Решение № 12-109/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 12-109/2019

Дело № 12-109/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, 6


РЕШЕНИЕ

«19» февраля 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Головиной А.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на определение первого заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского от 15 января 2019 года, которым отказано в возбуждении в отношении исполняющего полномочия Главы Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4 дела об административном правонарушении по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Определением первого заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского от 15 января 2019 года, отказано в возбуждении в отношении исполняющего полномочия Главы Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4 дела об административном правонарушении по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с определением от 15 января 2019 года, ФИО1 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с жалобой, в которой обжалуемое определение просил отменить, материалы дела направить на повторное рассмотрение в прокуратуру города Петропавловска-Камчатского. В обоснование жалобы указал, что выписка из реестра отправки простых писем службы «одного окна» Петропавловск-Камчатского городского округа за 07 декабря 2018 года не является надлежащим доказательством, подтверждающим рассмотрение заявления ФИО1 от 08 ноября 2018 года в срок, установленный ст. 12 Федерального Закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В связи с чем считал, что исполняющим полномочия Главы Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4 не в полном мере обеспечено исполнение требований п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального Закона от 02 мая 2006 №59-ФЗ о своевременном рассмотрении обращения ФИО1

О времени и месте рассмотрения жалобы ФИО1 извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил.

Исследовав материалы надзорного производства № 1793-2015, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ст.ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В силу ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27, ст. 14.12, ст. 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.63, 6.19, 6.20, 7.24, частью 1 статьи 7.31, статьями 12.35, 13.11, 13.14, 13.19.1, 13.27, 13.28, статьей 14.13 (за исключением случая, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими), частями 1 и 2 статьи 14.25, статьями 14.35, 14.56, частью 1 статьи 15.10, частью 4 статьи 15.27, статьей 15.33.1, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.6.1, 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Как усматривается из материалов дела, в прокуратуру города Петропавловска-Камчатского поступило заявление ФИО1 о привлечении исполняющего полномочия Главы Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4 к административной ответственности по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение сроков рассмотрения обращений граждан.

Указанное заявление было зарегистрировано в прокуратуре города Петропавловска-Камчатского 18 декабря 2018 года за № ОГРПк-6503-2018/пк.

В ходе проверки сведений указанных в заявлении ФИО1 было установлено следующее.

09 ноября 2018 года в администрации Петропавловск-Камчатского городского округа за входящим № 13-02-02-00/23280/18 зарегистрировано обращение ФИО1 от 08 ноября 2018 года с просьбой о выдаче копии письма Комитета городского хозяйства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19 декабря 2013 года, а также ознакомлении с материалами проверки по его обращению от 02 октября 2018 года.

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 08 декабря 2018 года ему направлен ответ за подписью исполняющего полномочия Главы Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4 за исходящим № 01020201/8989/18 от 07 декабря 2018 года по существу доводов Заявителя, что подтверждается выпиской из реестра отправки простых писем службы «одного окна» администрации Петропавловск-Камчатского городского округа за 07 декабря 2018 года, а также списком простых почтовых отправлений от 07 декабря 2018 года с оттиском печати организации почтовой связи.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу ст. 9 указанного Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 10, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (ч. 1 ст. 10). Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (ч. 3 ст. 10. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12).

В данном случае дата окончания тридцатидневного срока выпала на 09 декабря 2018 года (воскресенье) являющийся не рабочим днем.

Поскольку срок, предоставленный для ответа на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, Кодексом РФ об административных правонарушениях не установлен, применять ст. 4.8 указанного Кодекса для исчисления сроков по настоящему делу нельзя.

В связи с чем, в данном случае следует руководствоваться требованиями п. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ, в силу которого письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В силу ч. 3 ст. 107 Гражданского процессуального кодекса РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 108 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день. Процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня срока. В случае, если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.

В данном случае, конец процессуального срока выпал на нерабочий день, а первым рабочим днем после окончания срока будет являться понедельник 10 декабря 2018 года.

Установив указанные обстоятельства, первый заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского пришел к выводу, о том, что ответ ФИО1 отправлен в срок установленный ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Факт направления письменного ответа в адрес ФИО1 за подписью исполняющего полномочия Главы Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4 по существу доводов Заявителя исх.№ 01020201/8989/18 от 07 декабря 2018 года подтверждается выпиской из реестра отправки простых писем службы «одного окна» администрации Петропавловск-Камчатского городского округа за 07 декабря 2018 года, а также списком простых почтовых отправлений от 07 декабря 2018 года с оттиском печати организации почтовой связи.

В связи с чем, вывод первого заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского об отсутствии события правонарушения, указанный им в обжалуемом определении, является верным.

В связи с чем, доводы жалобы ФИО1 о направлении ему ответа на его обращение с нарушением установленных сроков, ничем не обоснованы.

Иных доводов, указывающих на незаконность определения первого заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского от 15 января 2018 года, жалоба не содержит и Заявителем жалобы в суд не представлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть заявление ФИО1, прокурором не допущено, в связи с чем, жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Определение первого заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского от 15 января 2019 года, которым отказано в возбуждении в отношении исполняющего полномочия Главы Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4 дела об административном правонарушении по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская