Решение № 2-921/2017 2-921/2017~М-693/2017 М-693/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 2-921/2017

Дело № 2-921/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кетовский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Тренихиной Т.В.,

при секретаре Пьянниковой Т.Д.,

рассмотрев в с. Кетово Кетовского района Курганской области 28 июня 2017 г. в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Кетовский детский сад общеразвивающего вида № 4» о возложении обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кетовского района Курганской области обратился в суд в интересах неопределённого круга несовершеннолетних лиц с иском к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Кетовский детский сад общеразвивающего вида № 4» (далее МКДОУ «Кетовский детский сад общеразвивающего вида № 4») о возложении обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности. В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в части обеспечения антитеррористической защищенности в деятельности МКДОУ «Кетовский детский сад общеразвивающего вида № 4», находящегося по адресу <адрес> «а». При проверке установлено, что в МКДОУ «Кетовский детский сад общеразвивающего вида № 4» в нарушение требований, установленных Федеральными законами «Об образовании в РФ», «О пожарной безопасности» и «О противодействии терроризму», а также Конституции Российской Федерации в части охраны здоровья и детства, Правил противопожарного режима, Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», руководитель учреждения не обеспечил дублирование сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, что подтверждается актом проверки, проведенной Кетовским межрайонным Отделом надзорной деятельности и профилактики работы Управления надзорной деятельности и профилактики работы Главного управления МЧС России по Курганской области (далее – Кетовский межрайонный ОНД УНД ГУ МЧС России по Курганской области) от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, в детском учреждении с массовым пребыванием несовершеннолетних, иных лиц, не созданы условия, гарантирующие необходимый уровень антитеррористической защищенности. Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности в детском саду ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних детей, воспитателей, обслуживающего персонала, чем нарушают их права на безопасность жизни и здоровья. Кроме того, указанное учреждение посещают граждане, не обучающиеся и не работающие в детском саду, что также, в случае возникновения пожара, создает определенную угрозу для их жизни здоровья. Прокуратура Кетовского района обратилась в суд с настоящим иском в защиту прав неопределенного круга лиц, поскольку достоверно определить круг лиц, в интересах которых прокурор может обратиться в суд, невозможно по тем основаниям, что списочный состав детей не является неизменимым (ежегодное изменения ввиду убытия и прибытия несовершеннолетних воспитанников). Просит возложить на ответчика обязанность до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно: обеспечить дублирование системами пожарной сигнализации сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика, действующая в силу Устава, на основании приказа – заведующая ФИО4, в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, пояснив, что нарушения правил пожарной безопасности не устранены из-за отсутствия финансирования.

Привлеченное к участию в деле в качестве 3-го лица Управление народного образования Администрации Кетовского района Курганской области (далее – УНО Кетовского района) в лице представителя, действующего по доверенности ФИО5, в судебном заседании оставил разрешение требований на усмотрение суда, пояснив, что старшим инспектором отделения надзорной деятельности и профилактики работы по Кетовскому району Кетовского межрайонного ОНД УНД ГУ МЧС России по Курганской области – государственным инспектором Кетовского района по пожарному надзору в отношении МКДОУ «Кетовский детский сад общеразвивающего вида №» выявлено нарушение требований пожарной безопасности, а именно, в здании МКДОУ «Кетовский детский сад общеразвивающего вида №» системы пожарной безопасности не обеспечивают дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожаров на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал, которое предписано устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ С 2010 г. и по настоящее время в МКДОУ «Кетовский детский сад общеразвивающего вида №» проводятся работы по техническому обслуживанию средств пожарной безопасности. ДД.ММ.ГГГГ между ООО ЧОО «Витязь СТАВР» и МКДОУ «Кетовский детский сад общеразвивающего вида №» заключен договор № на техническое обслуживание системы пожарной сигнализации сроком до ДД.ММ.ГГГГ Согласно договору подряда от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между ООО ЧОО «Витязь СТАВР» (Исполнитель) и МКДОУ «Кетовский детский сад общеразвивающего вида №» Исполнитель принимает на себя обязательство по монтажу, наладке телефонной приставки «Атолл-Т» в детском саду. Согласно акту о приемке технических средств сигнализации в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ, проведен монтаж, наладка телефонной приставки в детском саду, установка прошла комплексное опробование, включая пусконаладочные работы, с ДД.ММ.ГГГГ система принята в эксплуатацию. Согласно акту проверки работоспособности (проведению работ по техническому обслуживанию) средств обеспечения охранно-пожарной безопасности зданий и сооружений от ДД.ММ.ГГГГ ООО ЧОО «Витязь СТАВР» произведена проверка работоспособности (выполнены работы по техническому обслуживанию) АПС и СОУЭ. В результате проверки установлено: система АПС и СОУЭ исправна и находится в работоспособном состоянии. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ заведующей МКДОУ «Кетовский детский сад общеразвивающего вида №» в адрес УНО Кетовского района направлены ходатайства с просьбой выделить денежные средства в сумме 50 000 руб. на установку в детском саду нового оборудования, отвечающего условиям и сопрягающегося с программно-аппаратным комплексом системы мониторинга для передачи данных о возгорании в детском саду в пожарную часть, в связи с тем, что оборудование, установленное в детском саду для передачи сигнала на пульт подразделения пожарной охраны о возникновении пожара, не соответствует техническим требованиям, и автоматический сигнал на пульт пожарной охраны не поступает. Указанные требования будут исполнены в срок, указанный в предписании.

Представитель третьего лица – Кетовского межрайонного ОНД УНД ГУ МЧС России по Курганской области в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд определил, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что прокуратурой Кетовского района Курганской области проведена проверка соблюдения законодательства в части обеспечения антитеррористической защищенности в деятельности МКДОУ «Кетовский детский сад общеразвивающего вида №», находящегося по адресу <адрес>

По результатам проверки соблюдения требований пожарной безопасности в МКДОУ «Кетовский детский сад общеразвивающего вида №», выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: в здании детского сада системы пожарной сигнализации не обеспечивают дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, что подтверждается актом проверки, проведенной Кетовским межрайонным ОНД УНД ГУ МЧС России по Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ №, сообщением ФГКУ «7ОФПС по Курганской области» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Прокурор Кетовского района обратился с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, поскольку достоверно определить круг лиц, в интересах которых прокурор может обратиться в суд, не возможно по тем основаниям, что списочный состав детей не является неизменным в связи с ежегодным изменением в виду убытия и прибытия несовершеннолетних воспитанников.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под охраной государства.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании), образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся работников образовательной организации.

В силу ч. 1 ст. 41 названного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Статьей 37 данного Закона обязанность по соблюдению правил пожарной безопасности, выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны, разработке и осуществлению мер по обеспечению пожарной безопасности; проведению противопожарной пропаганды, а также обучению своих работников мерам пожарной безопасности; содержанию в исправном состоянии систем и средств противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожара, возложена на руководителей организаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 утверждены Правила противопожарного режима (далее – ППР), п. 1 которых содержит требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации и производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 1 ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Согласно выписке из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 назначена заведующей МКДОУ «Кетовский детский сад общеразвивающего вида №» с ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с Уставом МКДОУ «Кетовский детский сад общеразвивающего вида №», утвержденным начальником УНО Кетовского района приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем Учреждения и собственником его имущества является Администрация Кетовского района Курганской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Администрации Кетовского района исполняет УНО Кетовского района. Учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет права владения, пользования и распоряжения им в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, и в соответствии с договором о порядке использования имущества. Источниками формирования имущества, в т.ч. финансовых средств учреждения являются: денежные средства, выделяемые Учреждению целевым назначением из бюджета Кетовского района; субвенции регионального и федерального уровня; имущество, закрепленное Комитетом по управлению муниципальным имуществом за Учреждением на праве оперативного управления; средства от оказания платных услуг, если таковые оказываются; добровольные взносы и пожертвования, полученные от физических и юридических лиц; иные источники, не запрещенные законодательством РФ (п. 1.7, п. 1.8, п. 8.4, п. 8.2 Устава).

МКДОУ «Кетовский детский сад общеразвивающего вида №», является юридическим лицом, имеет на праве оперативного управления обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном порядке для учета операций по исполнению расходов, печать со своим полным и сокращенным наименованием, штампы (п. 1.10 Устава).

Из пункта 1.15. Устава следует, что данное образовательное учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, решениями органа управления образованием, законодательством Курганской области, муниципальными правовыми актами, актами соответствующих государственных, муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования, настоящим уставом, договором об образовании между учреждением и родителями несовершеннолетнего (законными представителями).

Учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции; реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом; качество образования своих выпускников; соответствие применяемых форм, методов и средств организации образовательного процесса возрастным, психофизиологическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям детей; жизнь и здоровье обучающихся и работников Учреждения; создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности Учреждение и его должностные лица несут ответственность, установленную законодательством (п. 1.16 Устава).

Из материалов настоящего гражданского дела следует, что МКДОУ «Кетовский детский сад общеразвивающего вида №» с декабря 2016 г. и по настоящее время, ежемесячно обращается в УНО Кетовского района с отношениями и ходатайствами о выделении денежных средств на установку оборудования, отвечающего условиям и сопрягающегося с программно-аппаратным комплексом системы мониторинга и передачи данных о параметрах возгорания.

На момент рассмотрения дела, доказательств устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности не представлено.

Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности в МКДОУ «Кетовский детский сад общеразвивающего вида №» нарушают права несовершеннолетних и иных граждан, посещающих учреждение на безопасность жизни и здоровья.

Поскольку МКДОУ «Кетовский детский сад общеразвивающего вида №» владеет и пользуется имуществом, следовательно, обязанность по обеспечению своевременного выполнения требований норм пожарной безопасности должна быть возложена на данное учреждение.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

При этом, доводы представителя ответчика об отсутствии денежных средств для выполнения вышеуказанных работ, не являются основанием для несоблюдения правил пожарной безопасности и не освобождает ответчика от соблюдения требований закона и принятия необходимых мер по соблюдению правил пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку прокурором заявлены требования о возложении на ответчика обязанности по устранению нарушения правил пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ, суд находит данный срок разумным и достаточным для устранения нарушений.

На основании изложенного суд находит требования прокурора, заявленные к МКДОУ «Кетовский детский сад общеразвивающего вида №» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Кетовский детский сад общеразвивающего вида №» о возложении обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать МКДОУ «Кетовский детский сад общеразвивающего вида №» устранить нарушения правил пожарной безопасности, обеспечив до ДД.ММ.ГГГГ дублирование системами пожарной сигнализации сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в срок 1 месяц со дня вынесения мотивированного решения, путём подачи апелляционной жалобы (представления) через Кетовский районный суд.

Мотивированное решение вынесено 3 июля 2017 г.

Судья: Т.В. Тренихина