Решение № 2А-1345/2025 2А-1345/2025~М-1388/2025 М-1388/2025 от 23 ноября 2025 г. по делу № 2А-1345/2025

Дело №2а-1345/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2025 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи: Вороненкова О.В.,

Представителя истца ФИО1 – ФИО4

Представителя ответчика ФИО5

При секретаре: Ваниной Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ <адрес> о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, мотивируя тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 632 кв.метров, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства индивидуального жилого дома, и расположенный на данном участке жилой дом с кадастровым номером № площадью 166,3 кв.метров, находящиеся по адресу: <адрес>Б. Постановлением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка площадью 802 кв.метров на кадастровом плане соответствующей территории в кадастровом квартале №, расположенном по адресу: <адрес> категория земель – земли населенных пунктов, в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, находящегося в частной собственности, и земель государственной или муниципальной собственности. Установлен вид разрешенного использования образованного земельного участка – для индивидуального жилищного строительства. На основании пункта 3 указанного постановления, ФИО1 предоставлено право на обращение в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет, без доверенности, с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет образуемого земельного участка. В результате проведения кадастровых работ, земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 802 кв.метров, учтен в ЕГРН с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства. По заявлению ФИО1 о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, административным ответчиком принято решение о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на основании пункта 16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ (несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке), что противоречит фактическим обстоятельствам, так как данная схема утверждена постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, проведены кадастровые работы, образованный в результате перераспределения земельный участок площадью 802 кв.метров учтен в ЕГРН с кадастровым номером №. В обоснование принятого решения административный ответчик сослался на п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, согласно которому образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Земельный участок площадью 802 кв.метров с кадастровым номером № образован с целью устранения имеющегося недостатка в землепользовании, поскольку устраняет «чересполосицу», сложившуюся между исходным земельным участком с кадастровым номером № и земельным участком с кадастровым номером №. Площадь, место расположения и конфигурация земельного участка муниципальной собственности не позволяют сформировать самостоятельный земельный участок с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности определены в п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, их перечень является исчерпывающим. При рассмотрении обращения ФИО1, административным ответчиком указанная норма права не применялась, вопрос о заключении соглашения о перераспределении земель, не рассмотрен.

Административный истец ФИО1, надлежаще извещенная о дне и времени рассмотрения административного дела, на судебное заседание не явился.

Представитель ФИО1, действующая на основании доверенности ФИО4, в судебном заседании поддержала требования административного иска, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ <адрес> ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных требований, полагая их необоснованными, а оспариваемое решение законным.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований ФИО1

В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Так, судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером № площадью 166,3 кв.метров и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 632 кв.метров, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>.

ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории в кадастровом квартале №, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>Б, находящегося в частной собственности и земель государственной или муниципальной собственности, что следует из постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждена схема расположения земельного участка площадью 802 кв.метров, на кадастровом плане соответствующей территории в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: РФ, <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: РФ, Краснодарский, <адрес>, находящегося в частной собственности, и земель государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

Установлен вид разрешенного использования образованного земельного участка – для индивидуального жилищного строительства (пункт 2).

ФИО1 наделена правом на обращение в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет, без доверенности с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет образуемого земельного участка (пункт 3).

Согласно сведениям, содержащимся в отчете об объекте недвижимости, ДД.ММ.ГГГГ земельному участку площадью 802 кв.метров, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенному по адресу: <адрес>Б, присвоен кадастровый №.

ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования Туапсинский муниципальный округ с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 802 кв.метров, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

На обращение ФИО1, начальником Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ <адрес> ФИО6, дан ответ, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.1, в котором указано, что в соответствии с п.11 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ.

Согласно подпункту 3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ. В соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другими препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Кроме того, указано, что в силу п/п 1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ несоответствие схемы расположения ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи, является самостоятельным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Руководствуясь п.6 ст.11.9 ЗК РФ управление имущественных отношений администрации Туапсинского муниципального округа, как уполномоченный орган, приняло решение об отказе в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности площадью 802 кв.метров, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, так как приложенная к заявлению схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

При принятии решения по обращению ФИО1 административный ответчик не установил имеющие значение обстоятельства и не принял во внимание, что администрацией МО <адрес> принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности и земель государственной или муниципальной собственности», в результате чего образован земельный участок площадью 802 кв.метров, учтенный в ЕГРН с кадастровым номером №.

Таким образом, решения административного ответчика противоречат друг другу и при этом противоречия не устранены.

В соответствии с п.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из содержания п.7 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и об иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно пункта 1 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Пунктом 8 ст.39.29 Земельного кодекса РФ установлено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Решение административного ответчика принято с нарушением п.8 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, так как следствием утверждения схемы расположения земельного участка и постановки на государственный кадастровый учет образуемого земельного участка, является принятие решения по вопросу заключения соглашения о перераспределении земельных участков, который должен был рассмотреть административный ответчик на основании обращения ФИО1

При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ <адрес> ФИО6, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.1, об отказе в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № площадью 802 квадратных метров с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Обязать администрацию муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев в установленные законом порядке и сроки заявление ФИО1 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Туапсинский районный суд.

Судья:__________________