Постановление № 5-20/2020 от 17 января 2020 г. по делу № 5-20/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении по делу

г. Самара 18.01.2020 года

Судья Советского районного суда г. Самары Лапшина З.Р., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина <данные изъяты>, не работающего, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, проживающего без регистрации по адресу: <адрес>, русским языком владеющего, в переводчике не нуждающегося,

Установил:

В отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении 17 № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО2, являясь гражданином Респ. Узбекистан, нарушил режим пребывания (проживания) на территории РФ, выразившиеся в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания с ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушил требования п.2 ст.5 ФЗ №115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», тем самым ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

При рассмотрении дела ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал, при этом указав, что уклонился от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания в силу своей юридической неграмотности. Также указал, что на территории г. Самары проживет его мама ФИО1, которая является гражданкой РФ и зарегистрирована по адресу: <адрес>. У него имеется РВП по данному адресу, о том, что снят с регистрационного учета не знал. По данному адресу не проживал.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, оценив имеющиеся материалы, суд полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Как следует из представленных документов у ФИО2 имелось РВП до ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., адрес регистрации: <адрес>. снят с регистрационного учета – ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах суд полагает, что событие административного правонарушения, которое согласно протоколу об административном правонарушении 17 № от ДД.ММ.ГГГГ вменяется ФИО2 отсутствует.

Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона РФ от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.

Как установлено судом, ФИО2 по месту регистрации: <адрес> не проживает, поскольку снят с учета по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ и в настоящее время фактически проживает без регистрации по адресу: <адрес>. Данный факт ФИО2 в суде не оспаривал.

Изменение ФИО2 места своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, в отсутствие согласия территориального органа МВД России свидетельствует о нарушении им требований ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Изучив представленные материалы, суд полагает необходимым переквалифицировать действия ФИО2 на ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, поскольку именно данная квалификация соответствует установленным по делу обстоятельствам, при этом положение ФИО2 не ухудшается.

Факт совершения ФИО2 данного административного правонарушения при указанных выше обстоятельствах и его вина установлены и доказаны, подтверждаются исследованными при рассмотрении дела материалами: протоколом об административном правонарушении 17 № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном задержании АД № от ДД.ММ.ГГГГ, копией паспорта гражданина <адрес>, миграционной картой, сведениями АС ЦБДУИГ «Мигрант», сведениями базы данных ФМС России ППО»Территория», объяснениями ФИО2, из которых следует, что последний не отрицает факт нарушении правил миграционного учета.

Санкция ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 1 и 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации проживает мама ФИО2 - ФИО1ёровна, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка <адрес>, Узбекской ССР, являющаяся гражданской РФ, которая имеет регистрацию по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2 и ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 года №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 года №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013 года №4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 года N 3-П, от 13.03.2008 г. N 5-П, от 27.05.2008 г. N 8-П, от 13.07.2010 г. N 15-П, от 17.01.2013 г. N 1-П и др.).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено. Обстоятельством, смягчающим ответственность, является наличие матери, проживающей на территории РФ.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд назначает наказание ФИО2 в виде штрафа в минимальном размере, полагая назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, противоречащим требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1.1 ст.18.8, ст.29.9-29.10 КоАП РФ, суд

Постановил:

Признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На постановление может быть подана жалоба в Самарский областной суд через Советский районный суд г.Самары в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

По истечении этого срока не обжалованное и не опротестованное постановление вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

Получатель: УФК по Самарской области (ГУМВД России по Самарской области, л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 631601001, кор/с: 40101810200000010001, КБК: 18811643000016000140, БИК: 043601001, ОКТМО: 36701345, УИН:18880063196171902221.

Судья З.Р. Лапшина