Решение № 2-2309/2017 2-2309/2017~М-2022/2017 М-2022/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 2-2309/2017

№ 2-2309/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 августа 2017 г. г. ФИО8

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Рыбаковой В.М.,

при секретаре ФИО2,

с участием истца ФИО1,

представителей ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком по ДД.ММ.ГГГГ., ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком по ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального района <адрес> РБ об обязании предоставить жилое помещение лицу из числа детей-сирот,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском к Администрации муниципального района <адрес> РБ, указав в обоснование исковых требований, что обладает статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно письму Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ. №, она включена в список на обеспечение жилым помещением на территории <адрес> Республики Башкортостан как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ. № и распоряжением Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ. № она исключена из списка детей-сирот и лиц из их числа на получение жилого помещения. Основание исключения - возраст на момент включения в список сирот на получение жилья.

Вместе с тем, ни возможность, ни порядок исключения лица из списка на получение жилого помещения на праве найма специализированного жилого помещения не предусмотрены федеральным или региональным законодательством. Ответчик также не наделен правомочиями по определению основания и принятию решения об исключении лиц из данного списка, в том числе согласно Положению об Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

Считает, что данное постановление не может быть применимо и не влечет за собой правовых последствий в виде исключения ее из соответствующего списка. В связи с этим считает себя сохранившей право на жилищное обеспечение по сиротскому статусу.

Просит обязать Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан принять решение о предоставлении ей жилого помещения на территории муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по договору найма специализированного жилого помещения; обязать Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан предоставить ей жилое помещение на территории муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в котором оно предоставляется, не обремененное правами третьих лиц и не находящееся под арестом, общей площадью не менее установленной законом нормы.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснила, что с вопросом о постановке ее на учет до достижения 23 лет ни она, ни ее опекуны не обращались в связи с юридической безграмотностью. При обращении в жилищный отдел ее признали нуждающейся в жилом помещении, поставили на учет, где она простояла 4 года. В связи с тем, что ее поставили на учет в качестве нуждающейся, то она имеет право на жилое помещение. Изменений в законодательстве не было, соответственно жилое помещение Администрация муниципального района <адрес> обязана ей предоставить.

Представители ответчика ФИО3, ФИО4 исковые требования ФИО1 не признали.

ФИО4 суду пояснила, что действующим законодательством предусмотрено право граждан на получение жилья, если они встали на учет в качестве нуждающихся в возрасте до 23 лет. ФИО1 поставили на учет в возрасте 28 лет, т.е. изначально она таким правом не обладала. С учета ее сняли в связи с неправомерными действиями должностных лиц Администрации муниципального района <адрес>. Восстановить нарушенное право ФИО5 может в том случае, если докажет, что не могла обратиться с заявлением о постановке на учет нуждающихся по уважительным причинам. В настоящее время таких доказательств истцом не представлено.

ФИО3 пояснила, что ФИО9 P.P., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в феврале 2013г. обратилась в жилищный отдел Администрации МР <адрес> РБ с заявлением о постановке ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как ребенка, оставшегося без попечения родителей. Согласно письму Администрации МР <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО9 P.P. была принята на учет для улучшения жилищных условий по месту жительства среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако на момент обращения в Администрацию МР ТР с заявлением о постановке на учет истцу было уже 28 лет.

Принимая во внимание, что ФИО9 P.P. неправомерно поставлена на учет в возрасте 28 лет, распоряжением Администрации МР <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ. она была снята с учета и исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, ст. 1 Федерального закона РФ от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Истец свое право на постановку на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями как ребенок, оставшийся без попечения родителей, в промежуток с 18 лет до 23 лет не реализовала и не представила доказательств уважительности причин не обращения по данному вопросу.

Следовательно, распоряжение Администрации МР ТР РБ № от ДД.ММ.ГГГГ. о снятии ФИО1 с учета и исключения из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является правомерным.

На основании вышеизложенного, просят в удовлетворении исковых требований ФИО1 об обязании Администрации муниципального района <адрес> принять решение о предоставлении жилого помещения на территории муниципального района <адрес> РБ по договору найма специализированного жилого помещения и об обязании предоставить благоустроенное специализированное жилое помещение по договору социального найма не ниже установленных социальных норм, отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства и оценив их каждое в отдельности и в совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция РФ провозглашает право граждан, нуждающихся в жилище, на предоставление им жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. (ст. 40).

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2013г.) и абзацу четвертому статьи 1, пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013г.) к лицам, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись во внеочередном порядке, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Федеральным законом от 29.02.2012г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с 01.01.2013г. был изменен порядок обеспечения жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. До внесения изменения в Закон вопрос обеспечения жилым помещением лиц указанной категории находился в ведении органов местного самоуправления, при этом указанной категории жилые помещения предоставлялись вне очереди и по договорам социального найма, а после внесения изменений - путем обязания органов государственной власти субъектов Российской Федерации предоставления лицам указанной категории жилых помещений специализированного жилищного фонда.

В ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Исходя из абз. 4 ст. 1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996г. N 159-ФЗ, в том числе на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. При достижении указанного возраста лицо не может претендовать на получение указанных дополнительных гарантий в связи с отсутствием одного из условий их предоставления.

Кроме того, жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений, тогда как по достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Судом установлено, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> БАССР. В графе «отец» записан ФИО6, в графе «мать» - ФИО7

Согласно свидетельству о смерти III-АР № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО7 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Шаранского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО6 в отношении дочери ФИО1 лишен родительских прав.

Из личного дела ФИО1, представленного жилищным отделом Администрации муниципального района <адрес> по судебному запросу, усматривается, что распоряжением Администрации муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 принята на учет для улучшения жилищных условий среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В справке № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. собственником объектов недвижимости на территории <адрес> РБ не значится.

По сообщению ФФГБУ ФКП РР по РБ от ДД.ММ.ГГГГ. №, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у нее объекты недвижимого имущества в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. на территории Управления Росреестра по <адрес>.

Распоряжением Администрации муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 снята с учета для улучшения жилищных условий среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, распоряжение главы Администрации муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. признано недействующим, о чем ФИО1 уведомлена письмом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для снятия ФИО1 с учета нуждающихся в жилом помещении явилось то, что в момент обращения с заявлением о постановке на учет (в 2013г., в возрасте 28 лет) истец не относилась к категории лиц, имеющих право на государственную поддержку в соответствии с Законом, в связи с чем на нее не распространяются меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших своевременному обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки ее на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, материалы дела не содержат.

Истец с момента достижения 18-летнего возраста и до достижения 23 лет, то есть с 2003 г. по 2005 г., не предпринимал меры для постановки на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи со статусом лица, оставшегося без попечения родителей, обратился в Администрацию муниципального района <адрес> с заявлением о постановке на учет для предоставления жилого помещения как ребенку-сироте по прошествии длительного времени с момента достижения 23-летнего возраста.

Указанные истцом причины, являющиеся основанием для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильем, по мнению суда, не могут быть признаны уважительными, т.к. ФИО1 имела реальную возможность самостоятельно обратиться в уполномоченный орган для принятия ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей после достижения ею совершеннолетия и до достижения 23 лет.

В силу статьи 21 Гражданского кодекса Российской Федерации способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Незнание истцом законодательства в сфере жилищных прав не является уважительной причиной для их неиспользования, соответственно, доводы истца об ее юридической неграмотности несостоятельны.

Иных причин, которые можно посчитать уважительными, в том числе в соответствии с Обзором практики рассмотрения судами дел, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2013, как то: незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, состояние здоровья, которое объективно не позволяло встать на учет, попытки встать на учет нуждающихся были, но отказано в связи с отсутствием необходимых документов, истцом не представлено.

Истец ранее 23-х лет с заявлением о предоставлении жилья как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обращался, на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения ранее не состоял, к моменту обращения к ответчику достиг возраста 28 лет. Соответственно постановка ФИО1 на учет нуждающихся в жилом помещении по категории детей-сирот была произведена в нарушение действующего законодательства, в связи с чем является законным и обоснованным решение Администрации муниципального района РБ о снятии ее с учета нуждающихся в жилом помещении по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194, 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального района <адрес> об обязании Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан принять решение о предоставлении ей жилого помещения на территории муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по договору найма специализированного жилого помещения, обязании Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан предоставить ей жилое помещение на территории муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в котором оно предоставляется, не обремененное правами третьих лиц и не находящееся под арестом, общей площадью не менее установленной законом нормы, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Туймазинский межрайонный суд РБ в течение месяца.

Судья В.М. Рыбакова