп.«б» п.16 настоящего Положения.

В силу п.19.1 Положения, заседания комиссии могут проводиться в отсутствие государственного служащего или гражданина в случае:

а) если в обращении, предусмотренном пп.«б» п.16 настоящего Положения, не содержится указания о намерении гражданина лично присутствовать на заседании комиссии;

б) если гражданин, намеревающийся лично присутствовать на заседании комиссии и надлежащим образом извещенный о времени и месте его проведения, не явился на заседание комиссии.

Таким образом, согласно действующему законодательству, при рассмотрении заявления лица, ранее замещавшего в государственном органе должность государственной службы о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации, его обязательное участие не предусматривается. При этом о своем намерении лично присутствовать на заседании комиссии гражданин должен указать в обращении, представляемом в соответствии с пп.«б» п.16 настоящего Положения. В последнем случае он извещается о дате заседания Комиссии.

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ. о рассмотрении вопроса о даче согласия на замещение должности в ООО «<адрес> завод кабельных конструкций» (том № л.д.№ ФИО1 не указала о намерении лично присутствовать на заседании комиссии.

Следовательно, утверждение истицы о нарушении ее прав тем, что она не имела возможности присутствовать на заседании Комиссии Управления Роспотребнадзора по <адрес> по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов и привести свои доводы и возражения, являются несостоятельными.

В судебном заседании не нашел свое подтверждение и довод истицы о том, что в нарушение п. 4.17 Положения о комиссиях Роспотребнадзора по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Роспотребнадзором, и урегулированию конфликта интересов копия протокола заседания комиссии не направлена ей как заинтересованному лицу в трехдневный срок со дня заседания.

В силу п.30 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента РФ от 01.07.2010г. №, решения комиссии оформляются протоколами, которые подписывают члены комиссии, принимавшие участие в ее заседании.

Выписка из решения комиссии, заверенная подписью секретаря комиссии и печатью государственного органа, вручается гражданину, замещавшему должность государственной службы в государственном органе, в отношении которого рассматривался вопрос, указанный в абз.2 пп. «б» п.16 настоящего Положения, под роспись или направляется заказным письмом с уведомлением по указанному им в обращении адресу не позднее одного рабочего дня, следующего за днем проведения соответствующего заседания комиссии (п.37.1).

Истица не оспаривает, что Выписка из протокола № заседания комиссии была направлена в ее адрес ДД.ММ.ГГГГ., в том числе по электронной почте.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что обращение ФИО1 о даче согласия на замещение должности в ООО «<адрес> завод кабельных конструкций» рассмотрено Комиссией Управления Роспотребнадзора по <адрес> по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в соответствии с действующим законодательством, нарушений сроков и порядка рассмотрения ее обращения не допущено.

Суд не принимает довод истицы о том, что в нарушение п.31 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, в протоколе заседания комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ. не указаны фамилии, имена отчества выступивших на заседании лиц и краткое изложение их выступлений, а также не содержатся ссылки на конкретные документы, которые легли в основу решения.

В протоколе заседания комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ. указаны фамилии, имена отчества выступивших на заседании лиц, а также содержится решение комиссии по обращению ФИО1 и обоснование его принятия. При этом оформление пояснений выступивших на заседании лиц единым текстом не является существенным нарушением, влекущим отмену решения.

Учитывая обстоятельства, установленные в судебном заседании, оснований для признания незаконным Комиссии Управления Роспотребнадзора по <адрес> по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в даче ФИО1 согласия на замещение на условиях трудового договора должности заместителя директора по стандартизации, качеству и безопасности продукции ООО «<адрес> завод кабельных конструкций» не имеется.

Следовательно, иск ФИО1 к Управлению Роспотребнадзора по <адрес> о признании незаконным и отмене решения об отказе в замещении должности, признании права на замещение должности, взыскании компенсации морального вреда не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по <адрес> о признании незаконным и отмене решения об отказе в замещении должности, признании права на замещение должности, взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья -