Решение № 2А-154/2017 2А-154/2017~М-155/2017 М-155/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 2А-154/2017

Дело № 2а-154/2017


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курильск

28 июля 2017 года

Судья Курильского районного суда Сахалинской области Оськина А.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием помощника прокурора Курильского района ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Курильского района Сахалинской области в интересах Российской Федерации о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Курильский городской округ», выразившегося в непринятии мер по приведению постановления администрации МО «Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в соответствиес требованиями действующего законодательства; возложении обязанности на администрацию МО «Курильский городской округ» в установленный срок принять меры, направленные на приведение постановления администрации МО «Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствие с требованиями действующего законодательства, в части указания положений, закрепленных в ч.18 ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курильского района обратился в суд с вышепоименованным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал следующее:

В ходе проведенной проверки установлено, что постановлением администрации МО «Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов, общей площадью 50000 квадратных метров, на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, с местоположением Сахалинская область, Курильский городской округ, <адрес>, в районе реки Лорка, вид разрешенного использования «для размещения пастбища».

Однако в постановлении отсутствует указание согласно ч.18 ст. 11.10 ЗК РФ о праве гражданина или юридического лица, обратившегося с заявлением об утверждении схемы на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете и о государственной регистрации права собственности на образуемый земельный участок.

Также прокурор ссылается на отсутствие в Постановлении сведений о том, кому предоставлен земельный участок, сведений о заявителе, кто должен осуществлять кадастровые работы и постановку земельного участка на государственный кадастровый учет.

В судебном заседании представитель прокуратуры Курильского районазаявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации МО «Курильский городской округ», действующий на основании доверенности – ФИО5 с заявленным иском не согласился, представив суду письменный отзыв. Так, администрация основывает свои доводы на том, что в соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности осуществляется органом местного самоуправления в соответствии со ст.ст. 9-11 ЗК РФ. Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляют органы местного самоуправления. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Реализуя свои полномочия в рамках проводимых мероприятий в собственных целях, для выполнения кадастровых работ и осуществлению кадастрового учета, администрацией вынесено оспариваемое прокурором Постановление, об утверждении схемы земельного участка, предназначенного под размещение пастбища. Поскольку подготовка схемы расположения земельного участка и последующий кадастровый учет обеспечивались органом местного самоуправления в отсутствие заявлений граждан или юридических лиц, указание на заявителей в Постановлении №1393 отсутствует.

Заслушав объяснения присутствующих лиц, изучив материалы дела и исследовав в судебном заседании имеющиеся по делу доказательства, суд установил следующее:

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Суд исходит из положений ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о том, что при проверке законности решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Административное исковое заявление подано в защиту интересов Российской Федерации, то есть охраняемых законом интересов государства.

В соответствии с п.4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа, в том числе, относится утверждение правил землепользования и застройки.

В соответствии со ст. 39.18 Земельного Кодекса РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Таким образом Земельным кодексом РФ на орган местного самоуправления возложена обязанность предоставить имеющим на это право лицам для пользования в установленных целях прошедший государственный кадастровый учет земельный участок.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 39.18 Земельного Кодекса РФ в извещении указываются кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать

Как установлено в судебном заседании, на момент утверждения схемы земельного участка и проведения его кадастрового учета формирование земельного участка проводилось администрацией МО в целях реализации своих полномочий в силу закона а не в связи с удовлетворением заявлений граждан.

В силу ст. 11.3 Земельного Кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Данная норма в частях 3 - 7 предусматривает возможность подготовки схемы расположения земельного участка как исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, так и гражданином или юридическим лицом, то есть лицом, в пользу которого принимается решение о дальнейшем распределении земельного участка.

В соответствии с п. 18 ст. 11.10 ЗК РФ, в решении об утверждении схемы расположения земельного участка указывается на право гражданина или юридического лица, обратившихся с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка и о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации или права муниципальной собственности на образуемый земельный участок.

Таким образом, по смыслу указанных положений закона утверждение схемы расположения земельного участка относится к процедуре образования земельного участка как объекта вещного права, является одним из этапов приобретения вещного права на земельный участок и предполагает возникновение вещного права у инициатора обращения на образуемый земельный участок, но, вместе с тем, не исключает утверждения схемы земельного участка для собственных нужд администрации. Указание на возможность действовать без доверенности при оформлении земельного участка относится к тем лицам, которые впоследствии станут обладателями соответствующего права в результате его перехода. В случае же с оформлением земельного участка без перехода права собственности необходимость делегирования своих полномочий по регистрации на основании доверенности для собственника является излишней, поскольку в данном случае он должен действовать от своего имени, на что доверенность не требуется.

Касательно отсутствия в постановлении данных о том, кому предоставлен земельный участок, сведений о заявителе, кто должен осуществлять кадастровые работы, постановку земельного участка на учет, суд полагает следующее:

Требования к содержанию решения об утверждении схемы расположения земельного участка установлены частью 14 ст. 11.10 ЗК РФ:

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Эти требования при вынесении постановления соблюдены, указание на каждую из предусмотренных ч. 14 ст. 11.10 ЗК РФ категорий описания земельного участка в постановлении имеется.

Изложенное свидетельствует об отсутствии нарушения законных интересов как Российской Федерации, в защиту которых подано административное исковое заявление, так и иных лиц, а также о соответствии оспариваемого постановления нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Курильского района в защиту интересов Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Курильский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Курильского районного суда А.В. Оськина