Постановление № 5-97/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 5-97/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 сентября 2018 года г. Тула

Судья Советского районного суда г. Тулы Баранова Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Рентал-Ф» (ОГРН <***>, ИНН <***>) место нахождения юридического лица: <адрес>, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ,

установил:

ООО «Рентал-Ф» совершило нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия народов Российской Федерации, при следующих обстоятельствах.

10.08.2018 года в 15 часов 10 минут при проведении инспекцией Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия внеплановой проверки, установлено, что объект культурного наследия регионального значения «Жилой дом с флигелем Н.П. Страхова, ХIХ-ХХ в.в.», расположенный по адресу: <адрес>, собственником которого является ООО «Рентал-Ф» не поддерживается в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. 08.07.2018 г. по адресу: <адрес> произошло возгорание здания. Состояние крыши после возгорания недопустимое: у деревянного здания сгорела и обрушилась кровля по всей площади. Выгорели комнаты второго этажа и лестничные марши. Имеются следующие дефекты: утрачены несущая стропильная система и обрешетки, потолки и стены второго этажа утрачены, древесина обуглена, настил утрачен. Проведенные на объекте культурного наследия мероприятия по консервации памятника для устранения возможного проникновения внутрь посторонних лиц были недостаточными для его сохранения, ООО «Рентал-Ф» не известило инспекцию Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия о произошедшем возгорании на объекте культурного наследия, причинившем ему вред, что является нарушением требований пп.1, 7 п.1 ст.47.3 Федерального закона РФ от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.

Таким образом, ООО «Рентал-Ф» совершило правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия ФИО1 пояснил, что в ходе проведенной проверки в действиях ООО «Рентал-Ф» выявлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, поскольку указанное юридическое лицо совершило нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия народов Российской Федерации. 8 июля 2018 г. произошел пожар в результате которого пострадал памятник истории и культуры «Жилой дом с флигелем Н.П. Страхова, ХIХ-ХХ в.в.», расположенный по адресу: <адрес><адрес>. О пожаре надзорному органу стало известно из СМИ 09.07.2018 г., при этом в нарушении п.п.7 п.1 ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» ООО «Рентал Ф» не известило инспекцию о факте возгорания объекта культурного наследия. В соответствии с Актом технического состояния памятника истории и культуры и определения работ ООО «Рентал Ф» провело ряд мероприятий по консервации объекта, окна первого этажа и входная группа были забиты досками. Однако указанных мер оказалось недостаточно для устранения возможного проникновения внутрь посторонних лиц и сохранения объекта.

Представитель ООО «Рентал-Ф» по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил производство по делу прекратить, в связи с отсутствием вины ООО «Рентал Ф» в совершении административного правонарушения. В дополнении пояснил, что при составлении административного протокола не было учтено, что объект культурного наследия приобретен в собственность Обществом в мае 2017 г. в неудовлетворительном, аварийном, не возможном для использования состоянии. Актом технического состояния объекта были определены виды ремонтно-реставрационных работ и установлены сроки для их проведения. В соответствии с графиком срок выполнения мероприятий по консервации памятника для устранения возможного проникновения внутрь посторонних лиц установлен до июня-августа 2018 г., срок проведения работ по техническому обследованию несущих конструкций: июль 2018 –июнь 2019 г. Общество полностью укладывалось в рамки графика проведения работ, были проведены действия по удалению маргинальных элементов с территории объекта, проведена очистка помещений и придомовой территории от мусора и пожароопасных предметов, потенциально возможные точки доступа на территорию Объекта культурного наследия были заблокированы щитами, производился финансовый анализ и разработка эскизных проектов для определения сферы его дальнейшего использования. Однако в ночь с 7 на 8 июля 2018 г. на Объекте произошел пожар, в результате чего строению был нанесен серьезный ущерб. Причиной пожара стал поджог, полученные материалы переданы по подследственности в орган внутренних дел. ООО «Рентал Ф» рассматривало случившееся исключительно как преступные действия третьих лиц, с целью причинения вреда Обществу из мести либо из личных корыстных мотивов. В настоящее время проведены работы направленные на предотвращение неправомерного доступа 3-х лиц на территорию Объекта культурного наследия. Таким образом, Обществом были предприняты меры по консервации памятника для устранения возможного проникновения внутрь посторонних лиц.

Поскольку о пожаре ООО «Рентал Ф» узнало от самого надзорного органа, то уведомление не было направило.

Представитель ООО «Рентал-Ф» по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила производство по делу прекратить, в связи с отсутствием вины ООО «Рентал Ф» в совершении административного правонарушения. Пояснила, что Обществом предпринимались все возможные меры по консервации памятника для устранения возможного проникновения внутрь посторонних лиц. Однако в здании произошел пожар, причиной которого являлся поджог и который ООО «Рентал Ф» не могло предвидеть и предотвратить. Полученные материалы переданы по подследственности в орган внутренних дел, в настоящее время проводится проверка, уголовное дело еще не возбуждено. О пожаре ООО «Рентал Ф» узнало 08.07.2018 г. от представителя надзорного органа, который сообщил о случившемся по телефону. А 09.07.2018 г. на электронную почту ООО «Рентал Ф» поступил приказ инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия о проведении внеплановой проверки назначенной. Ввиду того, что надзорному органу на момент вынесения приказа о проведении внеплановой проверки было известно о пожаре, ООО «Рентал Ф» уведомление не направило.

Суд, исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения представителя инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия ФИО1, представителей ООО «Рентал-Ф» ФИО2 и ФИО3, пришел к следующему.

ООО «Рентал-Ф» зарегистрировано в качестве юридического лица, что подтверждается выпиской из единого государственный реестр юридических лиц.

Согласно ч.1 ст.7.13 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия являются особым видом имущества, к которому требования гражданского законодательства применяются с учетом особенностей, установленных указанным законом.

В соответствии со ст.33 указанного Федерального закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст.47.2 указанного Федерального закона требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. При этом состав (перечень) видов работ по сохранению Объекта и сроки (периодичность) проведения таких работ определяются уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия на основании составленного им акта технического состояния Объекта с учетом вида данного Объекта, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования Объекта.

В силу ст.47.3 указанного Федерального закона при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния собственник обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

При этом собственник принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия.

В силу ч.1 ст.40 указанного Федерального закона сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании ч.1 ст.45 указанного Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных Инспекцией, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной Инспекцией, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Между тем статьей 7 указанного Федерального закона гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В соответствии с пп.7 п.1 ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности обязано незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия.

Объект культурного наследия регионального значения «Жилой дом с флигелем Н.П. Страхова, ХIХ-ХХ в.в.», расположенному по адресу: <адрес> поставлен на государственную охрану постановлением главы администрации Тульской области от 11.12.1991 №71 «О дополнении к решению облисполкома от 07.06.1991 №8-222 «Об утверждении охранных зон г.Тулы».

Согласно выписке из ЕГРП от 14.07.2017 г. собственником здания является ООО «Рентал-Ф».

На основании приказа начальника инспекции Тульской области по государственной охране объектов <адрес> г.Тула, <адрес> произошло возгорание здания. Состояние крыши после возгорания недопустимое: у деревянного здания сгорела и обрушилась кровля по всей площади. Выгорели комнаты второго этажа и лестничные марши. Имеются следующие дефекты: утрачены несущая стропильная система и обрешетки, потолки и стены второго этажа утрачены, древесина обуглена, настил утрачен.

По информации отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Тулы главного Управления МЧС России по Тульской области от 08.08.2018 №627-2-8 причиной возгорания здания, расположенного по адресу: <адрес> послужило загорание горючих конструктивных элементов здания от привнесенного источника открытого огня (пламя спички, зажигалка).

Информация о возгорании объекта культурного наследия в инспекцию от ООО «Рентал-Ф» не поступала.

Согласно представленного акта проверки №74/2018-в-Р выявлены нарушения ООО «Рентал-Ф» требований в области охраны объектов культурного наследия: пп.1, 7 п.1 ст.47.3 Федерального закона РФ от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, выразившегося в том, что проведенные ООО «Рентал-Ф» на объекте культурного наследия мероприятия по консервации памятника для устранения возможного проникновения внутрь посторонних лиц были недостаточными для его сохранения, ООО «Рентал-Ф» не известило инспекцию Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия о произошедшем возгорании на объекте культурного наследия, причинившем ему вред.

Вина ООО «Рентал-Ф» полностью подтверждается материалами административного производства: протоколом об административном правонарушении от 09 от 10.08.2018 г.; приказом органа государственного контроля (надзора) – инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия – о проведении внеплановой проверки юридического лица №102 от 09.07.2018 г., актом проверки №74/2018-в-Р от 10.08.2017 г. с фототаблицей; выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.07.2018 г., согласно которой собственником дом <адрес> является ООО «Рентал-Ф»; договором купли – продажи №201711/178 от 25.05.2017 г. в соответствии с которым ООО «Рентал-Ф» приобрело в собственность муниципальное недвижимое имущество – административное здание являющиеся объектом культурного наследия регионального значения и земельный участок площадью 542 кв.м. расположенный на территории выявленного объекта культупного наследия «Исторический культурный слой г.Тула, ХVI-XVIII вв.», расположенные по адресу: <адрес>, актом технического состояния памятника истории и культуры и определения плана работ по памятнику и благоустройству его территории, постановлением дознавателя ОНД и ПР г.Тулы (по Привокзальному и Советскому округам) УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области от 02.08.2018 г..

Оценив в совокупности приведенные выше доказательства, суд приходит к выводу о том, что ООО «Рентал-Ф» нарушило требования сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «Рентал Ф» имелась возможность для соблюдения законодательства в области охраны собственности, за нарушение которого ч.1 ст.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Одной из особенностей использования объекта культурного наследия является обременение пользователя таким объектом обязательствами по его сохранению.

В соответствии с договором купли-продажи муниципального недвижимого имущества №201711/178 от 25.05.2017 г. ООО «Рентал Ф» приобретая в собственность объект культурного наследия регионального значения «Жилой дом с флигелем Н.П. Страхова, ХIХ-ХХ в.в.», расположенный по адресу: <адрес>, приняло обязательства обеспечить сохранность объекта культурного наследия.

Однако собственник объекта культурного наследия – ООО «Рентал Ф» не предприняло достаточных мер по консервации памятника для устранения возможного проникновения внутрь посторонних лиц, в результате чего произошло возгорание на объекте культурного наследия, что причинило ему вред.

Как следует из приказа №102 от 09.07.2018 г. инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия о проведении проверки, внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Рентал Ф» была назначена с целью проверки информации из средств массовой информации от 09.07.2018 г. о причинении вреда объекту культурного наследия регионального значения.

При этом ООО «Рентал Ф» зная о факте возгорания объекта культурного наследия, инспекцию Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия о пожаре, в результате которого причинен вред объекту культурного наследия регионального значения «Жилой дом с флигелем Н.П. Страхова, ХIХ-ХХ в.в.», в нарушение требований пп.7 п.1 ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», не известило.

Доводы представителей Общества об отсутствии вины ООО «Рентал-Ф» в совершении административного правонарушения, в том числе указание на уничтожение объекта в результате поджога неустановленными лицами, не свидетельствуют исходя из материалов дела о том, что заявителем принимались ранее достаточные меры для сохранности объекта, его надлежащего технического, санитарного и противопожарного состояния.

Иные доводы также не опровергают исследованные доказательства, не доверять которым у суда не было оснований, и которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину ООО «Рентал-Ф».

Признать рассматриваемое правонарушение малозначительным у суда оснований не имеется, так как действиями ООО «Рентал Ф» причинен существенный ущерб охраняемым законом интересам общества и государства в сфере сохранения культурного наследия народов РФ.

При назначении наказания ООО «Рентал Ф» в соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающие и отягчающих административную ответственность.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, дающих основания для применения ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в отношении ООО «Рентал Ф» суд не усматривает, как не усматривает и оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ, так как ч.2 ст.3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае в результате совершенного правонарушения создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации.

Учитывая приведенные обстоятельства, конкретные обстоятельства совершения правонарушения, суд назначает ООО «Рентал Ф» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.7.13 ч.1, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Рентал Ф» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей, который перечислять в УФК РФ по ТО (инспекция Тулськой области по государственной охране объектов культурного наследия л/сч №

ИНН <***>, КПП 710701001, счет №40101810700000010107, Отделение Тула г.Тула БИК 047003001, ОКТМО 70701000, КБК 80611690020020000140,

УИН 0410682400000000000000096

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г.Тулы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья