Решение № 2-970/2024 2-970/2024~М-668/2024 М-668/2024 от 18 августа 2024 г. по делу № 2-970/2024

Дело № 2-970/2024

УИН 42RS0001-01-2024-001211-50


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Степанцовой Е.В.,

при секретаре Бунаковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области 19 августа 2024 года

гражданское дело по иску Прокурора г. Анжеро-Судженска, действующего в интересах неопределенного круга физических лиц, к Управлению образования администрации Анжеро-Судженского городского округа, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Анжеро-Судженского городского округа «Оздоровительно-образовательный центр «Олимп» об обязании произвести действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Анжеро-Судженска Кемеровской области, действуя в интересах неопределенного круга физических лиц, обратился в суд с иском к ответчикам об обязании произвести действия, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой города во исполнение задания прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса от 08.02.2024 № 7-36/1241-24-20320001 проведена проверка МБОУ ДО «Олимп», расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, <...>, в рамках которой установлено следующее:

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении, в том числе, в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический

надзор, в порядке, установленном Правительством РФ (ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Проверкой вскрыты нарушения требований санитарно-эпидемиологической и пожарной безопасности, в том числе, в корпусе по адресу: Анжеро-Судженск, ул. Карла Маркса, д. 1, к. 2: между приборами и функциональными модулями при их смежном расположении не обеспечено расстояние не менее 50 мм, что является нарушением п. 5.14 Свода Правил СП 484.1311500.2020, п. 54 Правил противопожарного режима; на первом этаже световые табло «Выход» размещено не над выходом (расположены над глухой стеной), в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима; п.5.3 Свода правил СП 3.13130.2009; в медицинском кабинете, в месте прохождения труб отопления, на стене имеется дефект сайдингового покрытия, препятствующий проведению текущей и заключительной дезинфекции, что является нарушением требований пункта 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; в медицинском кабинете, под раковиной, имеются следы отслоения краски, с обнажением штукатурки, что препятствует проведению текущей и заключительной дезинфекции, в нарушение требований пункта 2.5.3 СанПин 2.4.3648-20; в спортивном зале, в районе окон, и правой стены (по отношению ко входу), имеются множественные следы отслоения покраски, с обнажением штукатурки, что препятствует проведению текущей и заключительной дезинфекции, в нарушение требований пункта 2.5.3 СанПин 2.4.3648-20; в кабинете «Артстудии Фантазия», пол покрыт линолеумом, который в месте прохождения труб отопления имеет дефекты, препятствующие проведению текущей дезинфекции, в нарушение требований 2.5.2 СП 2.4.3648-20.

В корпусе по адресу: Анжеро-Судженск, ул. Мира, д. 6, не устранено:

в кабинете математики, изобразительного искусства, рукоделия, мягкой игрушки, половое покрытие покрыто линолеумом, который имеет дефекты, которые в свою очереди скреплены гвоздями, таким образом половое покрытие представляет препятствие для проведения текущих и заключительных дезинфекционных мероприятий, с применением синтетических моющих и дезинфицирующих препаратов, что в нарушение требований пункта 2.5.2 СП 2.4.3648-20; в санитарном узле для мальчиков, на одной из кабинок отсутствует дверца, в нарушение требований пункта 3.4.10 СП 2.4.3648-20.

Прокурором города и.о. директора «Олимп» М.Е.Я. 26.02.2024 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Из ответа на представление следует, что вышеуказанные нарушения не устранены.

Просит суд обязать Управление образования администрации Анжеро-Судженского городского округа обеспечить финансирование МБУДО Анжеро-Судженского городского округа «Оздоровительно-образовательный центр «Олимп», для приведения в соответствие с нормами санитарно-эпидемиологических и противопожарных требований, в корпусах расположенных по адресам: <...> и <...>, в срок до 16.08.2024;

Обязать МБУДО Анжеро-Судженского городского округа «Оздоровительнообразовательный центр «Олимп», привести, в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и пожарной безопасности, в корпусе по адресу: Анжеро-Судженск, ул. Карла Маркса, д. 1, к. 2, расстояние между приборами и функциональными модулями при их смежном расположении не менее 50мм: расположить на первом этаже световые табло «Выход» над выходом; устранить в медицинском кабинете, в месте прохождения труб отопления, на стене дефект саидингового покрытия, препятствующий проведению текущей и заключительной дезинфекции; устранить в медицинском кабинете, под раковиной, следы отслоения краски, с обнажением штукатурки, которое препятствует проведению текущей и заключительной дезинфекции: устранить в спортивном зале, в районе окон и правой стены (по отношению ко входу) множественные следы отслоения покраски, с обнажением штукатурки, которые препятствует проведению текущей и заключительной дезинфекции; в кабинете «Артстудии Фантазия» привести в соответствие покрытие пола, которое в месте прохождения труб отопления имеет дефекты, препятствует проведению текущей дезинфекции. В корпусе по адресу: Анжеро-Судженск, ул. Мира, д. 6 в кабинете математики, изобразительного искусства, рукоделия, мягкой игрушки, привести в соответствие половое покрытие, которое имеет дефекты, которые в свою очередь представляет препятствие для проведения текущих и заключительных дезинфекционных мероприятий, с применением синтетических моющих и дезинфицирующих препаратов: в санитарном узле для мальчиков, оборудовать отсутствующую дверцу одной из кабинок, в срок до 16.08.2024.

В судебном заседании помощник прокурора г. Анжеро-Судженск Шульц И.Н. уточнила требования, просила суд обязать Управление образования администрации Анжеро-Судженского городского округа обеспечить финансирование МБУДО Анжеро-Судженского городского округа «Оздоровительно-образовательный центр «Олимп», для приведения в соответствие с нормами санитарно-эпидемиологических в корпусах расположенных по адресам: <...>, в срок до 30.09.2024; обязать МБУДО Анжеро-Судженского городского округа «Оздоровительно-образовательный центр «Олимп», устранить в корпусе по адресу: Анжеро-Судженск, ул. Карла Маркса, д. 1, к. 2 в спортивном зале, в районе окон и правой стены (по отношению ко входу) множественные следы отслоения покраски, с обнажением штукатурки, которые препятствует проведению текущей и заключительной дезинфекции, в срок до 30.09.2024.

Представители ответчика МБУ ДО «ООЦ «Олимп» ФИО1, ФИО2, действующий на основании доверенности, уточненные исковые требования полностью признали, просили продлить срок исполнения.

Представитель ответчика Управления образования Администрации Анжеро-Судженского городского округа в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежаще.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ нарушенное право подлежит защите путем присуждения к исполнению обязанности, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4 Конституции Российской Федерации).

Верховенство Конституции и законов Российской Федерации означает обязанность всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан, их объединений, субъектов предпринимательской деятельности строго соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, не допускать их нарушение. Таким образом, верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов предполагает точное и неуклонное их соблюдение, исполнение и применение.

Согласно ч.2 ст. 4 и ч.1 ст.9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципах ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством РФ.

В соответствии с п. 1.1. «Положения об управлении образования администрации Анжеро-Судженского городского округа», утвержденного решением Совета народных депутатов Анжеро-Судженского городского округа от 31.03.2016 г. № 410, Управление образования является отраслевым органом администрации Анжеро-Судженского городского округа в сфере образования. В силу п. 2.2.2 Положения к основным задачам деятельности Управления образования относится выполнение функции и полномочий учредителя муниципальных образовательных организаций.

К основным задачам управления образования в силу п. 2.1 вышеуказанного Положения относится создание единого образовательного пространства, обеспечивающего соблюдение федеральных государственных образовательных стандартов и нормативов. В соответствии с возложенными задачами управление образования, в том числе, осуществляет функции и полномочия главного распорядителя средств бюджета города, предусмотренных решением о бюджете города на соответствующий финансовый год на проведение капитального ремонта зданий муниципальных учреждений, на приобретение оборудования и мебели для муниципальных учреждений, утверждает уставы, изменения и дополнения в уставы муниципальных учреждений, выносит вопросы о реконструкции, модернизации, изменении назначения, создании ликвидации, реорганизации муниципальных образовательных учреждений на рассмотрение комиссии по оценке последствий решений об объектах социальной инфраструктуры для детей, формирует и утверждает муниципальное задание, осуществляет финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), в виде представления субсидий из бюджета города в соответствии с бюджетной росписью, определяет объем субсидий на иные цели, утверждает планы финансово-хозяйственной деятельности подведомственных учреждений (пп 1, 3, 24, 25 п 3.1.1 пп. 1, 5, 15, 17 п. 3.1.2 Положения).

Из пункта 6.2 Положения следует, что финансовая деятельность муниципальной системы образования осуществляется за счет средств местного бюджета в пределах утвержденных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на текущий год, обеспечивающих покрытие расходов, связанных с процессом образования и воспитания, функционирования и развития системы образования Анжеро-Судженского городского округа.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно Уставу МБУ ДО «ООЦ «Олимп» создано в соответствии с распоряжением администрации города Анжеро-Судженска №169-р от 11.02.2002 «О создании спортивно-оздоровительных центров и развития игровых видов спорта» (п.1.1). Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Анжеро-Судженский городской округ». Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения от имени муниципальное образование «Анжеро-Судженский городской округ» осуществляет Управление образования администрации Анжеро-Судженского городского округа (п.1.4). Предметом деятельности учреждения является образовательная деятельность по реализации дополнительных общеобразовательных программ художественной, социально-гуманитарной, технической, физкультурно-спортивной, естественно-научной, туристско-краеведческой направленностей. Основной целью учреждения является формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также организации их свободного времени (п.2.1) (л.д.52-78).

Прокуратурой города во исполнение задания прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса от 08.02.2024 № 7-36/1241-24-20320001 проведена проверка МБОУ ДО «Олимп», расположенного по адресу Кемеровская область-Кузбасс, <...>, в ходе которой вскрыты нарушения требований санитарно-эпидемиологической и пожарной безопасности, в том числе, в корпусе по адресу: Анжеро-Судженск, ул. Карла Маркса, д. 1, к. 2: между приборами и функциональными модулями при их смежном расположении не обеспечено расстояние не менее 50 мм, что является нарушением п. 5.14 Свода Правил СП 484.1311500.2020, п. 54 Правил противопожарного режима; на первом этаже световые табло «Выход» размещено не над выходом (расположены над глухой стеной), в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима; п.5.3 Свода правил СП 3.13130.2009; в медицинском кабинете, в месте прохождения труб отопления, на стене имеется дефект сайдингового покрытия, препятствующий проведению текущей и заключительной дезинфекции, что является нарушением требований пункта 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; в медицинском кабинете, под раковиной, имеются следы отслоения краски, с обнажением штукатурки, что препятствует проведению текущей и заключительной дезинфекции, в нарушение требований пункта 2.5.3 СанПин 2.4.3648-20; в спортивном зале, в районе окон, и правой стены (по отношению ко входу), имеются множественные следы отслоения покраски, с обнажением штукатурки, что препятствует проведению текущей и заключительной дезинфекции, в нарушение требований пункта 2.5.3 СанПин 2.4.3648-20; в кабинете «Артстудии Фантазия», пол покрыт линолеумом, который в месте прохождения труб отопления имеет дефекты, препятствующие проведению текущей дезинфекции, в нарушение требований 2.5.2 СП 2.4.3648-20.

В корпусе по адресу: Анжеро-Судженск, ул. Мира, д. 6, не устранено:

в кабинете математики, изобразительного искусства, рукоделия, мягкой игрушки, половое покрытие покрыто линолеумом, который имеет дефекты, которые в свою очереди скреплены гвоздями, таким образом половое покрытие представляет препятствие для проведения текущих и заключительных дезинфекционных мероприятий, с применением синтетических моющих и дезинфицирующих препаратов, что в нарушение требований пункта 2.5.2 СП 2.4.3648-20; в санитарном узле для мальчиков, на одной из кабинок отсутствует дверца, в нарушение требований пункта 3.4.10 СП 2.4.3648-20.

Прокурором города и.о. директора «Олимп» М.Е.Я. 26.02.2024 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. (л.д.89-92).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно которым: полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию (пункт 2.5.2); стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (пункт 2.5.3).

Согласно ст.39 ГПК РФ, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В ходе рассмотрения дела ответчиком добровольно исполнена часть требований истца, данный факт истцом не оспаривается.

Все изменения иска, отказ от иска, признание иска, мировое соглашение производятся в пределах, установленных ст. 39 ГПК РФ, согласно которым истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. При этом суд исходит из того, что в случае, если истец не желает поддерживать иск в части каких-либо заявленных требований, изменение позиции по иску может быть только отказ от иска в части заявленных требований.

Поскольку отказ от иска истцом, представителем истца в части исковых требований не заявлен, суд считает необходимым заявленные требования разрешить в соответствии с требованиями ГПК РФ, и отказать в удовлетворении иска в части в связи с добровольным удовлетворением требований ответчиком.

Таким образом, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований истца.

В соответствии со ст. 206 ч. 2 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора г. Анжеро-Судженска, действующего в интересах неопределенного круга физических лиц, к Управлению образования администрации Анжеро-Судженского городского округа, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Анжеро-Судженского городского округа «Оздоровительно-образовательный центр «Олимп» об обязании произвести действия – удовлетворить частично:

Обязать Управление образования администрации Анжеро-Судженского городского округа, расположенное по адресу: ул. Желябова, 6а, г. Анжеро-Судженск, Кемеровская область, ИНН <***>, зарегистрированное 31.12.2002 за ОГРН <***>, обеспечить финансирование Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Анжеро-Судженского городского округа «Оздоровительно-образовательный центр «Олимп», для приведения в соответствие с нормами санитарно-эпидемиологических и противопожарных требований, в корпусах расположенных по адресам: <...> и <...>, в срок до 30.10.2024;

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Анжеро-Судженского городского округа «Оздоровительно-образовательный центр «Олимп», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенное по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, <...> устранить в корпусе по адресу: Анжеро-Судженск, ул. Карла Маркса, д. 1, к. 2 в спортивном зале, в районе окон и правой стены (по отношению ко входу) множественные следы отслоения покраски, с обнажением штукатурки, которые препятствует проведению текущей и заключительной дезинфекции, в срок до 30.10.2024.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области.

Председательствующий: